區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展下的稅收征管合作機(jī)制創(chuàng)新

卓雅

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是社會(huì)以及政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最理想狀態(tài)，想要維系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度活躍和平衡發(fā)展需要迎合稅收征管工作并且對(duì)機(jī)制進(jìn)行合作創(chuàng)新才能在日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為和活動(dòng)中無(wú)后顧之憂。

Abstract： The coordinated development of regional economy is the most ideal state for social and government economic development. To maintain the highly active and balanced development of economic activities， we need to cater for tax collection and management and cooperate innovating the mechanism in order to avoid worry in future economic development behavior and activities.

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)同發(fā)展;稅收征管

0? 引言

本文簡(jiǎn)單介紹了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與稅收征管的意義以及彼此的關(guān)聯(lián)后對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展稅收征管促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析，并就地取材基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展大背景和大環(huán)境提出了幾點(diǎn)有助于我國(guó)稅收征管合作創(chuàng)新的對(duì)策。

1? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與稅收征管介紹

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提出和執(zhí)行并非一蹴而就馬上出現(xiàn)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最早代名詞來(lái)源于中央政府以及國(guó)務(wù)院頒布的經(jīng)濟(jì)名詞和政策文件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建無(wú)疑是高度的智慧以及環(huán)境資源節(jié)約型的重要象征和重要代表，區(qū)域經(jīng)濟(jì)顧名思義就是將國(guó)家以及劃分成不同的區(qū)域并對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策和措施的鼓勵(lì)支持調(diào)節(jié)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展更是將區(qū)域內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的串聯(lián)和構(gòu)建，落實(shí)以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體為基礎(chǔ)和區(qū)域內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)引擎共同驅(qū)動(dòng)多核發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)某一地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和共同進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)體和平衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)以及重要體現(xiàn)。

國(guó)外也有類似于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的概念和思維方法，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)循環(huán)積累發(fā)展以及梯度進(jìn)步發(fā)展等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多核驅(qū)動(dòng)共同進(jìn)退的區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)行整合評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)經(jīng)濟(jì)體系也隨著時(shí)間進(jìn)行推進(jìn)并且逐漸出現(xiàn)扎堆以及混合發(fā)展的狀態(tài)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的提出并非空穴來(lái)風(fēng)而是有理有據(jù)成為一套系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念和發(fā)展體系。

1.2 稅收征管概述

稅收征管是政府利用政府權(quán)利以及政府手段并且運(yùn)用一系列的收稅工具和政策開展的征收工作，不僅能夠幫助國(guó)家正常的收支以及國(guó)庫(kù)的盈余同時(shí)還能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)作以及國(guó)家一系列經(jīng)濟(jì)政策的正常運(yùn)行。同時(shí)稅收征管是由稅務(wù)局以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)和稅收機(jī)關(guān)共同執(zhí)行并且對(duì)企業(yè)民眾進(jìn)行收取的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，其不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱而且是政府的重要現(xiàn)金來(lái)源，通過(guò)政策干預(yù)和調(diào)控保證了稅收的順利進(jìn)行以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的國(guó)泰民安。

稅收政策既是征管的基礎(chǔ)也是稅收理論的具體實(shí)現(xiàn)和前提依據(jù)。稅收政策具有一定的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律以及總結(jié)，稅收征管與稅收政策相互依靠水乳交融相輔相成密不可分。同時(shí)依據(jù)稅收政策的各種明細(xì)能夠總結(jié)出目前社會(huì)以及國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為后期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書和經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃等計(jì)劃性以及規(guī)劃性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供理論依據(jù)和經(jīng)濟(jì)支撐，避免了社會(huì)經(jīng)濟(jì)如盲頭蒼蠅般盲目發(fā)展無(wú)依無(wú)靠，有效防止以及制止了經(jīng)濟(jì)崩塌或者經(jīng)濟(jì)蕭條等活動(dòng)的出現(xiàn)以及發(fā)生。

1.3 稅收征管合作促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅收征管是不需要根據(jù)地域或者區(qū)間進(jìn)行分配和實(shí)施的，因?yàn)槎愂照鞴芫哂薪y(tǒng)一性和規(guī)劃性以至于無(wú)論國(guó)家區(qū)域范圍內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支撐以及稅收政策，而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)實(shí)行稅收征管不僅能提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍性和積極性，同時(shí)還能滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)供求關(guān)系和商品的需求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收征管合作對(duì)于區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)實(shí)行的稅收征管合作不僅能幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展還能保證市場(chǎng)內(nèi)部得供需關(guān)系以稅收效應(yīng)的回報(bào)和反饋，稅收征管通過(guò)對(duì)稅區(qū)內(nèi)納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及選擇經(jīng)濟(jì)方向，將稅收效應(yīng)發(fā)揮極致猶如一根堅(jiān)硬的杠桿般撬動(dòng)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)效應(yīng)，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。此外區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮在與商品內(nèi)部的交易以及市場(chǎng)中的種種行為密不可分，將商品的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)域的經(jīng)濟(jì)行為內(nèi)能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源和合理調(diào)配以及勞動(dòng)供給的密切合作進(jìn)而維護(hù)牢不可破的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2? 現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展稅收征管促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2.1 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展除了區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)行為外也離不開稅收征管的各種舉措和各種政策幫助協(xié)調(diào)，目前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題較多同時(shí)與外國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在一定的發(fā)展差距和發(fā)展距離，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量可以看出不少端倪，首先可以從區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)總量分析可以看出目前我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源較為集中同時(shí)存在較大的經(jīng)濟(jì)板塊比重，在經(jīng)濟(jì)資源的集中度上能夠發(fā)展較好的外資企業(yè)以及高新經(jīng)濟(jì)園區(qū)都主要集中在我國(guó)的東部沿海以及南部沿海地區(qū)，如長(zhǎng)三角和粵港澳等區(qū)域板塊中，而中部西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)力不足，存在較為明顯的經(jīng)濟(jì)差距，中部地區(qū)主要依靠首都北京作為經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射式的發(fā)散和延伸，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速明顯帶動(dòng)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于區(qū)域內(nèi)部的落后經(jīng)濟(jì)體太多而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)輸出失敗致使經(jīng)濟(jì)模式呈現(xiàn)發(fā)展頹勢(shì)和總量的劣勢(shì)，因此單核驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)明顯不適用于目前多元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)拍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型同時(shí)引入稅收征管政策幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)改頭換面[1]。

2.2 我國(guó)發(fā)展稅收征管合作機(jī)制分析

稅收征管合作機(jī)制是政府以及社會(huì)組織通過(guò)觀察我國(guó)目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行徹頭徹尾的改革和創(chuàng)新進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)模式。由于稅收政策是根據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的特點(diǎn)以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r實(shí)現(xiàn)的十分“接地氣”的政策，因此具有較為明顯的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)以及地域特色，體現(xiàn)了我國(guó)從改革開放一路以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域模塊化的制度創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略升級(jí)階段化轉(zhuǎn)型。

分析我國(guó)目前的稅收征管合作機(jī)制可以看出我國(guó)目前的區(qū)域發(fā)展有多個(gè)優(yōu)良的特點(diǎn)以及先進(jìn)的優(yōu)點(diǎn)。首先它能有效幫助我國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)域化板塊的功能實(shí)現(xiàn)以及戰(zhàn)略決策的順利進(jìn)行，保證了我國(guó)東部以及南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，再利用先富帶動(dòng)后富的稅收政策支持以及幫助以實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)崛起和北部地區(qū)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型和升級(jí)，致使我國(guó)在每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都能掌控發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)均衡的經(jīng)濟(jì)模塊發(fā)展和進(jìn)步。稅收政策如領(lǐng)頭羊般帶領(lǐng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)區(qū)域板塊的協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)跨越提升。

3? 基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的我國(guó)稅收征管合作機(jī)制對(duì)策

3.1 強(qiáng)化稅收征管合作機(jī)制以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行稅收征管的合作能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此強(qiáng)化稅收合作的制度和模式才能做到有章可循有法可依。強(qiáng)化稅收政策并不能一蹴而就，因?yàn)樗粌H代表著時(shí)代的發(fā)展，也需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)行合理高效的協(xié)調(diào)和資源的整合分配，才能保證經(jīng)濟(jì)板塊區(qū)域內(nèi)的發(fā)展趨于穩(wěn)定平衡。

政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策以及試點(diǎn)區(qū)域，各大經(jīng)濟(jì)板塊如：東北老工業(yè)地區(qū)，中部京津冀地區(qū)以及長(zhǎng)三角粵港澳等不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的資源配置以及資源分配，采取一系列的經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠措施鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型和技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)交流如：借貸活動(dòng)、投資活動(dòng)以及商業(yè)運(yùn)作等種種發(fā)展運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)地區(qū)振興以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互牽引拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)板塊內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交流與經(jīng)濟(jì)行為的協(xié)商平衡進(jìn)步與發(fā)展。同時(shí)政府還需要對(duì)稅收征管進(jìn)行強(qiáng)化和改革考核，以幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速高效的稅收覆蓋和稅制改革，借此機(jī)會(huì)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)的經(jīng)濟(jì)稅收鏈條和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域模塊，通過(guò)稅征幫助區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)個(gè)體戶等減負(fù)減壓實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行運(yùn)作。

3.2 完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收征管優(yōu)惠政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的稅收取之于民用之于民，因此需要幫助稅征政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的板塊內(nèi)落地生根實(shí)現(xiàn)枝繁葉茂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。對(duì)于我國(guó)較為富裕的區(qū)域內(nèi)的板塊實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠以及稅征減免等國(guó)民待遇。具體來(lái)說(shuō)保證稅收征管需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的板塊出發(fā)，并且時(shí)刻關(guān)注區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)健康，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于飽和富裕的地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)先行稅收在后的政策，以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地區(qū)時(shí)刻保持較好的增速和較為平穩(wěn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。同時(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)與較為落后的地區(qū)實(shí)行幫扶政策以及攜帶的經(jīng)濟(jì)稅收政策里應(yīng)外合，通過(guò)稅收作為經(jīng)濟(jì)行為的“接力棒”以及“傳導(dǎo)針”來(lái)幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后或者經(jīng)濟(jì)蕭條的區(qū)域進(jìn)行政策幫扶和經(jīng)濟(jì)扶持，幫助落后地區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)如：黔東南以及新疆西藏等偏遠(yuǎn)自治區(qū)以及自治縣，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的攻堅(jiān)戰(zhàn)以響應(yīng)國(guó)家提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的稅征優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施，并且乘著稅征優(yōu)惠這股春風(fēng)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步[2]。

3.3 依法落實(shí)稅收征管促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)不必多說(shuō)，但是依法上繳稅收并且保證國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作是每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的主要責(zé)任和共同命運(yùn)。力求保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展必須要有法治這根保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“指揮棒”和“導(dǎo)盲針”，政府利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的各種因素進(jìn)行通力合作互通有無(wú)，以幫助資金資源以區(qū)域內(nèi)科技的發(fā)展和落實(shí)，通過(guò)建立高效透明且公平公正公開的稅征政策，避免落人口舌以服眾。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的地方政府機(jī)關(guān)需要嚴(yán)于律己，避免瞎指揮瞎匯報(bào)的執(zhí)法行為和稅征活動(dòng)，立足以民為本立足社會(huì)和群眾才能轉(zhuǎn)變自身的觀念和職能，幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，從而走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平衡協(xié)調(diào)進(jìn)步的基調(diào)。同時(shí)保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)依法納稅，以從事公平公正透明且有跡可循有法可依的經(jīng)濟(jì)行為前提才能進(jìn)行稅收征管以及制度的革新和制度的透明運(yùn)作。

3.4 調(diào)整稅收征管范圍增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活力是由很多因素作用而成的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體內(nèi)的居民消費(fèi)水平的提升以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變可以在很大程度上幫助資產(chǎn)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此想要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的前提下進(jìn)行稅收征管的合作創(chuàng)新機(jī)制可謂是一舉兩得大有裨益。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消費(fèi)架構(gòu)的更替以及變化，不同的階級(jí)以及稅收政策也有不同的支持與幫助。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)稅收征管的合作創(chuàng)新可以體現(xiàn)在富人階層的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)高端經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者奢侈消費(fèi)娛樂(lè)等行為進(jìn)行稅收征管和稅收合作，進(jìn)一步擴(kuò)大征稅的范圍以及多覆蓋包含的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如說(shuō)：對(duì)高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、博彩行業(yè)以及高端酒店消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所等進(jìn)行稅征的革新和創(chuàng)造，通過(guò)提升消費(fèi)行為以幫助區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和均衡進(jìn)步。

4? 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展不能一蹴而就而需要不斷磨練同時(shí)改革創(chuàng)新，并結(jié)合我國(guó)稅收征管合作創(chuàng)新機(jī)制對(duì)策以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展下的稅收征管合作機(jī)制改革與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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