鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析

張麗

[摘 要]隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會的廣泛關(guān)注，各級主管部門也加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作和管理的足夠重視，還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度辦事，在實施過程中，有令不行的現(xiàn)象屢禁不止，所以，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作有章有序地進(jìn)行，就要嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的具體事宜，做到有法必依，有令則行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層組織充分發(fā)揮在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用，多方配合，有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.253

作為基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財務(wù)管理至關(guān)重要，它直接影響著農(nóng)村基層建設(shè)水平，對于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)和社會安定，都有很大作用。近階段，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會的廣泛關(guān)注，各級主管部門也加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務(wù)管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作和管理的足夠重視，還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度辦事，在實施過程中，有令不行的現(xiàn)象屢禁不止，怎樣從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出大于收入、負(fù)債累累的現(xiàn)象，這是各個財政工作人員都要深入思考的問題，文章對此進(jìn)行了細(xì)致分析和思考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中出現(xiàn)的問題

1.1 財政預(yù)算精細(xì)化管理不夠

通過近階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計后所反映的情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在資金預(yù)算批示、答復(fù)、整頓和實施等的過程中，還出現(xiàn)違背《預(yù)算法》的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在沒有科學(xué)的預(yù)算編制，只是按照以前的按標(biāo)準(zhǔn)、按定額、按實際情況的“三按”辦法，使資金預(yù)算不細(xì)致、不全面，造成資金使用不公開，也沒有可行性操作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面的收入也沒有按照要求進(jìn)行預(yù)算，致使許多資金在使用過程中不透明、不公開，也沒有規(guī)范性地對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算進(jìn)行追加時，缺少審批程序，監(jiān)督不嚴(yán)格。

1.2 專項資金管理不深入

因為支農(nóng)資金管理體制分散，沒有設(shè)置專門的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不分，監(jiān)督不力。特別是資金數(shù)目較大，項目很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有按照有關(guān)國家對支農(nóng)專項資金的要求，進(jìn)行專門核算。各項目之間相互交叉，沒有設(shè)置專門的核算支出列支，根本不能進(jìn)行績效評價和管理督察。另外，由于對專項資金只是抽查和突擊性檢查，并且對檢查出的問題沒有修正和進(jìn)行相應(yīng)的處罰，只是形式上的象征性地處理，因此，農(nóng)村專用資金的挪用、占有、代管現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

1.3 沒有完善的財務(wù)管理體制

國家對財務(wù)管理雖然制定了相關(guān)的法律，但是，各個基層財務(wù)管理機制沒有明確的規(guī)定，致使基層財務(wù)管理體制各種各樣，所做賬目也是千差萬別，如有些是經(jīng)管站，有的是財政部門，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)統(tǒng)一賬目，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員分工不明確、不科學(xué)、不精細(xì)的做法一直存在。還有的會計出納不分，結(jié)賬不及時，有的甚至年底才結(jié)一次賬，內(nèi)部管理形同虛設(shè)，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻頻更換財務(wù)工作人員，交接不規(guī)范，致使出現(xiàn)混亂的財務(wù)管理。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡，沒有長期的資金預(yù)算計劃，負(fù)債累累

當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)銀行貸款、農(nóng)民基金會等地方有很大數(shù)額的債務(wù)問題，有的是經(jīng)過長期積累，給后期償還帶來了巨大困難。主要原因是一些工程項目沒有通過科學(xué)的分析、論證，也沒有考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，更沒有進(jìn)行精細(xì)的市場調(diào)查，致使追求暫時效益的企業(yè)很快出現(xiàn)虧損和資金流失、拖欠。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無計劃、無目的，跟風(fēng)上馬，也沒有考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際，沒錢貸款也上；還有的出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，入不敷出，只能靠借款度日。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)的問題及原因分析

2.1 管理體制在實施過程中存在的問題

沒有綜合預(yù)算的觀念，也沒有規(guī)范的預(yù)算管理機制，約束力不強，編制程序混亂，也沒有很完善的預(yù)算支出編制。

2.2 過分追求經(jīng)濟利益，法制觀念淡薄

在財務(wù)收入和支出方面沒有按照財務(wù)規(guī)章制度和我國的有關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行，使一些違規(guī)違章現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 沒有完善的財務(wù)管理制度，內(nèi)部管控制度不健全，也沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督機制

當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度不規(guī)范、不嚴(yán)密，根本沒有多大約束能力，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收入支出的審批、票據(jù)的審核、認(rèn)真履行財務(wù)崗位責(zé)任等方面沒有相關(guān)的約束機制，有些財務(wù)工作人員也沒有真正執(zhí)行財務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財務(wù)工作人員的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等方面亟待提高

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人高高在上，目無一切，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平不高，道德素質(zhì)低下，沒有相應(yīng)的教育培訓(xùn)活動，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作人員經(jīng)常變換崗位，相互交接不及時，嚴(yán)重影響了財務(wù)工作的正常進(jìn)行。

2.5 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對財政財務(wù)管理信息化出現(xiàn)有頭無尾現(xiàn)象

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理信息化的建設(shè)出現(xiàn)雷聲大、支持力度卻很小現(xiàn)象，尤其是后面的維護和管理跟不上。

3 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理實施的有關(guān)政策和建議

由于我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作顯得越來越重要，財政管理職能也得到強化，因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須多方面努力，齊抓共管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的改變，試行“鄉(xiāng)財縣管”或者“鎮(zhèn)財縣管”的方法

根據(jù)我國財政管理制度的有關(guān)規(guī)定，按照國庫單獨賬戶的方式作基礎(chǔ)，通過國庫綜合收入和支付作為主要方式，經(jīng)過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形式的改變，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理然后申請回?fù)茑l(xiāng)鎮(zhèn)再用的方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金最大限度地發(fā)揮作用，進(jìn)一步解除債務(wù)風(fēng)險，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 健全制度、夯實基礎(chǔ)

只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)更快更好地發(fā)展。因此，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、各種工程項目管理、負(fù)債資金收支管理、專項資金收支管理等各種管理制度，尤其是要加強資金預(yù)算管理制度，實行精細(xì)化管理，對支出和審批，要嚴(yán)格程序，對一些債權(quán)債務(wù)的管理，要逐漸對當(dāng)前債務(wù)進(jìn)行化解，明確債務(wù)存在的具體情況，逐漸使理財行為得到規(guī)范。

3.3 加強隊伍建設(shè)，規(guī)范管理

要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的素質(zhì)，加強隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)，調(diào)配精通業(yè)務(wù)、熟悉財務(wù)知識、素養(yǎng)高的人員充實到財務(wù)管理工作中；定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試考核，不斷提高財會人員核算水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定。

3.4 加強財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰管理

一是加強財務(wù)監(jiān)管的廣度，加強新聞輿論，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來；二是加強財務(wù)監(jiān)管的深度，健全領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果運用；三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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