遼寧省財(cái)政困窘下的“PPP+”機(jī)遇

于冰

摘要：2015年1月24國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中期財(cái)政規(guī)劃管理意見》，屬于中期預(yù)算的過渡形式，強(qiáng)調(diào)在科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究財(cái)政收支政策，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)施滾動(dòng)調(diào)整、強(qiáng)化約束機(jī)制的四條基本原則。分析了現(xiàn)行財(cái)政收支政策下面臨的三大問題：1、財(cái)政收支制度存在問題2、財(cái)政支出政策存在問題3、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。為了解決社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、地方政府性債務(wù)危機(jī)等突出問題，制定了有關(guān)PPP政府新型融資模式在內(nèi)的財(cái)政收支政策改革方案。在政府跨年度預(yù)算約束力趨緊的前提下，為地方政府提供了政策基礎(chǔ)，有助于地方政府解決日益突出的財(cái)政收支缺口問題。

關(guān)鍵詞：PPP；財(cái)政收支；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F810.7；F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-000-01

一、遼寧省的財(cái)政收支現(xiàn)狀

2015年1～5月遼寧省財(cái)政收入全國倒數(shù)，為25.6%的負(fù)增長，債務(wù)危機(jī)可見一斑，尋求新的PPP融資模式，解決危機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫。8月7日，遼寧省地方債公開招標(biāo)結(jié)果更令人“大跌眼鏡”，不受資本市場(chǎng)待見。政府公告顯示，8月7日遼寧省采取承銷方式已發(fā)行總額為61.2839億元的地方政府債券，其中一般債券43.5968億元，專項(xiàng)債券17.6871億元。中標(biāo)利率較下限上浮幅度均不小于15%，為今年地方債公開發(fā)行以來，中標(biāo)利率較下限利差最大的一次。盡管利率首度落于上限，但10年期專項(xiàng)債券仍未招滿，為中國地方債四年來首現(xiàn)的流標(biāo)。根據(jù)遼寧省政府公告，十年期專項(xiàng)債券計(jì)劃發(fā)行規(guī)模為5.5億元，三家參與招標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)際認(rèn)購規(guī)模僅為4億元。

為了解決地方政府沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，國家出臺(tái)了地方債務(wù)轉(zhuǎn)化等重大措施。遼寧省應(yīng)該把握住地方債務(wù)轉(zhuǎn)化的浪潮，從地方債務(wù)產(chǎn)生的根源出發(fā)，遏制不顧實(shí)際情況的盲目加杠桿沖動(dòng)，去杠桿轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，由“建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府必須清晰的認(rèn)識(shí)到，地方債定價(jià)市場(chǎng)化趨勢(shì)逐漸明朗，話語權(quán)將會(huì)逐步回歸銀行，吸取本次地方債發(fā)行流標(biāo)的慘痛教訓(xùn)，在于銀行等金融機(jī)構(gòu)的博弈中，政府應(yīng)給予銀行更多的資源，以減輕銀行的債務(wù)承受壓力，逐步放政放權(quán)。另一方面，由“包攬型政府”向“引導(dǎo)型政府”轉(zhuǎn)變，從過去政府“越位”大包大攬中走出來，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配制資源中的決定性作用，引進(jìn)并大力發(fā)展PPP融資新模式，發(fā)揮好有限財(cái)政資源撬動(dòng)巨大民間資本的支點(diǎn)作用。

二、遼寧省面臨的突出民生問題

遼寧省面臨著鐵路、公路、城市管網(wǎng)、水利設(shè)施，以及城區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等諸多基礎(chǔ)民生問題。遼寧省當(dāng)前面臨的很大的一個(gè)問題是，如何在保持區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，突破區(qū)域瓶頸，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)揮獨(dú)特魅力，吸引并留住人才。凈人口流量是地區(qū)吸引力的重要指標(biāo)，近些年來，遼寧省凈人口除沈陽市微量流入外，各市人口均呈持續(xù)流出狀態(tài)，沒有人口發(fā)揮不了規(guī)模效應(yīng)何談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，留不住人才未能獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策何談尋求產(chǎn)業(yè)突破，所以說遼寧省的最大問題是人口人才問題。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、思想觀念上，一說到東北，第一印象就是氣候寒冷、重工業(yè)污染2、舒適感匱乏，美好印象感全無，城市綠化覆蓋率嚴(yán)重不足，與南方城市甚至大部分北方城市相去甚遠(yuǎn)。3、高校財(cái)政補(bǔ)助不足，優(yōu)質(zhì)師生資源流失嚴(yán)重，在原有區(qū)域劣勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施，致使各高校排名持續(xù)回落，尤其是優(yōu)質(zhì)生源招收方面面臨瓶頸4、工薪水平、社會(huì)福利全國保持一般水平，缺乏絕對(duì)吸引優(yōu)勢(shì)。5、社會(huì)治安、交通管制混亂6、文化氛圍不健全、文明程度低，盡管設(shè)置公用廁所，但利用程度不高，隨地大小便屢見不鮮、公交愛心專座被占等等7、煙筒林立、霧霾加重。

在缺乏地理優(yōu)勢(shì)的前提下，解決人口人才問題的最佳途徑就是通過大量的財(cái)政支出發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，提高福利待遇。如今中央大力倡導(dǎo)PPP融資新模式正是解決近期我省財(cái)政收支困窘的良機(jī)，相信只要我省抓住機(jī)遇，將PPP項(xiàng)目融資落實(shí)到實(shí)處，解決好基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利待遇問題，吸引并留住人才，從而發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，突破區(qū)域和產(chǎn)業(yè)困窘，在固有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)井噴式突破。

三、遼寧省積極應(yīng)對(duì)并籌劃開展三期PPP項(xiàng)目

最新的PPP融資模式與前期相比作出了巨大突破，規(guī)定政府與社會(huì)資本的合作期限原則上不得少于10年，對(duì)于采用建設(shè)-移交（BT）方式，做出保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部一律不予審批。注重推進(jìn)一些大型的符合融資平臺(tái)條件的公司存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)由改建—運(yùn)營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）等融資方式轉(zhuǎn)型為公私合作（PPP）項(xiàng)目。

為了讓PPP理論更好的服務(wù)于實(shí)踐，遼寧省財(cái)政廳先后舉辦了兩次PPP模式項(xiàng)目培訓(xùn)班。2014年10月30日，在沈陽舉辦了全省首期財(cái)政經(jīng)建系統(tǒng)PPP模式項(xiàng)目培訓(xùn)班，各市積極響應(yīng)180多人參與理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)，特邀財(cái)政部科研所研究員孫潔研以《PPP基本概念與實(shí)踐》為題，從PPP模式的理論基礎(chǔ)、政府政策、國內(nèi)外實(shí)踐及其未來發(fā)展趨勢(shì)等幾個(gè)方面，讓大家對(duì)PPP融資模式有了初步的認(rèn)識(shí)和理解。

2015年4月，遼寧省響應(yīng)國務(wù)院號(hào)召，推出了首批“PPP+基礎(chǔ)設(shè)施+公共服務(wù)”，尋求政府和社會(huì)資本的合作，其中PPP項(xiàng)目22個(gè)，總投資額約222億元，主要涵蓋公共服務(wù)、交通設(shè)施、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

2015年8月14日，遼寧省順應(yīng)國內(nèi)PPP模式項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)布了第二批PPP項(xiàng)目名單，本次PPP項(xiàng)目與首批涵蓋領(lǐng)域類似，但數(shù)量大幅增加，多達(dá)76項(xiàng)，總投資約1228億元。二批著重50億元以上的大項(xiàng)目和市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中市政設(shè)施項(xiàng)目為34項(xiàng)，然后依次是公共項(xiàng)目19項(xiàng)，生態(tài)環(huán)保11項(xiàng)，生態(tài)能源3項(xiàng)。第三批PPP項(xiàng)目也正在積極籌備中，屆時(shí)將會(huì)公布。

在經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入持續(xù)墊底，專項(xiàng)地方政府債券流標(biāo)的新形勢(shì)下，遼寧省應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，推廣PPP模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間和社會(huì)投資，吸引更多的社會(huì)和民間資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目，真正從一味追求維持GDP增長的，提高債務(wù)杠桿盲目落實(shí)項(xiàng)目，背負(fù)沉重地方政府債務(wù)的“建設(shè)型”政府中走出來，通過PPP融資新模式，解決傳統(tǒng)融資的困局，將更多的精力投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生項(xiàng)目的“服務(wù)型”政府上來。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：于 冰（1991-），女，遼寧鞍山人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)保險(xiǎn)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。