合約規(guī)劃管理—成本事前、事中控制的手段

楊茂華

【摘 要】近年來，加強工程造價管理，降低公司建設(shè)運營成本，是建筑企業(yè)形勢下需要重點考慮的問題。目前工程造價審計更注重結(jié)算審計，對事前及事中造價控制較為薄弱。本文從項目全過程管理的角度，分析如何在項目立項、設(shè)計、招投標(biāo)及實施過程中進行造價審計。

【關(guān)鍵詞】造價;事前;事中;審計

近年來，建筑企業(yè)在大力推進基礎(chǔ)建設(shè)的同時，如何通過集約化管控，加強工程造價管理，有效降低公司建設(shè)與運營成本，提高公司的整體經(jīng)營效益，是新形勢下需要重點考慮的問題。目前工程造價審計更注重項目結(jié)算審計，對項目前期及執(zhí)行過程中的造價控制較為薄弱。本文從項目全過程管理的角度進行思考，分析如何在項目立項、設(shè)計、招投標(biāo)及實施過程中進行造價控制審計。

一、全過程造價審計概述

全過程造價管理審計是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實施各個階段的造價管理審計。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析等;設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制等;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制等;施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算等。

根據(jù)建設(shè)項目的實施進度，可以將建設(shè)項目劃分為決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段，如下圖所示：

二、強化全過程造價事前與事中審計

（1）事前造價審計要點

1.市項決策階段

項目工程立項決策階段是工程造價管理的開始階段。作為決策階段的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可行性研究對擬建項目的實施必要性、技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、實施方案可行性進行可研，為決策者提供可靠的依據(jù)，從根本上決定著項目能否通過審批而進入實施階段。

立項階段的審計重點是做好投資估算審計，為項目主管部門審批可行性研究報告、確定項目融資方式、進行經(jīng)濟評價、方案優(yōu)選和編制設(shè)計概算提供可靠的依據(jù)。投資估算分項目建議書階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段，審計可從詳細可研階段介入。投資估算審計參照同類典型工程造價、概算指標(biāo)、設(shè)備及材料的市場價格、取費標(biāo)準(zhǔn)進行，杜絕估算冒高。除對投資估算進行審計外，立項必要性也是審計重點，通過審計防止重復(fù)立項、立項依據(jù)不足等。

因此，立項階段的工程造價管理審計，是工程造價全過程審計的源頭，對項目工程全過程造價管理具有全局性影響和決定性的作用。

2.設(shè)計階段

設(shè)計階段的工程造價審計包括初設(shè)概算審計和施工圖預(yù)算審計。該階段審計重要審查項目是否根據(jù)相關(guān)定額嚴格實行限額設(shè)計。當(dāng)可研估算批復(fù)后，其投資估算額就是對該項工程下達的投資限額，即作為工程項目投資的最高限度，不得隨意突破，可研估算對初設(shè)概算起控制作用。建設(shè)單位需按照批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程，在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設(shè)計。

加強限額設(shè)計審計，是有效使用建設(shè)資金的有力措施。實現(xiàn)了對投資限額的有效控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。同時，應(yīng)不斷加強設(shè)計方案審查和設(shè)計變更管理，抓早抓小，將變更盡量控制在初期階段，對實施階段造價控制有著重大意義。

3.招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段造價審計主要包括對招標(biāo)文件、招標(biāo)合同的審查。工程量清單計價模式是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程量清單報價有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，是較為成熟可行的報價模式，工程單位應(yīng)盡量采用。審計應(yīng)著重審查工程量清單分項工程是否全面，有無漏項。

招標(biāo)合同審查時應(yīng)重點審查合同條款中材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理方式;審查合同價款的確定方式，應(yīng)結(jié)合實際采用固定價格合同、可調(diào)價格合同或成本加酬金合同;審查進度款支付方式;審查竣工驗收和結(jié)算條款。

（2）事中造價審計要點

一些中標(biāo)施工單位采取低價獲取項目，然后通過過程中增加簽證來達到獲利，導(dǎo)致工程結(jié)算價都比合同價款高.甚至成倍增長?？刂坪炞C是控制施工過程造價最重要方法。為進一步做好工程施工過程造價管控，建設(shè)單位需加強工程變更審計和現(xiàn)場簽證跟蹤審計。

工程變更必須履行分級報批手續(xù)。不論是設(shè)計單位提出的設(shè)計變更，還是施工方、監(jiān)理方、建設(shè)單位提出的工程變更，凡是涉及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或工程量變化的，均由設(shè)計單位出具設(shè)計變更單，說明變更原因、核定變更工程量、出具變更預(yù)算，由監(jiān)理和參建單位簽署意見后按照管理程序報批。

在工程實施期間，對于圖紙外項目、隱蔽工程項目以及施工圖上無法準(zhǔn)確計算的項目（如地基處理、擋墻護坡等）應(yīng)及時辦理工程量簽證。工程量簽證由施工單位提出，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理方審核，業(yè)主現(xiàn)管部復(fù)核后，三方確認蓋章。工程量簽證是反映工程實際的重要單據(jù)，簽證確認的工程量可作為工程結(jié)算的依據(jù)。被簽證項日在施工合同中有單價或存在類似單價的，其工程量的統(tǒng)計方法應(yīng)與合同工程量計量方法一致;被簽證項目在合同內(nèi)無類似單價的，工程量的統(tǒng)計方法應(yīng)與概預(yù)算工程量計算方法一致。

三、開展全過程造價事前及事中審計的意義

（1）強化審計監(jiān)督作用

工程項目數(shù)量多、投資大、周期長、領(lǐng)域廣，作為企業(yè)的“質(zhì)量檢驗員”，審計應(yīng)在全過程造價控制中發(fā)揮積極作用，以此提高企業(yè)經(jīng)濟效益。事前、事中造價審計與竣工結(jié)算審計相結(jié)合，以項目全過程管理流程為主線，對工程全過程造價進行有效管控，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用。

（2）抓早抓小，確保時效性

事前造價審計能確保在項目初期發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾偏;事中造價審計能確保工程在既定目標(biāo)下，保質(zhì)保量完成。加強事前及事中審計，能抓早抓小，防止問題集中在項目竣工階段暴露，并且具有時效性，堵塞管理漏洞。

（3）形成“PDCA”閉環(huán)管控 通過事前、事中造價審計與事后造價審計相互配合，改變以往審計事后介入模式，形成工程項目全過程造價管理“PDCA”閉環(huán)管控，更加有效提升投資效益，保證投資效果。

四、結(jié)論

本文基于項目全過程管理的思路，首先介紹了全過程造價管理模式，然后重點分析了事前造價審計及事中造價審計要點，并闡述了事前及事中審計的意義，改變以往審計事后介入的模式，實現(xiàn)審計風(fēng)險閉環(huán)管控，可為建筑企業(yè)工程項目全過程造價管理提供積極參考。

參考文獻：

[1]王兆平.建設(shè)項目工程造價的控制[J].建材技術(shù)與應(yīng)用，2003（3）.

[2]朱成波.建筑工程造價預(yù)算控制探析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011（18）.

[3]樓曉雯，徐小明.探析工程造價審計中存在的問題及解決措施[J].價值工程，2011（10）.

[4]孫萬華.加強基建項目工程造價審計的探討.中國經(jīng)貿(mào)，2010;16

[5]劉業(yè)金，李娟，孟潔歡.如何處理工程造價審計中存在的問題[J].山西建筑，2014（03）.

（作者單位：大連圣和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）