多中心治理下公眾參與大氣污染防治路徑探析

摘?要：自工業(yè)革命以來，工業(yè)行業(yè)為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了杰出的貢獻，但同時也造成了大氣污染問題的加劇，極大的影響了民眾生活質(zhì)量的提高。為改變這一不利局面，國家大力支持大氣污染防治工作的開展，在一定程度上實現(xiàn)了對大氣的治理。但是，傳統(tǒng)的大氣污染防治管理模式是以政府部門為中心，無法發(fā)揮全體民眾的力量，導(dǎo)致大氣污染防治工作存在一定的局限性。因此，為進一步提高大氣污染防治工作的開展效率，在大氣污染治理工作中，應(yīng)在堅持以政府為中心的傳統(tǒng)管理模式基礎(chǔ)上，構(gòu)建多中心治理管理模式，通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度，提高全體民眾參與大氣污染防治工作的積極性，從而借助全體民眾的力量，共同開展大氣污染的防治工作。

關(guān)鍵詞：多中心;公眾參與;大氣污染;防治路徑

一、現(xiàn)階段大氣污染防治工作中存在的不足

（一）受以政府為中心的傳統(tǒng)管理模式影響較大

在大氣污染防治工作的發(fā)展進程中，政府部門做出了杰出的貢獻。大氣污染防治人員也已經(jīng)習(xí)慣了接受政府部門的指導(dǎo)，對新型管理模式的認知存在一定的不足，導(dǎo)致大氣污染防治工作的效率一直處于較為穩(wěn)定的水平之上，依然無法滿足新時期大氣污染防治工作的實際需求[1]。首先，政府部門的管理模式，不僅增加了政府部門工作人員的工作壓力，也抑制了大氣污染防治相關(guān)社會組織的生長活力，極大的降低了公眾參與大氣污染防治工作的熱情;其次，以政府為中心的自上而下管理模式意味著大氣污染的防治工作缺少一定的群眾基礎(chǔ)，各項防治工作的開展難以得到基層民眾的配合。

（二）公眾參與大氣污染防治缺少相應(yīng)制度支持

公眾參與大氣污染防治工作，需要相應(yīng)規(guī)章制度的支持。但是，通過對部分地區(qū)大氣污染防治管理制度的分析，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的大氣污染防治管理制度仍未完善，缺少公眾參與大氣污染防治工作的內(nèi)容。第一，部分地區(qū)大氣污染防治管理制度的公示機制不健全，民眾無法全面了解大氣污染防治工作的實施現(xiàn)狀，導(dǎo)致民眾無法為大氣污染防治工作提供有效的支持;第二，部分地區(qū)大氣污染防治人員缺少與公眾的溝通，公眾參與大氣污染防治工作的需求得不到政府部門的回應(yīng);第三，部分地區(qū)政府部門沒有對相應(yīng)的法律進行細化，極大的限制了公眾參與制度的貫徹落實[2]。

（三）基層環(huán)保組織的作用得不到充分的發(fā)揮

現(xiàn)階段，民眾的環(huán)保意識不斷增強，社會中以環(huán)保為工作理念的社會組織層出不窮，對大氣污染防治工作有著極其重要的作用。但是，通過對部分基層環(huán)保社會組織的溝通，發(fā)現(xiàn)在部分地區(qū)的大氣污染防治工作中，基層環(huán)保社會組織的巨大作用卻沒有得到全面的發(fā)揮。首先，政府部門對基層環(huán)保社會組織的宣傳力度不強，民眾對基層環(huán)保社會組織的認知不明，參與積極性不高，導(dǎo)致基層環(huán)保社會組織的發(fā)展較為緩慢;其次，大部分基層環(huán)保社會組織是由當(dāng)?shù)卣块T牽頭組建的，長期受政府部門領(lǐng)導(dǎo)，對政府部門的依賴性較強，導(dǎo)致基層環(huán)保社會組織很難對大氣污染防治工作提出自己的建議。

二、多中心治理理念下公眾參與大氣污染防治工作的具體路徑

（一）創(chuàng)新大氣污染防治管理模式

為充分發(fā)揮公眾在大氣污染防治工作中的重要作用，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的管理理念，在鼓勵更多的民眾參與到大氣污染防治工作中的同時，邀請基層環(huán)保社會組織共同參與大氣污染防治工作，構(gòu)建多元化的大氣污染防治管理模式[3]。首先，政府部門應(yīng)整合自身的過往管理經(jīng)驗，向其他管理人員或管理部門提供先進管理經(jīng)驗的指引，從而提高大氣污染防治工作管理層的管理水平，保證各項管理工作的有序進行;其次，政府部門還應(yīng)發(fā)揮自身的行政職能，憑借自身對大氣污染防治工作相關(guān)法律法規(guī)的理解，為多元化管理模式的施行制定相應(yīng)的制度框架與管理人員行為規(guī)范等內(nèi)容;最后，基層社會組織等監(jiān)督部門應(yīng)加強與政府部門的合作，實現(xiàn)大氣污染防治工作管理層之間的互相監(jiān)督、互相幫助，共同開展大氣污染防治的管理工作。

（二）為公眾參與提供相應(yīng)的制度保障

為提升全體民眾參與大氣污染防治工作的積極性，各環(huán)保機構(gòu)應(yīng)加強對大氣污染防治工作的宣傳，同時依據(jù)自身對大氣污染防治工作的理解，制定健全的信息公示制度，將現(xiàn)階段大氣污染防治工作的實施效果全面的傳達給民眾，提高民眾對大氣污染防治工作的信心。第一，各環(huán)保機構(gòu)應(yīng)加強對大氣污染產(chǎn)生原因的調(diào)查，要求區(qū)域內(nèi)企業(yè)將自身運行過程中產(chǎn)生的污染狀況進行全面的公示，接受全體民眾的監(jiān)督，并對各企業(yè)公示的污染狀況信息進行審核;第二，各環(huán)保機構(gòu)應(yīng)建立與民眾溝通的平臺，利用廣大民眾的力量，開展對大氣污染問題的監(jiān)督，為大氣污染防治工作的開展提供更多的建設(shè)性意見;第三，各環(huán)保機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的實際需求，對相應(yīng)的法律法規(guī)內(nèi)容進行深度的解析，從而為自身的工作提供更為健全的法律法規(guī)支持。

（三）大力扶持基層環(huán)保組織的發(fā)展

基層環(huán)保社會組織的建立可以實現(xiàn)對社會各界環(huán)保人士的整合，政府部門應(yīng)認識到基層環(huán)保社會組織在大氣污染防治工作中的重要作用，大力扶持基層環(huán)保組織的發(fā)展[4]。首先，政府部門應(yīng)加強對基層環(huán)保社會組織的宣傳，從而鼓勵民眾組建更多的基層環(huán)保社會組織，更好地服務(wù)于大氣污染防治工作;其次，政府部門應(yīng)為基層環(huán)保社會組織提供一定的優(yōu)惠政策，從而為基層環(huán)保社會組織的發(fā)展提供更為充足的資金供給;然后，政府部門應(yīng)為基層環(huán)保社會組織及其成員提供大氣污染防治相關(guān)知識的教育，從而提高公眾的大氣污染防治水平;最后，政府部門應(yīng)擺脫對基層環(huán)保社會組織的管理，明確劃分各環(huán)保機構(gòu)在大氣污染防治工作中的職權(quán)范圍，從而為基層環(huán)保社會組織營造更為健康的發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

總而言之，對于大氣污染防治工作而言，對人力資源的需求逐漸擴大，政府部門應(yīng)認識到自身工作中存在的不足，加強對多中心治理理論的學(xué)習(xí)，積極構(gòu)建新型的大氣污染防治管理模式，從而借助社會各界的力量，共同推動大氣污染防治工作的高效進行，進而為民眾提供更為舒適、更為安全的生存環(huán)境。

參考文獻：

[1]代偉，李克國.公眾參與大氣污染防治特征及影響因素分析——以秦皇島市為例[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，25;93（05）：38-40+50.

[2]張民闊.公眾參與大氣污染治理的研究述評[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（18）：353-354.

[3]沈葉洋.我國環(huán)境多中心治理模式構(gòu)建困境及實現(xiàn)路徑研究[D].2016.

[4]林黎.我國環(huán)境管理制度的問題及對策研究-基于多中心治理理論[J].技術(shù)與市場，2016，23（12）：211-212.

作者簡介：李建光（1977-），男，漢族，山東菏澤人，大學(xué)，研究方向：環(huán)境保護。