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    高校內(nèi)部控制體系建設(shè)探討

    2020-04-17 00:12劉俚伽
    財經(jīng)界·中旬刊 2020年3期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制體系高校建設(shè)

    劉俚伽

    摘 要:高校內(nèi)部控制是學(xué)校為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo),通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。筆者分析了高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的主要問題,并從內(nèi)部控制信息化建設(shè)和堅(jiān)持問題導(dǎo)向,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行兩方面闡述了高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的途徑。

    關(guān)鍵詞:高校? 內(nèi)部控制體系? 建設(shè)

    一、高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的含義

    隨著教育體制改革的不斷深入,國家放管服政策的落實(shí),高校業(yè)務(wù)多元化趨勢凸顯,經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險日益增大。高校內(nèi)部控制體系建設(shè)也提上日程。

    2012年11月財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 (試行) 》 (財會[2012]21) , 于2014年1月1日正式實(shí)施。2015年財政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(財會〔2015〕24號),2016年教育部印發(fā)了《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制指南(試行)》(教財廳〔2016〕2號)。這些制度的頒布對高校內(nèi)部控制體系建設(shè)指明了方向,為高校進(jìn)一步提升內(nèi)部治理能力水平提供了有力支撐。根據(jù)《指南》解釋,高校內(nèi)部控制是指學(xué)校為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo),通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序,對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。高校內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括:保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,提高資源配置和使用效益。

    二、高校內(nèi)部控制體系建設(shè)現(xiàn)狀

    (一)內(nèi)部控制體系建設(shè)組織

    X高校屬于省屬高校,從2015年起啟動單位內(nèi)部控制體系建設(shè),實(shí)行雙機(jī)制運(yùn)行。一是領(lǐng)導(dǎo)小組決策機(jī)制。成立內(nèi)部控制規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,決定學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的分工和職責(zé),負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作的組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目目標(biāo)界定以及項(xiàng)目成果驗(yàn)收與批準(zhǔn)等工作。二是相關(guān)職能部門全面協(xié)作、集體聯(lián)動機(jī)制。確定內(nèi)部控制牽頭部門,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)為項(xiàng)目建設(shè)提供資料信息、接受訪談與測試、參與擬定項(xiàng)目工作計(jì)劃、參與內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)與實(shí)施的相關(guān)工作。

    (二)內(nèi)部控制體系制度建設(shè)情況

    為規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為,X高校在預(yù)算管理、收入管理、支出管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、決策機(jī)制方面出臺了相關(guān)政策。從預(yù)算管理權(quán)限、預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行與考核,決算、預(yù)算績效目標(biāo)管理等幾個方面規(guī)范學(xué)校預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算約束。對學(xué)校收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)立項(xiàng)和審批、收費(fèi)組織和管理、收費(fèi)監(jiān)督檢查、票據(jù)管理、創(chuàng)收收入管理等方面進(jìn)行規(guī)范和控制。界定支出范圍和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定審批權(quán)限與審批流程、報銷職責(zé),規(guī)范支出核算。分不同類型采購方式、從采購預(yù)算和計(jì)劃、采購申請審批、采購執(zhí)行、物資驗(yàn)收入庫幾方面規(guī)范學(xué)校的物資采購行為。從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)與審核、招投標(biāo)、工程變更、資金控制、驗(yàn)收決算等方面規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理。從合同訂立、合同履行、合同歸檔、合同糾紛處理幾個方法規(guī)范學(xué)校合同管理。在新形勢下從制度層面對“三重一大”集體決策、分級授權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步界定規(guī)范。

    (三)預(yù)算業(yè)務(wù)管理控制情況

    X高校預(yù)算按照“兩上兩下”程序編制。收入預(yù)算參考以前年度收入情況、年度收入增減因素和措施以及部門創(chuàng)收情況編制,學(xué)校全部收入都納入預(yù)算,應(yīng)編盡編。支出預(yù)算按照“保證重點(diǎn)、壓縮一般,貫徹勤儉節(jié)約、績效優(yōu)先”的原則,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能編制,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、一般運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出,重點(diǎn)支持學(xué)科和專業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出。在編制方法上采用零基預(yù)算、定員定額,并實(shí)行預(yù)算績效目標(biāo)管理。學(xué)校年度預(yù)算編制方案報經(jīng)校長辦公會審議通過后執(zhí)行;學(xué)校預(yù)算草案在上報上級主管部門預(yù)算之前,需報經(jīng)學(xué)校黨委常委會集體審查通過;上級主管部門批復(fù)學(xué)校預(yù)算,由計(jì)劃財務(wù)部門根據(jù)批復(fù)要求進(jìn)行優(yōu)化完善,并細(xì)化分解到校內(nèi)各部門,并分依次送分管財務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)、院長、黨委常委會審查批準(zhǔn)后下達(dá)校內(nèi)各部門執(zhí)行。

    (四)收支業(yè)務(wù)管理控制情況

    1、收入業(yè)務(wù)管理

    X高校各項(xiàng)收入都均由計(jì)劃財務(wù)處歸口管理,統(tǒng)一核算,計(jì)劃財務(wù)處是學(xué)校各項(xiàng)收入管理的職能部門。計(jì)劃財務(wù)處根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,對全校各種收費(fèi)的立項(xiàng)、報批、核定、收取、檢查、年檢等實(shí)施管理。學(xué)校計(jì)劃財務(wù)處財務(wù)部門按照規(guī)定,負(fù)責(zé)全校行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票、財政專項(xiàng)收據(jù)的購買、登記、領(lǐng)發(fā)、核銷、回收存檔等工作。學(xué)校當(dāng)年收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和應(yīng)繳國庫款均足額上交財政專戶和國庫,做到了應(yīng)收凈收、應(yīng)繳盡繳,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

    2、支出業(yè)務(wù)管理

    X高校支出分為基本支出和項(xiàng)目支出,根據(jù)支出業(yè)務(wù)的類型實(shí)行歸口管理,如學(xué)科建設(shè)支出歸口研究生部管理,專業(yè)建設(shè)支出歸口教務(wù)處管理,信息化建設(shè)支出歸口信息中心管理,人員經(jīng)費(fèi)和教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)歸口人事處管理,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸口科研處管理,學(xué)生資助及學(xué)生活動經(jīng)費(fèi)歸口學(xué)生管理部門管理,固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)歸口資產(chǎn)管理部門管理,等等。同時,對基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),分別規(guī)定了開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等流程和審批權(quán)限。在經(jīng)費(fèi)報銷審批流程上,明確了部門負(fù)責(zé)人、分管校領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)、校長的審批范圍和額度,明確了各審批環(huán)節(jié)及財務(wù)審核各環(huán)節(jié)審核重點(diǎn)、工作職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。學(xué)校實(shí)行國庫集中支付的,對大額資金使用實(shí)行集體審議,嚴(yán)格按照財政國庫管理制度、公務(wù)卡管理制度、政府采購制度、現(xiàn)金管理制度等有關(guān)規(guī)定使用資金,確保學(xué)校資金安全,避免財務(wù)風(fēng)險。

    (五)政府采購業(yè)務(wù)管理控制情況

    X高校政府采購工作中嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及學(xué)校的采購辦法。執(zhí)行采購計(jì)劃與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合的原則,具體采購事項(xiàng)在批復(fù)的學(xué)校采購預(yù)算范圍內(nèi),按照學(xué)校審批的采購項(xiàng)目明細(xì)申報采購計(jì)劃,批復(fù)后才實(shí)施采購流程。

    (六)資產(chǎn)管理控制情況

    X高校對資產(chǎn)實(shí)行分類管理。貨幣資金由計(jì)劃財務(wù)部門管理。貨幣資金支付分環(huán)節(jié)設(shè)置崗位,明確崗位職責(zé),杜絕由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)全過程的現(xiàn)象,實(shí)行收款崗位與開票崗位分離,學(xué)生收費(fèi)崗位與學(xué)生退費(fèi)崗位和現(xiàn)金發(fā)放崗位分離、會計(jì)崗位與出納崗位分離、工資核算崗位與出納崗位分離、往來款核算崗位與代扣工資崗分離、檔案管理崗位與出納崗位分離,等等。同時,由財務(wù)處長、科長定期和不定期抽查盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金,按月核對銀行存款余額,隨時抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表,核對是否賬實(shí)相符、賬賬相符。學(xué)校設(shè)置了銀行賬戶管理兼職崗位,學(xué)校銀行賬戶的開立、變更、撤銷都按規(guī)定審批流程辦理,并報上級主管部門批準(zhǔn)后開設(shè)。

    實(shí)物資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的配置、使用、處置。明確管理部門的權(quán)限和責(zé)任。學(xué)校建有資產(chǎn)臺賬。為加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理,資產(chǎn)管理處按月與財務(wù)部門核對賬務(wù),做到賬賬相符;定期不定期對部門使用的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查,確保賬實(shí)相符。

    (七)建設(shè)項(xiàng)目管理控制情況

    X高校建立了建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整、變更相關(guān)的議事決策機(jī)制,規(guī)定了每級議事決策機(jī)構(gòu)的權(quán)限。凡是政府采購的項(xiàng)目,都嚴(yán)格履行政府采購程序。事前,原則上委托社會機(jī)構(gòu)編制預(yù)算或投標(biāo)控制價;事中,參與招標(biāo)前期工作的相關(guān)人員不作為業(yè)主代表參加評標(biāo)工作;事后,驗(yàn)收工作由紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)、使用部門、后勤和多方專家共同參與完成,竣工結(jié)算審計(jì)由學(xué)校審計(jì)室委托社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。價款支付由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。

    建設(shè)項(xiàng)目竣工后,學(xué)校及時辦理竣工決算,組織竣工決算審計(jì),并根據(jù)批復(fù)的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目檔案和資產(chǎn)移交等工作。

    三、存在的問題

    內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分配需進(jìn)一步合理化。部分部門的職責(zé)權(quán)限不明確,存在交叉,部分職能未歸口管理。部分關(guān)鍵崗位的崗位職責(zé)需根據(jù)內(nèi)控要求合理科學(xué)制定。

    內(nèi)部控制制度需進(jìn)一步完善。如,雖然學(xué)校預(yù)算管理、收支管理方面的制度比較多,但仍然缺乏預(yù)算績效考評獎勵辦法、完整的收入管理制度,政府采購需求申請與審批、過程管理有待完善。

    內(nèi)部控制信息化建設(shè)存在信息孤島,需進(jìn)一步打通。目前學(xué)校賬務(wù)處理、預(yù)算編報、預(yù)算管理、出納管理、工資管理、收費(fèi)管理、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、辦公管理雖然采用信息化管理系統(tǒng),但內(nèi)控制度、流程未內(nèi)嵌,一體化程度不高,需建立內(nèi)部控制大數(shù)據(jù)平臺。

    四、高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的途徑

    (一)內(nèi)部控制信息化建設(shè)是落實(shí)內(nèi)控的關(guān)鍵

    高校需加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)控大數(shù)據(jù)平臺,覆蓋預(yù)算管理、收支管理、采購管理、合同管理、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理等六大經(jīng)濟(jì)活動。使內(nèi)控體系管控的對象不再局限于財務(wù)行為,而是各類與資金使用相關(guān)的業(yè)務(wù)行為,通過審批流程的固化、管控規(guī)則的內(nèi)嵌,實(shí)現(xiàn)單位六大經(jīng)濟(jì)活動的全過程留痕管控,并解決一直以來困擾高校的跨年項(xiàng)目、跨經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)、跨預(yù)算來源的項(xiàng)目等管理難題,構(gòu)建科學(xué)、有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督平臺。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動管控由“人控”到“機(jī)控”的跨越,形成一個全面的管控機(jī)制,將內(nèi)控體系建設(shè)成效落到實(shí)處。

    (二)進(jìn)一步健全制度,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行是高校內(nèi)部控制體系建設(shè)的主要內(nèi)容

    按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則,綜合考慮高校發(fā)展戰(zhàn)略,對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行再梳理,針對存在職能交叉和職能缺失的機(jī)構(gòu),進(jìn)行重組和新設(shè)。按照全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和有效性原則,完善高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。不斷梳理決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部控制制度和流程,保證內(nèi)部控制的高效、有效運(yùn)行。

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