減稅降費背景下的地方財政對策淺談

許美榮

摘 要：減稅降費背景下地方財政收支受到一系列影響，外加經濟下行等因素制約，地方財政可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。本文從經濟發(fā)展、優(yōu)化支出結構等幾個方面探討了如何在減稅降費背景下實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：減稅降費? 地方財政? 可持續(xù)發(fā)展

新政策的實施，通常會產生雙面作用，減稅降費政策亦是如此，一方面降低了企業(yè)和個人稅費負擔，增加了企業(yè)和個人經濟效益空間，給企業(yè)創(chuàng)造了一個人良好的營銷環(huán)境，拉動了人們消費，為社會經濟可持續(xù)發(fā)展卯足了后動力;另一方面大范圍的減稅降費，致使財政收支平衡面臨一系列挑戰(zhàn)，尤其地方財政面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。如何應對減稅降費產生的影響，實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)增長是當前相關人員著重思考的問題。接下來，筆者結合自身工作經驗，在政策解讀的基礎上，圍繞地方財政應對減稅降費影響，提出幾點意見。

一、推動地方經濟發(fā)展

財政收入主要來源于經濟發(fā)展產生的收益。因此，有效解決地方財政收支失衡問題，最為直接有效的辦法，即推動地方經濟發(fā)展。推動地方經濟發(fā)展，關鍵是做好四個方面的工作：一是優(yōu)化營商環(huán)境，地方政府需保證企業(yè)的獨立自主性，最大限度減少各種隱性干預，并在招商過程中，挖掘地方優(yōu)勢的同時，關注產業(yè)集聚效應和提升公共服務水平，讓企業(yè)放心投資和經營。二是加大中小企業(yè)融資扶持力度，扶持中小企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)植根發(fā)展。三是要政策扶持推動企業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展，帶動地方經濟發(fā)展。四是精準把握“減稅降費”，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)各企業(yè)將減稅優(yōu)惠資金合理運用在產品再生產及產品研發(fā)中，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，進而促進地方經濟進一步發(fā)展。

二、優(yōu)化地方財政支出結構

現(xiàn)如今，地方財政收支矛盾尖銳。為保證地方財政可持續(xù)發(fā)展，地方政府主要以縮減“三公”經費為主要措施，緩解地方財政收支矛盾。同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關雖大力控制公務員編制數(shù)量，但是考慮工作需求，實踐中會招聘一定量的編外人員，其工資付出，雖不納入工資項目，但是資金來源主要由地方財政提供。基于此，地方政府予以縮減財政供養(yǎng)人員數(shù)量，減少行政管理成本。另外，“減稅降費”背景下，地方財政收入增長速度較為緩慢，財政八項支出硬性增長要求，超過了地方財政最大承受力。同時，不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、實際支出需求存在顯著差異，強制要求財政支出穩(wěn)增長，勢必會影響地方財政收支結構的合理性。故而，地方政府需結合地方實際情況，合理優(yōu)化財政支出，滿足發(fā)展需求的同時，最大程度縮減支出，以此保證地方財政可持續(xù)發(fā)展。

三、加強財政管理，規(guī)范預算編制

財政作為國家開展各項實踐活動的基礎。故而，地方財政預算需經濟社會規(guī)劃、年度任務緊密結合起來，確保財政發(fā)揮出高效能。首先，加強財政管理?，F(xiàn)如今，我國地方財政預算編制時，尚未考慮地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，致使財政預算編制缺乏合理性、科學性，致使財政支出頻繁出現(xiàn)超支等問題。故而，加強地方財政管理，將地方經濟社會規(guī)劃建設任務與地方財政預算緊密結合起來，確保地方財政預算具有可操作性。二是規(guī)范預算編制。地方財政預算編制的規(guī)范，主要涉及兩個方面的內容，一是地方財政年度預算編制需與單位年度經濟規(guī)劃和具體任務相結合起來，并綜合考慮地方財政實際情況，確保單位經濟規(guī)劃與地方財政實力相匹配，避免地方財政超支等問題的發(fā)生。另一方面，地方財政預算編制需嚴格遵循國家現(xiàn)有相關法律，嚴厲打擊一些非法行為。同時，強化地方財政預算約束力，確保地方財政年度預算執(zhí)行期間，不會出現(xiàn)增加預算等問題。

四、加強信息化建設，培養(yǎng)人才

信息化時代，與稅收相關的一系列工作，主要以人工方式進行，不僅增加了稅收征管等工作的成本，還容易產生稅收流失問題。同時，地方財政受制于信息不對稱等因素，對部分企業(yè)征收稅費時，主要以核定征收或定額征收為主，無形中增加了稅收流失幾率。故而，財稅部門需加強建設信息化建設，借助大數(shù)據(jù)等先進技術，實時了解企業(yè)和個人的業(yè)務交易實際情況，確保稅收征收效果。另外，地方財政部門需重視兼顧業(yè)務與技術的應用型人才的引進，為財政管理現(xiàn)代化建設提供保障。

五、結束語

通過本文分析可知，減稅降費背景下地方財政可持續(xù)發(fā)展及穩(wěn)增長面臨一系列挑戰(zhàn)，地方財政唯有予以政策等措施推動地方經濟發(fā)展，優(yōu)化地方財政支出結構等，才能為減稅降費拓展空間，保障地方財政可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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