學校首席信息官（CIO）制度框架及建設路徑研究

張養(yǎng)力 吳瓊

[摘? ?要] 施行學校首席信息官（CIO）制度對于建立健全教育信息化可持續(xù)發(fā)展機制具有重要意義。當前人們對于學校CIO制度究竟要“建什么”和“如何建”兩大基本問題的認識還不夠清楚。因此，有必要從制度構建視角對學校CIO制度進行深入分析和研究。首先，研究在考察各學科有關制度認識內在一致性的基礎上，對學校CIO制度進行本質把握和操作性定義;其次，整合相關基礎性要素構建了學校CIO制度框架，并對制度要素進行逐一剖析;最后，提出了學校CIO制度的建設路徑。研究認為：（1）學校CIO制度是為了實現學校教育信息化戰(zhàn)略目標而形成的，以CIO職位為核心的信息化組織架構以及相關運行標準和規(guī)范。（2）完整的學校CIO制度框架分為目標層、核心層、基礎層三個層次，包括制度目的、CIO職位、信息化組織機構、相關運行機制、信息化文化與認知等要素。（3）喚醒制度自覺、樹立制度自信、堅持制度理性、培育制度文化是做好學校CIO制度建設的有效路徑。

[關鍵詞] 教育信息化; 首席信息官; CIO; 制度框架; 制度建設

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 張養(yǎng)力（1980—），男，山東鄒城人。副教授，碩士，主要從事教育信息化研究。E-mail：ylzhang@sicnu.edu.cn。

一、引? ?言

自2012年教育部出臺文件要求學校設立信息化主管以來，學校首席信息官（CIO）制度日益受到重視。越來越多的學校和地區(qū)開始設置CIO職位，探索實施CIO制度。然而經過多年的探索，CIO制度在我國教育領域仍未得到有效建立和普遍施行。主要表現在：第一，設置CIO職位、施行CIO制度的學校比例不高;第二，片面地將設置CIO職位和建立CIO制度等同起來;第三，探索實施CIO制度的成效沒有顯現。究其緣由，影響因素是多方面的。從思想觀念到政策支持，從具體工作到人才培養(yǎng)，學校CIO制度面臨多方面的困境[1]。其中，最根本的是當前實踐中人們對于學校CIO制度究竟要“建什么”和“如何建”兩大基本問題認識不清，學界對此也缺少相關研究。目前，學界已有研究主要集中在對CIO角色定位、崗位職責、能力結構等CIO職位本身的探討和分析[2-4]上，缺少從更為宏觀的制度構建視角對CIO制度進行深層次反思和研究，導致研究結論實踐指導力不強。因此，從對學校CIO制度的界定入手，開展學校CIO制度框架及建設路徑相關問題研究，無疑具有重要的理論和實踐價值。

二、學校CIO制度的界定

經濟學、政治學、社會學等學科有關制度的認識，對于從根本上把握學校CIO制度的內涵和本質具有重要價值。在考察上述各學科對制度認識內在一致性的基礎上，可以認為學校CIO制度本質上是一套規(guī)范體系。這套規(guī)范體系是適應教育信息化實踐需要，在教育信息化實踐中逐漸形成的。它對學校參與教育信息化實踐的人和組織等各行為主體進行行為約束和關系調整，形成高效治理結構和運行機制，從而實現學校信息化戰(zhàn)略目標，推動教育信息化進程發(fā)展。

根據適用的主體和范圍，制度可以分為個體、組織、社會三種不同層面的類型。顯然，學校CIO制度主要是一種組織層面的制度。而現代組織及其結構在很大程度上也是一種制度的表現形式或者說其本身就是制度[5]。為此，從實踐操作層面，可以對學校CIO制度作如下界定：學校CIO制度是為了實現學校教育信息化戰(zhàn)略目標而形成的，以CIO職位為核心的信息化組織架構以及相關運行標準和規(guī)范，包括CIO職位、信息化組織機構、相關運行機制等三個核心要素。其內在邏輯是：建立CIO制度的根本目的是為了更好地實現學校的信息化戰(zhàn)略目標。任何目標的實現最終都要靠人這一主體來完成，而人們之間的分工與協作是現代社會復雜目標實現的必然要求。勞動分工帶來的角色劃分形成了各種各樣不同的職位。按照各種職位具有職能的相似性或關系緊密性等邏輯將各種職位進行分類和集合（這一過程亦稱為“組織部門化”的過程），就形成了組織的各種機構或部門[6]。組織的部門化高度體現了社會化大生產分工與協作的特點。為了分工與協作的有效開展，必須對相關職位或部門的行為和活動進行約束和調控，從而建立一個人們互動的穩(wěn)定結構來減少不確定性，這樣也就形成了組織運行的相關標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范從靜態(tài)的文本角度可以稱為管理制度;從動態(tài)的過程角度，也可以稱為組織的運行機制。只有當制度形成了機制，制度才算真正地建立[7]。因此，相關運行機制的形成是一項制度實施及其價值實現的本質。制度的建立和機制的形成實質上是同一過程。

三、學校CIO制度框架

為了更好地理解學校CIO制度的內涵，并為實踐中相關制度的有效建立提供理論指導，在對學校CIO制度進行本質把握和操作性定義的基礎上，本文整合相關基礎性要素構建了一個學校CIO制度框架，如圖1所示。

該框架分為目標層、核心層、基礎層三個層次，包括制度目的、CIO職位、信息化組織機構、相關運行機制、信息化文化與認知等要素。其中目標層是CIO制度最終實現目的的體現，為整個制度提供價值導向;基礎層既要依靠制度的建設和運行不斷積淀生成，又為制度的運行提供有力支撐;核心層作為制度的主體部分，包含了制度最為核心的要素，是制度建設和運行的關鍵。

（一）制度目的：實現學校教育信息化戰(zhàn)略

任何制度都是人類社會生產發(fā)展的客觀性與人們主觀選擇共同作用的產物。和其他所有“人造物”或“人造系統”一樣，制度的產生和形成蘊含著人的目的，體現人的需求滿足和價值指向。這是制度賴以存在的依據。制度的目的可以從制度具有的應然功能進行考察和分析。制度的應然功能是指理論上和理想中制度具有的功能[8]，或者說制度應該具備的功能。它充分體現了制度產生和形成背后的目的，是制度之所以被主觀選擇的原因，是制度目的的直接反映。學校CIO制度的目的，一言以蔽之，就是要實現學校的教育信息化戰(zhàn)略。具體而言，其應然功能主要體現在：

1. 確定學校教育信息化工作地位

教育信息化發(fā)展初期，信息技術的零星應用難以對學校的核心業(yè)務產生影響。此階段無法產生設置CIO職位的需求，更無實施CIO制度的可能。隨著信息技術的深入應用，教育信息化的重要性開始凸顯，但其價值僅僅停留在工具或重要工具層面。此階段，一般需要有專人和專門的機構負責教育信息化工作。如今，信息技術被期望成為教育系統性變革的內生變量，教育信息化也將從局部的單項工作轉變?yōu)槭玛P學校發(fā)展變革全局的戰(zhàn)略性工作。這一轉變迫切要求學校建立CIO制度，通過一系列規(guī)則明確CIO決策層領導者的身份和工作范圍，提升學校信息化組織機構的級別，建立全校層面的溝通協調機制，確保教育信息化在學校各項工作中的戰(zhàn)略地位。

2. 形成學校教育信息化工作秩序

秩序是通過對人類行為和活動進行約束和調控，從而形成的一種連續(xù)性、穩(wěn)定性和協調性的結構和狀態(tài)[9]?；靵y無序導致信息成本和不確定性的增加會嚴重影響社會生產活動的質量和效率。學校CIO制度通過明確教育信息化工作中各職位、機構的角色定位、業(yè)務職能、工作范圍以及工作方式等，對參與教育信息化活動的行為主體及其行為方式進行約束和調整，從而形成穩(wěn)定、連續(xù)的學校教育信息化工作秩序。

3. 提高學校教育信息化工作績效

教育信息化戰(zhàn)略實施以來，信息化對教育改革發(fā)展產生了重要影響，也出現了很多問題，如“信息孤島”“重復建設”“無顯著性差異”等。通過建立學校CIO制度，由CIO及相關機構統籌學校教育信息化工作，加強對學校教育信息化工作的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，有效組織和實施學校教育信息化具體事務，并對教育信息化過程和績效進行科學的監(jiān)控和評估，可以有效破解信息化建設中出現的上述難題，顯著提高學校教育信息化工作績效。另外，通過學校CIO制度確立的學校教育信息化戰(zhàn)略地位和形成的學校教育信息化工作秩序亦是提高信息化工作績效的重要保障。

4. 營造學校教育信息化工作環(huán)境

教育信息化是教育適應信息時代發(fā)展需要，充分利用現代信息技術促進自身改革和發(fā)展的過程。某種意義上，教育信息化是信息時代教育的一種存在形態(tài)。我國政府已將教育信息化看作是實現教育現代化的有效途徑和必由之路[10]。建立學校CIO制度，不僅為學校教育信息化工作提供一個穩(wěn)定的工作框架，而且可以通過營造環(huán)境為參與教育信息化的師生的行為選擇、思維習慣、態(tài)度觀念的作用發(fā)揮設置一個規(guī)范性的調整機制。久而久之，行為演變成習慣，習慣轉化為觀念，觀念反過來又加強行為。師生教育信息化行為模式被制度化的同時，制度也使得師生建立了積極的教育信息化文化與認知。

（二）CIO職位：信息時代學校的戰(zhàn)略領導者

CIO職位是在學校教育信息化實踐活動中因勞動分工引發(fā)的角色劃分而逐漸形成的，在CIO制度設計和實施過程中處于核心地位。角色定位、職能權限和能力結構是認識理解學校CIO職位的三個重要方面，其中角色定位最為基礎和重要。CIO的角色定位決定了其可以擁有的職能權限，職能權限決定了其應該具備的能力結構。角色定位、職能權限、能力結構三者共同刻畫了學校CIO的主體形象。

1. CIO職位的角色定位

在具體的教育信息化實踐中，由于不同地區(qū)、不同學校的教育信息化發(fā)展水平存在較大差異，再加上不同學校在思想觀念、師資隊伍、歷史傳統等方面的因素影響，學校CIO可能承擔多種不同的角色[11]。但一般說來，三種角色最為常見，分別是技術執(zhí)行者、部門管理者和戰(zhàn)略領導者。并且這三種角色逐漸呈現出從執(zhí)行者到管理者，再到領導者演變的趨勢。這種變化既符合學校信息化水平不斷提高的實際需求，也勾勒出學校CIO個體專業(yè)成長的基本路徑。

就學校CIO制度而言，根據其產生的背景以及制度本身的目標和追求，區(qū)別于傳統的技術執(zhí)行者和部門管理者，學校CIO職位的角色定位更多地應該強調其戰(zhàn)略領導者身份。這意味著CIO的行政身份應屬于學校領導層成員，擁有參與學校改革與發(fā)展各項事務決策的資格和機會，掌握調度全校資源開展教育信息化實踐的權限，是真正意義上參與學校決策和戰(zhàn)略制定的高層管理者。信息時代學校的戰(zhàn)略領導者這一定位既是學校CIO職位角色定位的應然，也是學校CIO制度真正建立的重要標志之一。

2. CIO職位的職能權限

職能權限簡稱職權，是指某一職位在工作過程中擁有的權力及權力范圍。對某一職位而言，角色定位決定了其職能權限，職能權限是其職位角色的具體化。學校CIO職位的職權可以從CIO的工作范圍和工作職能兩個維度進行界定。

CIO的工作范圍取決于學校教育信息化涉及的主要業(yè)務領域，主要包括信息化教學環(huán)境建設、數字化教育資源建設、信息技術教育應用普及、信息化人才隊伍建設、信息化體制機制創(chuàng)新等。這些業(yè)務既包含有學校信息化局部的、單一的具體事務，又涉及事關學校改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略性事務。作為信息時代學校的戰(zhàn)略領導者，學校CIO的工作重點應主要體現在教育信息化愿景創(chuàng)設、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設計與文化建設等戰(zhàn)略性事務方面。

CIO的工作職能是指CIO在其工作范圍內承擔的責任及發(fā)揮的作用。學校CIO作為教育信息化事務的管理者和領導者，其責任和作用主要體現在各項信息化管理活動中。管理學相關理論認為，管理主要包括計劃、組織、指揮、協調、控制等職能[12]，學校CIO的工作職能亦是如此。值得關注的是，隨著CIO作為領導者角色定位的加強，其工作職能正在也理應由微觀的組織、協調與控制向宏觀的引領、決策與評估轉變。

3. CIO職位的能力結構

具備特定的能力結構是學校CIO在其工作范圍內發(fā)揮工作職能的內在條件和依賴。一方面，學校CIO的應然能力結構由其角色定位和職能權限所決定;另一方面，學校CIO的實然能力結構又影響著其角色定位和職能權限的實現。

學校CIO角色定位的多樣性、職能范圍的廣泛性決定了其能力結構的多元性和全面性。作為信息時代的戰(zhàn)略領導者，學校CIO的能力結構要求不能僅停留在技術操作和管理方法層面，還要上升為戰(zhàn)略規(guī)劃層面。因此，學校CIO不僅要具有良好的信息素養(yǎng)和豐富的信息技術教育應用經驗，而且還要具有優(yōu)秀的組織協調和人際溝通能力。同時，還應具有卓越的戰(zhàn)略思考和全局洞察能力。另外，先進的教育教學理念和應用技術變革教育的創(chuàng)新能力對學校CIO也至關重要。

（三）信息化組織機構：學校教育信息化生產系統

信息化組織機構是學校教育信息化實踐過程中組織部門化形成的結果。由于教育信息化工作的復雜性和持續(xù)性，單靠學校CIO個人是無法推動信息化相關工作的。必須建立健全信息化組織機構，形成學校教育信息化生產系統，和CIO一起共同推進學校教育信息化戰(zhàn)略的實現。同CIO職位一樣，信息化組織機構是學校教育信息化實踐中的重要行為主體，其機構職能和組織體系是需要關注的兩個重要方面。

1. 機構職能

作為在CIO領導下推進學校教育信息化工作的具體責任部門，學校信息化組織機構可以看作學校CIO職位的“日常辦事機構”，其機構職能是CIO職位職能權限的進一步延伸和具體化。因此，其工作范圍同CIO職位的工作范圍基本一致。其工作職能主要是對學校教育信息化事務的組織、協調與控制等。其工作重點在于將學校教育信息化的計劃與決策在實踐中進行具體的落實。

2. 組織體系

組織體系是學校信息化組織機構實現其機構職能而進行的業(yè)務分解和內部分工的反映。鑒于學校教育信息化工作的復雜性，建立決策、管理和服務的三層信息化組織體系是實現學校信息化組織機構職能、提高工作質量和效率的可能途徑。另外，為了避免機械式組織設計帶來的弊端，可以考慮適當采用有機式組織設計的方法和策略[13]。

（四）相關運行機制：學校CIO及信息化組織機構制度化行為模式

機制的形成是制度建設的關鍵。此處的相關運行機制是指參與學校信息化建設工作各行為主體的制度化行為模式，是制度主體行為標準和規(guī)范的動態(tài)化反映。圍繞學校CIO職位和信息化組織機構的運行機制是學校CIO制度的核心要素之一。

1. 學校CIO職位維度

學校CIO職位維度的運行機制主要包括CIO的選拔機制、激勵機制、考核機制和培養(yǎng)機制等。選拔是篩選出符合職位要求的CIO個體的過程。選拔機制涉及選拔的原則、依據、程序和方式等。值得注意的是，從基于身份的選拔發(fā)展到基于能力的選拔，再轉變?yōu)榛趧偃瘟Φ倪x拔是人才選拔依據的重要趨勢。基于評價中心技術的測評是適合高度情境化勝任力評估的有效方式[14]。激勵是通過各種有效手段調動CIO工作積極性，使其在工作中保持積極情緒和狀態(tài)，以提高其工作績效的過程。激勵理論認為，員工的能力并不直接決定其貢獻大小，因為其能力的發(fā)揮受到工作動機的強烈制約[15]。激勵機制應包括激勵的原則、方法和具體措施等內容?？己耸菍IO的工作表現和工作效果的一種正式評價。完整的考核機制需要確定考核的內容、標準、方式、周期、工具等。對學校CIO的考核不能單純地局限于學校信息化專項工作層面，應更多地關注信息化在學校育人和發(fā)展目標中發(fā)揮的價值和作用等方面。同時，考核還應處理好“短期目標實現與長期戰(zhàn)略實施”“過去建設基礎與現在建設成效”“對CIO能力考核與對信息化業(yè)績考核”之間的關系。培養(yǎng)是有計劃、有目的地促進CIO個體能力發(fā)展和專業(yè)成長的實踐活動。建立完善的CIO培養(yǎng)機制對于CIO適應組織需要和時代發(fā)展，促進其戰(zhàn)略領導力的形成，提高CIO職位勝任力非常重要。CIO培養(yǎng)機制涉及培養(yǎng)的內容、方法、途徑及相關保障措施等。

2. 學校信息化組織機構維度

學校信息化組織機構維度的運行機制主要包括決策機制、協調機制等。決策是管理的首要工作[16]。CIO制度的決策機制是以規(guī)范決策主體的決策權力，提高決策質量和效率為目標，形成的關于學校教育信息化事務決策權力分配和決策活動開展的程序、規(guī)則、方式等一系列的制度性安排。構建決策機制，一是建立以CIO為核心、多主體參與的學校教育信息化事務決策機構;二是明晰各決策主體之間決策權力的劃分，實現各主體“權、責、利”的均衡;三是加強決策程序制度化[17]，建立決策過程監(jiān)督體系。協調是組織內聯系和整合不同部門的一種不可或缺的組織行為[18]。由于學校教育信息化建設涉及部門與人員眾多，各參與主體在信息溝通和資源共享方面有顯著的依賴性。另外，不同主體的利益訴求不同，教育信息化推進過程中出現沖突不可避免，因此，需要建立完善的協調機制。對于CIO制度而言，建立由學校CIO“掛帥”、學校信息化組織機構牽頭、學校其他部門參與的議事協調機構機制是效率較高、生存合法性較強的一種選擇。

（五）信息化文化與認知：學校教育信息化的共同理解

相比于早期的制度理論主要強調規(guī)制性與規(guī)范性的制度結構，社會學新制度主義最顯著的特征是強調文化—認知性要素對于制度建設的重要性，認為文化—認知性要素構成了關于社會實在性質的共同理解[19]。對于實現學校教育信息化戰(zhàn)略的CIO制度而言，構成學校教育信息化共同理解的信息化文化與認知要素也非常重要。它通過為參與學校信息化建設的全體師生提供共同的信念和意義圖式，不斷強化和鞏固學校CIO制度對教育信息化建設主體的文化凝聚力量，從而和其他各要素一起共同形成完善的學校CIO制度系統，并促進CIO制度的有效運行。

信息化文化與認知是學校師生在長期的實踐活動中形成的和信息技術以及教育信息化有關的價值觀念、倫理道德、行為習慣等。具體包括學校師生在感知和處理信息活動中形成的共同穩(wěn)定性信息化認知態(tài)度、在信息化人際交往中形成的共同穩(wěn)定性信息化倫理道德，以及在師生內心層面形成的共同穩(wěn)定性信息化心理傾向和在行為模式層面形成的共同穩(wěn)定性信息化行為習慣等[20]。這些價值觀念、倫理道德、行為習慣等信息化文化與認知表面上顯得似乎無足輕重，但事實上卻在制度深處發(fā)揮著重要作用，并呈現出基礎性、自發(fā)性、當然性、擴散性等特點。

信息化文化與認知既可以看作CIO制度的基礎性要素，為CIO制度的有效運行提供支撐和保障，同時，也可以看作CIO制度功能和作用產物的一部分，即CIO制度的有效運行塑造了特定的信息化文化與認知，并使之得以進一步發(fā)展和傳承。

四、學校CIO制度的建設路徑

制度建設是一項帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的工作。這一方面說明制度建設的重要性，另一方面也意味著制度建設的復雜性和艱巨性。同其他社會管理制度一樣，學校CIO制度的建設必定是一個長期而又復雜的過程。做好學校CIO制度建設，需要喚醒制度自覺、樹立制度自信、堅持制度理性、培育制度文化。

（一）喚醒制度自覺

所謂制度自覺，就是對制度建設意義的深刻認識、對制度發(fā)展規(guī)律的正確把握、對制度完善責任的主動擔當[21]。學校CIO制度建設需要喚醒各級教育行政部門和學校相關領導以及廣大師生員工的制度自覺。

要充分認識到CIO制度對于實現學校信息化戰(zhàn)略、完善教育信息化治理體系的重要價值和作用。要對學校CIO制度的內涵及框架，特別是對CIO制度相關核心要素有正確和全面的認知。要重視從制度本體角度對學校CIO制度的設計、施行和演化等問題進行自覺性考察和反思，在尊重制度、重視制度的同時，避免過分迷信制度的自發(fā)作用。要有積極探索、主動落實國家施行CIO制度要求、自覺進行制度創(chuàng)新的勇氣和魄力。

（二）樹立制度自信

制度自信本質上是制度認同，是一種建立在客觀基礎上的對制度有效性的主觀積極認知。樹立制度自信可以為學校CIO制度的建立和施行創(chuàng)造有利條件。

早在20世紀80年代，美國政府部門就率先設立CIO職位，后來逐漸引進到企業(yè)和教育等領域。上述領域的實踐經驗和理論研究表明，CIO制度是世界各國應對信息化治理工作日益復雜局面的共同舉措，CIO已逐漸成為各領域IT治理結構的核心，在加強信息化戰(zhàn)略地位、進行資源有效整合等方面發(fā)揮了顯著作用[22]。因此，完全有理由認為學校CIO制度是教育信息化發(fā)展到一定水平的必然產物。施行CIO制度是推進教育信息化工作的必然選擇，必將有助于學校信息化戰(zhàn)略的實現，為新時代學校教育改革與發(fā)展起到積極的推動作用。

（三）堅持制度理性

制度理性是制度創(chuàng)新的前提，具有反思、調節(jié)和創(chuàng)新等功能[23]，可以有效推動學校CIO制度的建設。堅持制度理性，一是要全面認識，二是要因地制宜，三是要注重民主，四是要有序推進。

首先，要認識到施行CIO制度絕不等同于在學校內設置一個CIO職位。沒有信息化機構的組織保障，沒有相關運行機制的有效生成，即使設置了CIO崗位，其制度成效也無法顯現，甚至還會對學校CIO制度造成負面影響。其次，本文提出的學校CIO制度框架可以為各級各類學校設計、建設CIO制度提供參考和依據。但是不同類型、不同地區(qū)的學校在設計CIO制度時，應根據各學校的教育信息化發(fā)展水平和實際需要等自身情況進行具體的制度設計。再次，要注重制度建設的民主參與。在制度建設階段，各利益主體在利益訴求充分表達的基礎上，有效整合各種利益訴求，達成共識和妥協，最終形成制度。既可以保證制度的合理性，也使得制度具有了一定的合法性。廣大師生甚至家長的深度參與也使得大家對于CIO制度有更全面和更深入的認知。這些最終都有利于學校CIO制度的有效施行。最后，制度建設是一個長期復雜的過程。成熟制度的形成一般要經歷初步建立、逐步規(guī)范、精細調整等三個階段。學校CIO制度的建設不可能一蹴而就，可以制定CIO制度建設的時間表和路線圖，按照“設置崗位—建立機構—完善體制—形成機制”的步驟從易到難逐步進行。

（四）培育制度文化

制度文化體現了制度和文化之間的相互協調、相互滲透和相互轉化。一方面，CIO制度應該是學校教育信息化工作開展的行為標準和運行規(guī)范，對參與教育信息化實踐的各行為主體進行約束和制約;另一方面，CIO制度更應該是學校教育信息化工作開展的一種觀念或價值觀，是各行為主體對學校教育信息化共同理解的集中體現。培育學校CIO制度文化可以有效提升CIO制度的權威性以及制度執(zhí)行的自覺性。

培育學校CIO制度文化，一是要提煉學校教育信息化的核心價值，通過對規(guī)范的升華和積淀，構建起全校師生共同的信息化建設信念;二是始終重視學校教育信息化愿景創(chuàng)設，營造積極的信息化文化氛圍，增強信息化文化凝聚力，提高師生對學校CIO制度建設的心理認同。

五、結? ?語

2018年4月，教育部出臺了《教育信息化2.0行動計劃》，該文件對施行學校CIO制度再次提出明確要求。施行學校CIO制度不僅是推動教育信息化2.0的有力保障，而且也是建立健全教育信息化可持續(xù)發(fā)展機制的具體舉措。本文從制度構建視角對學校CIO制度的內涵及要素等進行了審視，提出的制度框架及建設路徑可以為各級各類學校CIO制度的建設提供依據和參考。但是，鑒于制度建設的復雜性以及各級各類學校教育信息化建設實際的差異性，相關研究成果在具體的學校CIO制度建設實踐中仍需按具體情況細化和修正。下一步研究可以著重從兩個方面進行：一是從理論層面繼續(xù)對學校CIO制度框架各要素進行更為深入和具體的研究;二是從實踐層面收集整理學校CIO制度建設案例，開展制度分析和案例研究。

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[Abstract] The implementation of school chief information officer （CIO） system is of great significance to the establishment and improvement of the sustainable development mechanism of educational informatization. At present， two basic issues （i.e.， "what to build" and "how to build" ） of school CIO system are not clear enough. Therefore， it is necessary to conduct in-depth analysis and research on the school CIO system from the perspective of system construction. Firstly， on the basis of investigating the internal consistency of the understanding of institutions in various disciplines， this study focuses on the essence and operational definition of school CIO system. Secondly， the system framework of school CIO is constructed by integrating relevant basic elements， and the system elements are analyzed one by one. Finally， this study puts forward the construction path of school CIO system. The research indicates that （1） the school CIO system is formed to achieve the strategic objectives of educational informatization in school， which is an information organization structure with CIO position as the core and related operating standards and specifications. （2） The complete framework of school CIO system is divided into three layers： the target layer， the core layer and the base layer， including institutional purposes， CIO position， information organization， relevant operating mechanism， information culture and cognition etc. （3） It is an effective way to build school CIO system well? to awaken the system consciousness， establish the system confidence， adhere to the system rationality and cultivate the system culture.

[Keywords] Educational Informatization; Chief Information Officer; CIO; System Framework; System Construction