新中國成立以來城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索及啟示

馬井彪

[摘 要]城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們黨歷來十分重視的重大現(xiàn)實課題。新中國成立以來，我們黨和政府依據(jù)時代條件和實踐要求經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論探索;提煉寶貴經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，從政策性到制度性來保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持以人民為中心，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展從注重物質(zhì)逐步趨向于以人為本;堅持實事求是，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系從單一走向多元化;堅持與時俱進，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展到“五位一體”的城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;探索;啟示

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們黨十分重視的重大現(xiàn)實課題。新中國成立70年來，我們黨和政府依據(jù)時代條件和實踐要求，進行了積極探索，形成了具有時代特色的理論和實踐成果。在新時代，我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史方位，黨的十九大報告指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”①。鑒于此，回顧和梳理新中國成立以來城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，提煉寶貴經(jīng)驗，對于新時代進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要。

一、新中國成立初期對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

1949年新中國成立后面臨的問題：一是國際帝國主義在政治與經(jīng)濟上雙重打壓;二是國內(nèi)國民黨殘余勢力及封建反動勢力對新生政權(quán)的威脅與破壞;三是經(jīng)過長期戰(zhàn)亂，一窮二白，城市工業(yè)百廢待興，農(nóng)村凋敝衰敗。為鞏固新生政權(quán)，改變農(nóng)村貧困面貌，實現(xiàn)城市繁榮，從而體現(xiàn)新生社會主義國家的優(yōu)越性，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將“城鄉(xiāng)兼顧”確立為處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則，“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”②。

1.重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位

面對建國初期一窮二白的現(xiàn)實國情，黨中央敏銳地洞察到，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱不僅是我國當(dāng)前的經(jīng)濟實際，而且是無法一時就能立刻扭轉(zhuǎn)的最大實際，在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，同時農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟的唯一出路。為此，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村中壓倒一切的工作，其他非農(nóng)工作要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。”③只要是不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他一切工作任務(wù)和方法都必須應(yīng)予以杜絕。由此可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)業(yè)發(fā)展解決人的吃飯問題，吃飯問題解決了，人才有力氣參與社會主義建設(shè);離開了資金原料，輕工業(yè)與重工業(yè)無法生產(chǎn)，而生產(chǎn)出來銷售不出去也不可以。這些問題的解決都需要農(nóng)業(yè)在其中發(fā)揮著重要作用?！雹?957年黨的八屆三中全會通過的《1956年到1967年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》中進一步指出：沒有我國的農(nóng)業(yè)，便沒有我國的工業(yè)。⑤1962年中共八屆十中全會公報指出：“我國人民當(dāng)前的迫切任務(wù)是貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針”⑥。只有重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能恢復(fù)受戰(zhàn)亂而破敗的農(nóng)村經(jīng)濟與社會正常發(fā)展秩序。農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展起來之后，才能為城市與工業(yè)的發(fā)展提供堅強的后盾，城鄉(xiāng)發(fā)展才能兼顧。

2.正確處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的比例關(guān)系

要正確處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的比例關(guān)系，不能將三者割裂開來。為此，在1956年4月25日，中央政治局?jǐn)U大會議指出，雖然我國社會主義建設(shè)的重點是重工業(yè)，中央也決定將生產(chǎn)資料的生產(chǎn)放在第一位，但是絕不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。⑦生產(chǎn)資料的發(fā)展特別是重工業(yè)的發(fā)展可以鞏固我國的國防，保衛(wèi)新生的社會主義政權(quán)，同時可以為社會主義工業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。然而，生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)也特別重要。中國共產(chǎn)黨建立新政權(quán)的目的就是帶領(lǐng)全國人民改變過去舊中國積貧積弱的面貌，改變舊中國城鄉(xiāng)兩極分化的格局，建成社會主義工業(yè)化強國，體現(xiàn)新生社會主義國家的優(yōu)越性。若以犧牲農(nóng)業(yè)為代價發(fā)展重工業(yè)，社會主義優(yōu)越性就無從談起。因此，在發(fā)展重工業(yè)的同時必須兼顧生活資料及糧食的生產(chǎn)。只有協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的關(guān)系，才能為把我國建設(shè)成工業(yè)化強國提供保障，才能兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展。1957年“一五”計劃完成時，我國建立了社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)比例協(xié)調(diào)。

二、改革開放時期對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

1976年“文革”動亂結(jié)束后，城市工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷

“文革”動亂及在計劃經(jīng)濟體制的制約下，工業(yè)發(fā)展活力不足;農(nóng)村實行“生產(chǎn)隊”的經(jīng)濟組織形式，農(nóng)民大多生產(chǎn)積極性不高，“出工不出力”現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，農(nóng)民生活依舊貧困。為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)過去處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)上結(jié)合時代發(fā)展需求，形成了以“在改革中實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動”為核心的理論。

1.農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與根本

“文革”結(jié)束后，恢復(fù)與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟是當(dāng)時黨中央和政府必須面臨的問題。城市與鄉(xiāng)村互相支持與雙向互動是恢復(fù)與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的有效路徑。城市與鄉(xiāng)村的雙向互動需要依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是城市與鄉(xiāng)村雙向互動的基礎(chǔ)。只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固，糧食得到生產(chǎn)，才能解決人的吃飯問題。吃飯問題解決掉，農(nóng)村才能為城市與工業(yè)的發(fā)展提供原料、勞動力與資金。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)民購買能力增強，可以為工業(yè)產(chǎn)品提供農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與根本。1982年，黨的十二大報告強調(diào)：“農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只要農(nóng)業(yè)上去了，其他事情就比較好辦了?！雹?987年黨的十三大報告再次強調(diào)：“農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?！雹釣楦玫匕l(fā)展農(nóng)業(yè)，黨中央在政策上給農(nóng)民松綁，讓農(nóng)民放下思想包袱，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策上的支持，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改變過去生產(chǎn)隊“出工不出力”的現(xiàn)象，促進農(nóng)業(yè)正?；a(chǎn);另一方面要在科學(xué)技術(shù)上為農(nóng)業(yè)提供支持，科學(xué)技術(shù)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，增加農(nóng)民收入。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠工農(nóng)相互支援

事物的發(fā)展需要一個過程，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也不例外。因為歷史與現(xiàn)實等多方面的因素，我國城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在差距?？s小城鄉(xiāng)差距，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個歷史發(fā)展的過程。在這個歷史發(fā)展的過程中，需要將城市與鄉(xiāng)村的差距控制在城鄉(xiāng)居民可接受的范圍之內(nèi)。而縮小城鄉(xiāng)差距，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要借助工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互支援的這一重要途徑。首先，基于我國建立了一定的工業(yè)化基礎(chǔ)，工業(yè)具備了一定的實力，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必然的?！肮I(yè)的生產(chǎn)要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，對為農(nóng)業(yè)服務(wù)而生產(chǎn)的工業(yè)要加大扶持力度，改善此類工業(yè)生產(chǎn)的條件。同時還要增加支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)數(shù)量，而且要提高它們生產(chǎn)的質(zhì)量?！雹狻肮I(yè)的重要任務(wù)就是要用工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。”其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升反過來促進工業(yè)的進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升可以增加農(nóng)民的收入，提升農(nóng)民的購買能力。而農(nóng)民收入的增多與購買能力的提升可以刺激農(nóng)民的消費欲望，農(nóng)民增加了對農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，這樣就可以擴大工業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)村市場，推動工業(yè)生產(chǎn)的擴大化。工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互支援，互相促進，城市與鄉(xiāng)村才能更好地雙向互動。

3.改革是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑

1949年新中國成立后，我國為快速實現(xiàn)工業(yè)化，在偏重于重工業(yè)的發(fā)展思想主導(dǎo)下，形成了城鄉(xiāng)二元體制，城市與鄉(xiāng)村的雙向互動因此受阻。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決的是城市與鄉(xiāng)村的體制機制要協(xié)調(diào)，才能為城市與鄉(xiāng)村的雙向互動鋪平道路?！案母锏囊饬x，是為下一個十年和下個世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！备母锸墙鉀Q城市與鄉(xiāng)村的體制機制協(xié)調(diào)問題的途徑。首先，改革先從農(nóng)村發(fā)起。改革不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的人民公社體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的推行就是農(nóng)村體制改革的成果，提高了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力;其次，由農(nóng)村的體制機制改革延伸到城市的改革，對不適應(yīng)城市與工業(yè)發(fā)展的體制機制進行了大刀闊斧的改革，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，提高了工業(yè)生產(chǎn)的效率與城市建設(shè)的水平。第三，農(nóng)村與城市改革見效后，又對阻礙城市與鄉(xiāng)村互動的的體制機制進行改革，逐步放開戶籍對農(nóng)村人口束縛，促進了人口的流動，城市與農(nóng)村互動的水平進一步提升。

三、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段，我國對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵階段，“三農(nóng)”問題突出已嚴(yán)重阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題進入了新階段。為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十六大報告首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，實現(xiàn)了我們黨由兼顧到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重大思想發(fā)展。

1.重視“三農(nóng)”問題

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在步入新世紀(jì)后進入了關(guān)鍵階段，在這個階段工業(yè)與城市的發(fā)展取得顯著的成果。然而，由于在城市的改革成功后，國家將更多的精力投入城市的建設(shè)與工業(yè)的發(fā)展。因此，相較于城市與工業(yè)發(fā)展速度，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。“三農(nóng)”問題顯著，影響了社會主義現(xiàn)代化的進程。因此，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把城市與鄉(xiāng)村促進的基礎(chǔ)定格在解決“三農(nóng)”問題之上。首先，對“三農(nóng)”問題極為重視。“三農(nóng)”問題涉及農(nóng)村人口多，涉及面廣，對國家的穩(wěn)定與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我們國家目前有十一億人口，而在農(nóng)村生活的人口有九億，這就是我們的基本國情。這個基本國情決定了我們考慮問題的出發(fā)點與落腳點。黨的十五大報告提出：“堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加。”其次，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度?！半S著我國市場化與工業(yè)化程度越來越高，就要對農(nóng)業(yè)的支持與保護力度越來越強?！蓖瑫r對農(nóng)業(yè)的投入力度進一步加大，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資料的支持，建立完善糧食價格的穩(wěn)定機制，提高農(nóng)民種糧的積極性，完善農(nóng)業(yè)保險制度，增強農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害與市場風(fēng)險的能力。第三，重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的推動?！彪S著科技時代的來臨，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量離不開科學(xué)技術(shù)的支持。

2.工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互支援

首先，工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)。建國初根據(jù)當(dāng)時國際和國內(nèi)面臨的嚴(yán)峻形勢，偏重于工業(yè)的發(fā)展是有必要的，但是工業(yè)化發(fā)展到一定程度就要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)更好地支援起來。在這一階段就要改變過去通過單向從農(nóng)村與農(nóng)業(yè)中汲取資金與資源的方式，而是通過工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相支援，用工業(yè)發(fā)展取得的資金與資源支援農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這樣可以減少城市與農(nóng)村在發(fā)展過程中的沖突與矛盾，城市與農(nóng)村才能相互促進發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)產(chǎn)品的銷售開拓市場。在工業(yè)發(fā)展取得的資金與資源支援農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展后，農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民的收入增多，購買能力進一步增強，消費需求更加旺盛。農(nóng)民購買適合自己的工業(yè)產(chǎn)品，一方面可以提高自己生活質(zhì)量與生產(chǎn)效率，另一方面可以促進我國工業(yè)產(chǎn)品的銷售與產(chǎn)品的升級換代。將農(nóng)民對工業(yè)產(chǎn)品的需求與企業(yè)生產(chǎn)對接起來、鼓勵企業(yè)開拓農(nóng)村市場。

3.走中國特色城鎮(zhèn)化道路

城市與鄉(xiāng)村促進發(fā)展的動力就是走中國特色城鎮(zhèn)化之路——小城鎮(zhèn)建設(shè)。黨的十五屆三中全會指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是緩解我國“三農(nóng)”問題，促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展均衡的重要戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)的發(fā)展對我們國家具有非凡的意義。由于我國農(nóng)業(yè)人口眾多，城市與農(nóng)村具有較大差距，影響了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余的勞動力，同時吸引民間資本的投入，促進消費，開拓市場。小城鎮(zhèn)是溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁與紐帶。一方面，小城鎮(zhèn)與大城市聯(lián)系密切，可以吸引大城市的資金與技術(shù)，帶動農(nóng)民就業(yè);另一方面，小城鎮(zhèn)作為周邊鄉(xiāng)村的商品集散中心，可以收集鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息與農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)品需求信息，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、全面建設(shè)小康社會階段，我國對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的背景下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的問題：農(nóng)民純收入增長遲緩、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高及城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大等問題。為此，黨的十七屆三中全會首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”。

1.高度重視“三農(nóng)”問題

我們黨一直為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題而不懈努力，而事物又是不斷向前發(fā)展的，解決了已有的矛盾，又會有新的矛盾產(chǎn)生。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在我們國家取得了顯著成就，在此階段下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題又出現(xiàn)了新的發(fā)展困境，阻礙全面建成小康社會的推進。為此，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把“三農(nóng)”問題提升到全黨的重中之重的地位。在2003年11月，中共中央、國務(wù)院召開中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我們?nèi)h要集中精力解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題，要把“三農(nóng)”問題作為我們?nèi)h工作的重中之重的地位來抓，這樣才能統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。其次，停征農(nóng)業(yè)稅，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這是中共中央貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。政府施行對農(nóng)民停征農(nóng)業(yè)稅的舉措，不僅減輕了農(nóng)民負擔(dān)，而且更為重要的歸還廣大農(nóng)民平等的公民權(quán)利，標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”的時代結(jié)束。

2.工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展

工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以胡錦濤同志為總書記的黨中央分析與總結(jié)世界上工業(yè)國家的發(fā)展，揭示工業(yè)化國家發(fā)展的普遍規(guī)律，認為工業(yè)化的國家一般會經(jīng)歷兩個普遍性趨向階段。在第一個普遍性趨向階段，在工業(yè)化發(fā)展的初期，因為工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，此時農(nóng)業(yè)要為工業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的支持與積累;當(dāng)工業(yè)發(fā)展到達一定的規(guī)模與程度之后，就進入第二個普遍性趨向階段，此時工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)、城市要支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動發(fā)展，互相支援，一方面可以促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)的效率，同時吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力進入城市務(wù)工，提高非農(nóng)業(yè)收入;另一方面，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展為工業(yè)進一步開拓農(nóng)村消費市場鋪平了道路?！皟蓚€趨向”的重要論斷，為工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展，工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相支援與相互促進，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展提供理論依據(jù)。

3.城鄉(xiāng)體制改革與制度創(chuàng)新

體制改革與制度創(chuàng)新有利于破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元體制主要以城市戶口與農(nóng)村戶口帶來城鄉(xiāng)資源配置不均等相關(guān)問題。鑒于此，2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。改革城鄉(xiāng)體制機制旨在踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，保障城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展的權(quán)利，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、進入中國特色社會主義新時代，我國對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

改革進入攻堅期和深水區(qū)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的問題： “三農(nóng)”問題依舊是阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸;城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊較大;城鄉(xiāng)之間要素平等交換和公共資源均衡配置還沒有落實到位等問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的指導(dǎo)下，在繼承和發(fā)展中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，提出了具有時代特征的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論。

1.依舊是高度重視“三農(nóng)”問題

首先，依然把“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的地位。2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議強調(diào)了全面建成小康社會需要補齊農(nóng)村這塊發(fā)展的短板。穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定的農(nóng)村社會，安定的農(nóng)民生活，才能保障我國發(fā)展的大局。因此，全黨工作的重中之重是要解決好“三農(nóng)”問題。這一論述，深刻體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題的重視及解決”三農(nóng)“問題的決心。其次，重視新形勢下我國的糧食安全?！笆种杏屑Z，心中不慌。我國有十三億張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存。只要糧食不出問題，中國的事就穩(wěn)得住?！奔Z食是一種戰(zhàn)略物資，只有把糧食牢牢控制在我們自己手中，才能保障我們國家內(nèi)部的穩(wěn)定與外部的安全。只有外部安全與內(nèi)部穩(wěn)定，我們國家才能有穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，為城鄉(xiāng)一體化提供保障。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。為此，黨的十九大報告中提出“加快推進基本公共服務(wù)均等化”。近年來，從中央到各級政府對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的投入力度不斷加大。各級政府通過提供均等化的公共服務(wù)，分擔(dān)了城鄉(xiāng)貧困人口的消費風(fēng)險，減輕了貧困人口的生產(chǎn)生活成本，從而提高了貧困人口生活水平;政府通過有效供給貧困地區(qū)的公共服務(wù)，能夠提升人力資本和物質(zhì)資本的質(zhì)量，從而形成扶貧長效機制，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的長期增長。同時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前提條件就是縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距，各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善及公共服務(wù)的投入力度，能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供便利條件，也節(jié)省了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的成本，同時改善農(nóng)村的環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。通過城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于深化改革城鄉(xiāng)體制機制

在黨的十八屆三中全會強調(diào)實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾與全面建成小康社會需要解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題。雖然改革開放以來我國農(nóng)村面貌得到了改變，但是城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊較大。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與縮小城鄉(xiāng)差距，必須推進城鄉(xiāng)一體化。2019年4月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。通過深化改革與健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進程與共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

六、啟示

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)定及社會發(fā)展的各個層面。新中國成立以來，黨和政府根據(jù)時代背景、問題及歷史使命對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積累了探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，對今后的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要借鑒意義。

1.堅持與時俱進，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展到“五位一體”的城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

新中國成立70年來，中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念的認知有所差異，但是都重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，在重視農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，不斷與時俱進，由城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)演進到“五位一體”的全面協(xié)調(diào)觀。從城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演變，體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)經(jīng)濟協(xié)調(diào)到經(jīng)濟社會政治生態(tài)文化的“五位一體”的全面協(xié)調(diào)觀的演進。雖然在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體層面上有重大區(qū)別，但有一個共同點始終貫徹其中，即堅持與時俱進的精神，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的都是為了城鄉(xiāng)能夠更好的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。

2.堅持改革創(chuàng)新，從政策性到制度性來保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

新中國成立以來，黨和政府對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的探索不僅是對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展認識深化的過程，同時也是對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展由政策性到制度性進一步改革創(chuàng)新的過程。針對不同時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索開始采取一些政策性的措施，等此項政策取得顯著成效之后，逐步將這一政策穩(wěn)固下來，由政策性轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃?，從制度層面對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度化保障。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的內(nèi)容不斷豐富和完善，同時與之相配套的制度也得到了完善和鞏固。

3.堅持以人民為中心，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展從注重物質(zhì)文明逐步趨向于以人為本

新中國成立到實行改革開放，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上，黨中央以城市和工業(yè)的發(fā)展為重點，強調(diào)物質(zhì)的重要性，但是始終堅持以人民為中心。在我國經(jīng)濟發(fā)展取得了成就，有了物質(zhì)保障基礎(chǔ)后，黨中央逐步跳出“就城市談城市”“就農(nóng)村而農(nóng)村”的框框來進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人的全面發(fā)展，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就由注重物質(zhì)逐步趨向于以人為本。把人民的利益作為一切黨和國家工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。習(xí)近平同志提出了精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興要求，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展。

4.堅持實事求是，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系從單一走向多元化

新中國成立以來，黨和政府始終堅持實事求是的精神，結(jié)合時代要求，由原來的只注重工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的單一關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展的多元化關(guān)系。從城鄉(xiāng)市場角度來看，市場逐步取代政府在資源配置中起決定性作用，政府宏觀指導(dǎo)作用與發(fā)揮市場機制有機結(jié)合，促進了城鄉(xiāng)資源的有序流動，提高了資源的利用效率;從農(nóng)村改革與城市改革的角度來看，由農(nóng)村的改革逐步推動城市改革，增強了企業(yè)的靈活性與自主性，由沿海城市的開放逐步帶動內(nèi)陸地區(qū)的開放，促進了區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋：

①《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

②《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第427頁。

③④⑦《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第128頁、第199-200頁、第241頁。

⑤《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，《新黃河》1956年第2期。

⑥《中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議公報》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65353/4442078.html.

⑧《在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》，1982年9月8日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64565/65448/4526430.html。

⑨《在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告》，1987年10月25日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4526368.html.

⑩《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第326頁。

《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第29頁。

《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第376頁、第131頁。

《在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，2002年11月8日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/65444/4429125.html.

《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻選編》，中央文獻出版社，1992年版，第788頁。

《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》，1997年9月12日，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64568/65445/4526285.html.

《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，中央文獻出版社，2002年版，第 129、127頁。

《江澤民文選》第2卷，人民出版社，2006年版，第105頁。

《中共中央國務(wù)院出臺<關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見>》，《新華每日電訊》2000年7月5日，第1版。

《中共十七屆三中全會在京舉行》，《人民日報》2008年10月13日，第1版。

《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2005年版，第11頁。

《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社， 2016年版，第267頁。

《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《人民日報》2008年10月20日，第1版。

《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年版，第658、659頁。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，《人民日報》2019年5月6日，第1版。

（作者單位：中共臺州市黃巖區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯? ?周? ?巍）