民族地區(qū)網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展研究

耿靜紅

摘 要：網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理緊密相關，二者相互促進，相互融合。民族地區(qū)促進網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展，應以中華民族共同體意識作為共同的理念遵循，建立融合發(fā)展的工作體系以及制度體系。

關鍵詞：網絡統(tǒng)戰(zhàn);網絡社會治理;融合發(fā)展;民族地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.06.008

[中圖分類號]D613? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2020）06-0038-05

網絡已逐漸成為國家政治、經濟、文化和社會生活中的重要載體和議題，并深刻影響著人們的生活生產和思維方式。黨的十九屆四中全會明確指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]，開展網絡社會治理具有十分重要的意義和實踐價值?！盎ヂ?lián)網 +”的迅速發(fā)展運用也對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產生了重要影響，開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)是互聯(lián)網時代的現(xiàn)實需要。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出，“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量”[2]。網絡統(tǒng)戰(zhàn)有助于網絡社會健康發(fā)展，網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡治理關系緊密，二者相互促進，相互提升，有利于實現(xiàn)網絡社會的共建共治共享。

一、網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理的關系

（一）網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理相互契合

1.要求契合：協(xié)同共治。黨的十九大報告明確指出，要“加強互聯(lián)網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”[3]。加強網絡社會治理是社會治理體系和能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，加強網絡治理，從治理主體來看，需要發(fā)揮包括政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個體在內的多種主體的作用，以合作、協(xié)商等方式依法對網絡社會事務、社會生活等進行規(guī)范和引導，其實質是多元協(xié)同共治，要求治理主體范圍寬廣，聯(lián)系廣泛。

網絡統(tǒng)戰(zhàn)是“互聯(lián)網在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，對各種資源、力量的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌運用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，大大拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，占領互聯(lián)網這塊新陣地，大幅提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性、影響力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新形態(tài)”[4]。網絡統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法、新平臺、新模式。統(tǒng)一戰(zhàn)線對象涵蓋了社會各個階層和領域，開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)，需要充分調動統(tǒng)戰(zhàn)對象的積極性和發(fā)揮他們的重要作用。

網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理的共同要求是“協(xié)同共治”，以民主參與、協(xié)調關系、創(chuàng)造和諧網絡社會環(huán)境，形成多元主體的共同參與。

2.原則契合：求同共贏。當前，我國正處在社會發(fā)展的轉型期，網絡社會中價值多元，利益需求差異更為突出。網絡社會的和諧既需要政府引導，更需要發(fā)動廣泛的治理主體采取民主、法治、對話、協(xié)商的方式，多元共治，實現(xiàn)多元共贏，以“求同”方式最大限度地增進社會和諧，達到公共利益最大化。網絡統(tǒng)戰(zhàn)中，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作者以協(xié)商民主、合作共事、聯(lián)誼交友的方式開展統(tǒng)戰(zhàn)活動，做到包容差異、求同存異，最大限度地激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)對象活力，既照顧到各主體利益需求，又保障公共利益，以凝聚共識，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結大聯(lián)合的主題相一致。因此，網絡社會治理與網絡統(tǒng)戰(zhàn)具有原則的一致性。

（二）網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理優(yōu)勢互補

網絡社會治理為網絡統(tǒng)戰(zhàn)的開展營造良好環(huán)境，網絡統(tǒng)戰(zhàn)的開展為網絡治理培養(yǎng)高素質的治理主體和提供高效治理方法。長期形成的統(tǒng)戰(zhàn)工作經驗在網絡社會治理中也同樣適用，更有助于促進網絡善治，實現(xiàn)網絡社會的共建共治共享。

1.網絡統(tǒng)戰(zhàn)為網絡社會治理提供資源優(yōu)勢。網絡統(tǒng)戰(zhàn)成員分布于社會不同領域，是人才的蓄水池，并且同時擁有線下和線上兩種身份，是網絡社會和現(xiàn)實社會治理的重要主體。尤其是統(tǒng)戰(zhàn)成員的代表人士參與到網絡社會生活的各個方面，能夠充分反映社會各方面的意見和要求，減輕網絡治理壓力，其中新媒體從業(yè)人員具有較高的網絡影響力，在網絡社會發(fā)揮著傾聽民情、收集民意、反映民愿的作用。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線中匯集的大批專家學者和專業(yè)人才，具有較高的專業(yè)知識和社會影響力，為網絡社會治理提供智力資源優(yōu)勢以及參政議政、民主監(jiān)督的功能優(yōu)勢。

2.網絡社會治理為網絡統(tǒng)戰(zhàn)提供良好網絡環(huán)境。當前，網絡空間已成為意識形態(tài)斗爭的新領域和主陣地。加強網絡社會治理有利于正確引導輿論發(fā)展趨向，通過大力弘揚社會主義核心價值觀，確保網絡空間始終充滿正能量，引領時代主旋律，維護好網絡空間意識形態(tài)安全，從而促使互聯(lián)網這個最大變量變成政治穩(wěn)定和社會發(fā)展的最大增量，有效抵制錯誤社會思潮的侵襲和腐蝕。另外，安全清朗的網絡社會環(huán)境也為網絡統(tǒng)戰(zhàn)的開展提供環(huán)境保障。

二、民族地區(qū)網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展的機遇

以廣西為例，自2016年廣西發(fā)布《廣西積極推進“互聯(lián)網+行動”的實施方案》以來，“互聯(lián)網+”廣泛運用于社會生活及其它領域和方面，“互聯(lián)網+社會服務”“互聯(lián)網+教育”等對社會發(fā)展提出了新的要求，也標志著廣西互聯(lián)網發(fā)展的巨大進步?！稊?shù)字中國指數(shù)報告2020》指出，“2019年廣西數(shù)字政務領域多項指標同比去年大幅提升，廣西數(shù)字政府建設的經驗做法將作為數(shù)字政務板塊典型范例和標桿在全國宣傳、推廣，成為數(shù)字政府建設中的一大亮點。廣西通過完善數(shù)字政府的建設規(guī)劃，在提升政府治理能力、打造智慧城市、促進便民惠企等多個領域取得了突出成效”[5] 。這給廣西網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展帶來了新的機遇。

（一）網民數(shù)量的劇增奠定了群眾基礎

2019年，廣西移動互聯(lián)網用戶4 450萬戶，移動互聯(lián)網用戶普及率達到89.7%;手機上網用戶4 439萬，同比增長7.9%，增速全國排名第2;即時通信（QQ、微信等）用戶規(guī)模達2 947萬，網民使用率達98.0%，成為廣西網民的第一大應用;網上支付用戶規(guī)模達2 421萬，網民使用率為80.5% ;網上支付已經全面滲透網民日常生活支付場景，成為廣西網民不可或缺的支付方式[6]。以上數(shù)據(jù)表明，隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，廣西網民增速較快，網絡使用率較高，領域涉及較為寬泛，客觀地為網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理二者融合發(fā)展奠定了群眾基礎。

（二）和諧民族關系提供了良好的社會環(huán)境

習近平2017年4月視察廣西時指出：“作為全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，廣西各族人民長期以來親如一家，民族關系十分融洽?！盵7]廣西作為我國少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，少數(shù)民族人口數(shù)量多、民族成分復雜。由于各民族政治、經濟、文化的同步發(fā)展，廣西全區(qū)各族人民平等交往，構成了“‘漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開的命運共同體。在這樣的命運共同體之中，各民族相互信任、相互尊重、相互學習、相互支持在壯鄉(xiāng)蔚然成風”[8]。廣西和諧的民族關系，為網絡社會治理與網絡統(tǒng)戰(zhàn)的開展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

三、民族地區(qū)網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展面臨的主要問題

邊疆民族地區(qū)在推進網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會融合發(fā)展中面臨不少問題，既有民族地區(qū)的特殊環(huán)境，也有工作制度機制方面的問題。

（一）民族地區(qū)的特殊環(huán)境

1.民族性。作為一個統(tǒng)一的多民族國家，我國共有56個民族，各民族在語言、生活、文化、習俗等各方面存在較大差異。改革開放以來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略促使各民族經濟文化等發(fā)展差距不斷縮小，“一致性”與共同因素不斷增多。但是也要看到，由于自然、歷史等原因，各民族固有的歷史、文化、語言、習俗等方面的特點和差異將會繼續(xù)存在，使得民族地區(qū)工作體現(xiàn)了鮮明的民族地域特色，而且這些多樣性隨著社會發(fā)展也一直在變化中?；ヂ?lián)網時代，民族地區(qū)群眾表達訴求的愿望更加強烈，途徑更加寬廣，維護民族團結穩(wěn)定，開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)和網絡社會治理，要緊密結合少數(shù)民族地區(qū)的實際，嵌入民族特色。

2.復雜性。民族地區(qū)開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)和網絡社會治理具有復雜性的特點。其一，民族地區(qū)多處于邊境地區(qū)，面臨多元化社會思潮和境外敵對勢力利用民族問題進行民族分裂活動的影響，對民族地區(qū)的安定團結乃至國家的穩(wěn)定發(fā)展都帶來了挑戰(zhàn)。其二，民族地區(qū)文化特色鮮明，多元文化交融。交通、網絡的發(fā)展使得各民族之間產生了前所未有的密集互動，開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)和網絡社會治理內容與形式要求多樣化。其三，由于各民族經濟發(fā)展水平不一，互聯(lián)網發(fā)達程度存在差距，開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)和網絡社會治理需要針對民族具體實際采取有針對性的舉措。

3.不均衡性。從全國來看，互聯(lián)網的發(fā)展仍存在“東強西弱”現(xiàn)象，即東部經濟發(fā)達地區(qū)互聯(lián)網發(fā)展程度相對西部較高。民族地區(qū)同其他地區(qū)以及發(fā)達地區(qū)相比，互聯(lián)網發(fā)展程度不同，開展網絡統(tǒng)戰(zhàn)和網絡社會治理所具備的各種條件不盡相同，因此發(fā)展具有不均衡性。從民族地區(qū)自身來看，民族地區(qū)的經濟、文化、教育發(fā)展的不平衡，也影響了網絡統(tǒng)戰(zhàn)和網絡社會治理的開展。

（二）“瓶頸”問題相對突出

1.工作體系未實現(xiàn)融合。其一，工作內容部分融合。網絡統(tǒng)戰(zhàn)由于是在網絡空間開展活動，多元主體共同參與，必然引發(fā)網絡社會問題的產生與協(xié)調解決，這是一種網絡社會治理過程。從內容看，網絡社會治理較為寬泛，嵌入網絡統(tǒng)戰(zhàn)部分領域。其二，主管部門不相同。網絡社會治理與網絡統(tǒng)戰(zhàn)由于分屬不同領域的工作類別，其主管部門不一，工作部門職能存在交叉，但整體上還是各自為政。其三，工作方式方法不一致。網絡社會治理較大程度依靠政府這單一主體，在面對網絡社會問題時，由于一家獨大，缺少與網絡社會的互動交流經驗，反應較為遲鈍;各部門容易分頭行事，缺乏合作，有時甚至互相推諉。網絡統(tǒng)戰(zhàn)依托于傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，主管部門較為明確，職責清晰，經驗豐富，形成了一套較為科學的工作體系和方法。二者之間存在可供借鑒之處，但尚未建立相關聯(lián)系制度機制。

2.工作機制未實現(xiàn)共享。網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理各自都有獨立的工作機制，彼此聯(lián)系不緊密。從網絡統(tǒng)戰(zhàn)來看，網絡統(tǒng)戰(zhàn)的對象固定，特征明顯，開展統(tǒng)戰(zhàn)工作方法較為豐富，模式較為成熟，有豐富的工作經驗可供借鑒。網絡社會治理方面，一些政府部門將現(xiàn)實社會治理方式套用于網絡社會治理，與其它主體之間缺乏合作共享，而企業(yè)等市場主體在網絡社會治理中，由于缺乏公共價值意識，較易優(yōu)先考慮自身利益，導致不同主體間合作意愿不強。網絡社會治理部門之間以及各治理主體之間工作載體、資源分配尚未實現(xiàn)優(yōu)化。網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理之間在如何更好發(fā)揮治理主體作用，協(xié)調有關部門，采取行之有效的工作方法方面還沒有機制關聯(lián)。

四、民族地區(qū)促進網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展的路徑

民族地區(qū)促進網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展，應基于二者的共性部分，協(xié)調利用二者固有資源，充分發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢，促進二者融合協(xié)同發(fā)展，主要包括以共同的理念遵循構建融合發(fā)展的工作體系以及完善的制度體系。

（一）把鑄牢中華民族共同體意識作為網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理的共同理念遵循

鑄牢中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結之本、精神力量之魂。必須看到，“新時代涉及民族因素的矛盾糾紛呈易高發(fā)態(tài)勢，西方敵對勢力企圖利用民族、宗教問題對我國進行西化、分化，祖國統(tǒng)一和國家的長治久安受到威脅”[9] 。民族領域的意識形態(tài)安全斗爭形勢異常嚴峻，民族問題已成為西方國家制約和分化中國的重要手段。因此，維護國家統(tǒng)一，促進民族和諧發(fā)展，保障社會安全穩(wěn)定，必須建設具有強大凝聚力的中華民族共同體。

網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理以鑄牢中華民族共同體意識為遵循，有助于凈化網絡空間，營造良好的網絡空間環(huán)境，維護好網絡空間的公共利益，實現(xiàn)凝心聚力?！爸挥袚碛辛己玫木W絡空間環(huán)境，各主體才能夠在網絡空間中自由、平等地參與，才能夠在網絡空間中使得自身利益最大化”[10]。通過增強各民族群眾的獲得感，促進共同體內部各民族之間的平等、團結、互助、和諧的關系，鑄牢中華民族共同體意識。

（二）建立網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展的工作體系

1.暢通主體互聯(lián)互通渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員既是社會治理的主體，也是社會治理的客體。網絡統(tǒng)戰(zhàn)可以利用統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮參與網絡社會政治、經濟、文化等各項事業(yè)治理的多元主體優(yōu)勢。網絡社會治理要求形成多元參與、多元共治的局面，提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導，政府、企業(yè)、社會、網民等多主體參與，運用協(xié)調、監(jiān)督、管理等治理手段，形成網絡綜合治理格局。從共治主體的角度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理的參與人員具有內在的交叉性，實現(xiàn)網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理主體的互聯(lián)互通，有利于提高多元主體資源的利用效率，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)與治理效果的最大化。

2.發(fā)揮黨委政府的引領作用。黨委政府在網絡統(tǒng)戰(zhàn)和網絡社會治理中充當著引領者的角色，要利用新媒體平臺，主動積極作為，樹立示范典型，充分發(fā)揮引導作用。對網絡社會民眾行為以及網絡社會輿論思潮加強引導，尤其在一些社會敏感輿論焦點問題中，黨委政府應及時發(fā)聲，體現(xiàn)官方立場，引導網絡社會良性發(fā)展。

3.打造共享平臺。打造網絡統(tǒng)戰(zhàn)和網絡社會治理的共享平臺，一是打造宣傳平臺。利用官方網站、微博、微信公眾號作為新媒體網絡宣傳主陣地對統(tǒng)戰(zhàn)工作和網絡社會治理相關知識進行宣傳普及，邀請有影響力的公眾人物、網絡意見領袖，通過新媒體與網民就相關問題直接交流，擴大宣傳的覆蓋面，提高宣傳質量。二是打造治理平臺。網絡統(tǒng)戰(zhàn)的開展需要專業(yè)化網絡平臺，統(tǒng)戰(zhàn)活動的安全有效開展以及平臺的正常運行，都需要進行網絡監(jiān)管，通過此平臺推進統(tǒng)戰(zhàn)與治理的融合發(fā)展。

（三）建立網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理融合發(fā)展的制度體系

1.建立網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理的協(xié)調聯(lián)動機制。由黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調各有關部門積極參與，加強同網信、公安等網絡社會治理有關部門單位的協(xié)同配合，通過共享網絡統(tǒng)戰(zhàn)信息資源，明確各部門的職責和功能定位，在網絡統(tǒng)戰(zhàn)實施過程中，遇到問題，能夠迅速調動各部門聯(lián)合及時有效解決。對于網絡社會的治理，也能夠充分利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門，整合資源優(yōu)勢，提高治理水平，形成網絡統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理的協(xié)調聯(lián)動。

2.完善網絡統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)與網絡社會治理的監(jiān)管機制。建立網絡輿情的通報和反饋機制，對網絡統(tǒng)戰(zhàn)平臺以及微信、微博、網絡論壇等載體進行實時監(jiān)測、審查，及時收集、分析和反饋網絡輿情信息，既保障統(tǒng)戰(zhàn)有關信息的安全性和正面導向性，又為快速處置各類網絡輿論問題提供信息支持，同時也可以推動網絡代表人士積極參與網絡社會治理活動，形成有效監(jiān)管力量。

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責任編輯：朱 列