基層黨組織在社會治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮途徑研究

郭建　孫惠蓮

摘要：黨的十九屆四中全會在強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的同時，也提出了推動社會治理重心向基層下移的要求。基層黨組織，作為基層社會治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心。推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首要的問題是找到基層黨組織在社會治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的有效途徑。當(dāng)前，基層黨組織在基層社會治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的主要途徑包括加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、加強(qiáng)對廣大基層黨員的思想道德教育、深入細(xì)致地開展思想政治工作、大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;社會治理;領(lǐng)導(dǎo)核心作用;發(fā)揮途徑

中圖分類號：D267? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1673-1573（2020）01-0027-06

黨的十九大報告指出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。黨的十九屆四中全會在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也提出了推動社會治理重心向基層下移的要求?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾?，基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。基層黨組織，是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)基層社會治理最直接、最基本、最有效的依靠力量，在基層社會治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國社會治理正處于由一元向多元治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中。要適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，鞏固基層黨組織在基層社會治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮其在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、加強(qiáng)對廣大基層黨員的思想道德教育、深入細(xì)致地開展思想政治工作、大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

一、大力加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

黨的十八大報告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”[2]，提出了將我們黨建設(shè)成為服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要舉措。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是各級黨組織的重要責(zé)任。

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，是新的歷史條件下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必然選擇。首先，這是加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨基層組織建設(shè)的應(yīng)有之意?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。其“先鋒隊(duì)”性質(zhì)，不僅因?yàn)樗c先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系，由科學(xué)理論所武裝，還因?yàn)樗淼氖亲顝V大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。其次，這是我們黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出來的戰(zhàn)無不勝的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨之所以能夠由小到大、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，就是因?yàn)槲覀凕h能夠始終將服務(wù)群眾作為黨完成偉大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)偉大歷史使命的重要基礎(chǔ)性工程。早在1944年，毛澤東就在《一九四五年的任務(wù)》的演說中指出：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們階級的一切，都是為人民服務(wù)?！盵3]1957年，他在《堅(jiān)持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》一文中再次強(qiáng)調(diào)，我們共產(chǎn)黨人“就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)?！盵3]1956年，鄧小平在黨的八大所作的修改黨的章程的報告中提出了黨是群眾的工具的觀點(diǎn)，他說：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵4]黨的十六大后，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)：“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心牢記使命”主題教育，強(qiáng)化各級黨組織和黨員的宗旨意識。我們黨近百年的光輝歷程，實(shí)際上就是一部服務(wù)群眾的歷史。正是由于忠實(shí)地踐行了為人民服務(wù)宗旨意識，我們黨才有了輝煌的革命和建設(shè)的過去，才有了今天的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也才使我們對未來充滿信心和期待。再次，這也是在新的歷史條件下應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四種危險”，夯實(shí)黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的必然要求。胡錦濤說過：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險?！盵6]在習(xí)近平看來，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要練好密切聯(lián)系群眾這個基本功。我們黨是一個有著近百年執(zhí)政歷史的大黨，長期執(zhí)政極易使我們忽視群眾，執(zhí)政資源多了也極易使我們不尊重群眾，執(zhí)政成績好了還容易使我們看輕群眾，生活好了也很容易使我們忘記群眾。正因如此，由長期執(zhí)政帶來的脫離群眾的危險已經(jīng)成為我們黨在新的歷史條件下面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)與危險之一。古人云：“民可載舟，亦可覆舟”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上講：“民心就是最大的政治”[7]。黨的十九大報告指出：“一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。”[1]密切黨群關(guān)系，團(tuán)結(jié)群眾，教育引導(dǎo)群眾，贏得群眾，凝聚民心，既要靠黨正確的路線方針政策，也要靠基層黨組織扎扎實(shí)實(shí)地做好服務(wù)群眾的工作?；鶎狱h組織“置身”經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險的最前沿，是黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的直接承擔(dān)者。因此，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就成為新的歷史條件下應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四種危險”，夯實(shí)黨執(zhí)政群眾基礎(chǔ)的必然選擇。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就基層黨組織在社會治理體系中的地位來說，是社會治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心。1985年，鄧小平在全國教育工作會議上對“領(lǐng)導(dǎo)”這個概念作出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[8]的辯證解讀。就其內(nèi)涵來說，其著力點(diǎn)在于服務(wù)。這也就是說，基層黨組織的功能要定位于服務(wù)，工作理念要凸顯服務(wù)，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向服務(wù)，主要任務(wù)要聚焦服務(wù)，檢查、考核要側(cè)重于服務(wù)，以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容。就服務(wù)對象來看，主要是服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員?！胺?wù)群眾、服務(wù)黨員”回答了基層黨組織“為誰服務(wù)”的問題，屬于微觀問題，“服務(wù)民生”回答的是服務(wù)著重要解決的是什么問題，屬于中觀問題，而“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展”則回答的是如何服務(wù)的問題，屬于宏觀問題。也就是說，堅(jiān)持發(fā)展是將服務(wù)做得更好的前提，而堅(jiān)持改革，是為了更好地促進(jìn)發(fā)展;只有搞好改革，才會有更大、更好的發(fā)展;只有搞好了發(fā)展，民生問題的解決才會有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。就服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的要求來看，要達(dá)到“六有”即要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、功能實(shí)用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的服務(wù)機(jī)制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。其中，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍是主體，功能實(shí)用的服務(wù)場所是基礎(chǔ)，形式多樣的服務(wù)載體是抓手，健全完善的服務(wù)機(jī)制是保障，群眾滿意的服務(wù)業(yè)績是評價標(biāo)準(zhǔn)。就其建設(shè)任務(wù)來說，主要有五項(xiàng)即強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局。從建設(shè)的具體舉措來看，一是要精心設(shè)計(jì)，細(xì)化落實(shí);二是要準(zhǔn)確找到工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，防止平均使力，做到集中攻關(guān);三是要有系統(tǒng)思維和全局觀念，堅(jiān)持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào);四是實(shí)事求是樹身邊的榜樣，強(qiáng)化典型帶動;五是要建立包括激勵機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和資源統(tǒng)籌機(jī)制等在內(nèi)的完善的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)保障機(jī)制。

二、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用”[9]是《黨章》規(guī)定的每一名黨員都必須履行的義務(wù)，這是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，不僅表現(xiàn)在實(shí)踐方面它是“最堅(jiān)決的、始終推動運(yùn)動前進(jìn)的部分”，在理論方面“比其余的無產(chǎn)階級群眾優(yōu)越的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[10]，還表現(xiàn)在共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上，即表現(xiàn)在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和一切社會活動中，嚴(yán)格要求自已，處處以身作則，通過自己的模范帶頭作用，影響和帶動億萬群眾為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而共同行動。其次，這也是由黨的地位決定的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不是自封的，而是在代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)中華民族最根本的利益和中國人民最根本的利益的過程中確立起來的，是廣大黨員為了最廣大人民群眾的利益和幸福，出生入死，公而忘私，充分發(fā)揮先鋒模范作用贏得的。今天，我們鞏固黨的執(zhí)政地位，依然離不開廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。再次，這還是由實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)決定的。到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是黨的十九大為我們制定的宏偉目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨人只有充分發(fā)揮先鋒模范作用，經(jīng)過長期的艱苦奮斗，把一切力量都調(diào)動起來，把整個民族的力量都凝聚起來，才能夠在本世紀(jì)中葉將中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在新的歷史條件下，黨員的先鋒模范作用主要體現(xiàn)在：黨員帶頭宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，帶頭踐行社會主義核心價值觀等方面。

充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以實(shí)際行動自覺貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針和政策，一切以黨和人民的利益為重，不僅可以正黨風(fēng)，還可以帶政風(fēng)、促民風(fēng)。優(yōu)良黨風(fēng)的形成，離不開廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮。在黨風(fēng)、政風(fēng)與民風(fēng)的關(guān)系中，黨風(fēng)是源，最為根本。黨風(fēng)正，則可以廉政取信于民，以勤政造福于民，形成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政風(fēng)。古人說：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！保ㄕ撜Z·顏淵）黨風(fēng)正、政風(fēng)好，則民風(fēng)自然淳。由此可見，在基層社會治理中，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，端正黨風(fēng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用必須正視當(dāng)前基層黨員隊(duì)伍中存在的有礙黨員先鋒模范作用發(fā)揮的突出問題。這些問題主要是，有的黨員由于缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、教育，不知道怎樣做好黨員，不能自覺發(fā)揮先鋒模范作用，有的黨員自身素質(zhì)難以跟上形勢任務(wù)發(fā)展的需要，難以發(fā)揮先鋒模范作用，有的黨員，特別是少數(shù)黨員干部理想信念發(fā)生動搖，不講黨性講派性，迷戀于腐朽沒落的生活方式，不講貢獻(xiàn)講索取，大搞不正之風(fēng)，等等。因此，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，既需要通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、教育，不斷增強(qiáng)廣大黨員的黨性意識和宗旨意識，也需要積極創(chuàng)造條件，不斷提高廣大黨員、干部發(fā)揮先鋒模范作用的素質(zhì)和能力，特別是，廣大基層黨員干部要率先垂范，起好帶頭、表率作用。“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部，干部看支書”說的就是這個道理。

三、加強(qiáng)對廣大基層黨員的思想道德教育

據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，黨的基層組織461.0萬個，已經(jīng)建立起“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)化組織格局，黨員總數(shù)為9 059.4萬人，約占全國人口總數(shù)的6.49%。[11]可以說，哪里有群眾，哪里就有我們的黨組織，就有我們的黨員。同時，我們還必須要清醒地認(rèn)識到，數(shù)量既不等于質(zhì)量，也不等于力量。前蘇共在擁有20萬黨員時奪取了政權(quán)，在200萬黨員時打敗了德國法西斯，但卻在2 000萬黨員時丟失了政權(quán)，且?guī)缀鯖]有黨員挺身而出捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位，這是非常值得我們深刻反思的。前蘇共亡黨亡國的原因固然是多方面的，但是放松了對廣大基層黨員的思想教育不能不說也是一個重要的原因。前事不忘，后事之師。早在1992年，鄧小平在南方談話中就針對改革開放以來黨內(nèi)思想教育“一手軟”的現(xiàn)狀指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵8]為確保黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，2013年習(xí)近平總書記在出席全國組織工作會議時強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。2014年，王岐山在中紀(jì)委第十八屆第四次全體會議上提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)”。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“黨治”如何實(shí)際上是國家和社會治理狀況的決定性因素。在基層社會治理中，作為基層社會治理體系領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織自身建設(shè)狀況如何也是基層社會治理的決定性因素。加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，從嚴(yán)治黨，固不可少，但最為根本的還是要對廣大基層黨員進(jìn)行思想道德教育。因?yàn)?，較之黨紀(jì)國法，理想信念、道德覺悟的力量實(shí)際上更為強(qiáng)大。列寧就曾說過：“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的?！盵12]大量事實(shí)也表明，許多違紀(jì)違法案件的發(fā)生都往往是從思想道德防線崩潰開始的。

對廣大基層黨員進(jìn)行思想道德教育，是基層黨組織履行《黨章》所賦予的基本職責(zé)。從基層黨建現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)對廣大黨員的思想道德教育也具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。近年來，雖然基層黨建有所加強(qiáng)，但思想道德建設(shè)依然成效不大，黨內(nèi)存在的一些突出的思想道德問題始終沒有得到解決。雖然這些問題只是出現(xiàn)在少數(shù)人身上，但如果不加以解決，其“破窗效應(yīng)”必將會惡化黨內(nèi)政治生態(tài)，在黨內(nèi)造成極壞的影響。加強(qiáng)對廣大基層黨員進(jìn)行思想道德教育，首先要求基層黨組織必須予以高度重視，要把思想建黨擺在基層黨建的首要位置，建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)、教育制度，為學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，保證學(xué)習(xí)的時間，學(xué)習(xí)有規(guī)劃，有內(nèi)容，還要摒棄形式化、走過場的學(xué)習(xí)態(tài)度和方法，有檢查、有考核，要使制度能夠真正落地，得到切實(shí)執(zhí)行;其次，還要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，將學(xué)習(xí)與具體工作結(jié)合起來，既要調(diào)動廣大黨員參加學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)自覺性，又要在實(shí)際工作中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果，實(shí)現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。

四、深入細(xì)致地開展思想政治工作

思想政治工作，亦稱思想政治教育工作，它是通過做人們的思想工作，以達(dá)到轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷牒椭笇?dǎo)人們行動的一種社會行為。我們黨的思想政治工作是以社會主義、共產(chǎn)主義思想教育廣大黨員、干部和廣大人民群眾，啟發(fā)他們的覺悟，提高他們認(rèn)識世界和改造世界的能力，動員他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的革命目標(biāo)而奮斗的實(shí)踐活動。因此，思想政治工作不僅具有解決人們的政治立場、政治觀念、政治行為等問題的政治屬性，而且具有解決人們的世界觀、人生觀、道德觀等問題的思想屬性。

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分。從某種意義上來說，我們黨就是靠思想政治工作起家的，我們黨的歷史就是一部思想政治工作史。早在我們黨成立之初，各地黨組織不僅通過在各地大力發(fā)展黨團(tuán)組織，出版各種進(jìn)步刊物和馬克思主義書籍，成立各種學(xué)會，大力宣傳馬克思主義，而且還深入到工農(nóng)兵中去，通過成立工會，舉辦工人夜校、農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，在黃埔軍校成立“革命青年軍人聯(lián)合會”，實(shí)行政治工作制度等宣傳黨的主張，有針對性地開展馬克思主義思想教育。1929年12月召開的古田會議通過的《決議》是我們黨思想政治工作的第一個綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。1944年，毛澤東在《山東有可能成為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的樞紐》中指出：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位?！盵13]1955年，毛澤東提出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[14]的論斷。1981年，黨的十一屆六中全會所作的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》進(jìn)一步指出：“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的長期實(shí)踐中，鄧小平認(rèn)識到，做好思想政治工作“無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們真正的優(yōu)勢?！盵8]1980年，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們說改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作?！盵4]2000年，江澤民在中央思想政治工作會議上指出：“抓黨的建設(shè)，首先要抓好黨的思想政治建設(shè)，因?yàn)榻鉀Q思想政治問題是做好其他各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。黨的這個優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，任何時候都不能丟?！盵15]2013年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！盵16]正是由于我們黨一貫重視深入細(xì)致地開展思想政治工作，才能夠在長期的革命和建設(shè)過程中始終領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大的人民群眾進(jìn)行偉大的斗爭并取得勝利。

“黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作”[15]。基層黨組織作為黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，是黨開展思想政治工作的主體。對于基層黨組織來說，做思想政治工作是其最基本的日常工作，做好思想政治工作則是對其最基本的要求。相對于其他組織來說，基層黨組織也具有開展思想政治工作無可比擬的優(yōu)勢。

開展思想政治工作，對于基層黨組織來說，首要的是要牢固樹立起“一切為了群眾”的工作觀。“一切為了群眾”是我們黨群眾路線的首要觀點(diǎn)，也是踐行黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。有人認(rèn)為，思想政治工作就是黨組織對黨員、干部和廣大人民群眾進(jìn)行思想理論“灌輸”。實(shí)際上，這些人只看到了思想政治工作的“形”而沒有真正認(rèn)識和理解它的“神”，不了解思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，僅僅將之作為工具或手段，這種認(rèn)識是有害而無益的。思想政治工作如果不以“一切為了群眾”為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，就會失去正確的方向，也難以為群眾所接受，思想政治工作的效果自然也難盡如人意，甚至還會引致群眾逆反。其次，要與關(guān)心廣大群眾的物質(zhì)利益結(jié)合起來。雖然思想政治工作是做人的思想工作，但我們必須要清楚，屬于上層建筑的思想政治工作要想見實(shí)效，是不能離開其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或者說離開人們的物質(zhì)利益（雖不由其決定）來開展的。思想政治工作要關(guān)心群眾的物質(zhì)利益，就是說，思想政治工作的教育內(nèi)容要與廣大群眾關(guān)心的物質(zhì)利益聯(lián)系起來，不能脫離實(shí)際。只有兩者聯(lián)系起來，群眾才會關(guān)心思想政治教育的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，我們才能通過教育引導(dǎo)群眾正確地認(rèn)識和處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、根本利益的關(guān)系。也只有將兩者聯(lián)系起來，真正地能夠幫助廣大群眾解決一些實(shí)際問題，多辦一些好事、實(shí)事，人們的許多思想問題才能迎刃而解。因此，關(guān)心群眾利益，為群眾排憂解難，也是我們做好思想政治工作的重要前提。第三，要同加強(qiáng)群眾的自我教育聯(lián)系起來。黨思想政治工作的對象主要是廣大人民群眾（當(dāng)然也包括黨員、干部），其工作內(nèi)容主要是對廣大人民群眾進(jìn)行教育、引導(dǎo)。但對于廣大人民群眾來說，教育、引導(dǎo)只有內(nèi)化于心，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)群眾的自我教育也就成為開展思想政治教育的重要內(nèi)容之一。相比較理論教育，作為實(shí)踐教育重要組成部分的群眾性精神文明創(chuàng)建活動不失為對廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)自我教育的一種好的形式。這種形式可以有效地使廣大人民群眾在受教育上由被動變主動。第四，在新的歷史條件下，要充分利用信息技術(shù)所創(chuàng)造的良好工作條件。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，思想政治教育傳統(tǒng)的工作模式正面臨著新的改造，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)為我們提供了一個開展思想政治工作新的領(lǐng)域、新的空間和新的平臺。因此，思想政治工作，也必須要與時俱進(jìn)地充分利用這些有利條件，使之發(fā)揮出更大的作用。當(dāng)然，這些新技術(shù)、新平臺的出現(xiàn)，并不能完全取代“到群眾中去”的思想政治工作方法，不能用“鍵對鍵”取代“面對面”，而是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自在思想政治工作中的最大功效。

五、大力推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動

群眾性精神文明創(chuàng)建活動是改革開放以來蓬勃興起的得到各級黨和政府大力倡導(dǎo)和積極推動的由人民群眾創(chuàng)造并廣泛參與的改變社會環(huán)境、轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣、提高社會文明程度的精神文明建設(shè)活動。它既是人民群眾主體地位在精神文明建設(shè)活動中的生動體現(xiàn)，也是黨的群眾路線工作方法的具體體現(xiàn)，還是加強(qiáng)黨在基層社會治理中領(lǐng)導(dǎo)核心地位的有效途徑。從活動的特點(diǎn)來看，一是活動與群眾的工作、生活息息相關(guān)，以解決群眾最關(guān)心的實(shí)際問題為切入點(diǎn)和突破口，得民心，順民意，廣大群眾積極參與;二是活動有形式、有載體、有氛圍，不搞花架子，不搞形式主義，讓群眾得實(shí)惠，注重實(shí)效，讓群眾在活動中實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我教育與自我提升;三是各級黨和政府精心組織、積極領(lǐng)導(dǎo)、大力支持，有規(guī)劃、有部署、有落實(shí)、有步驟，充分發(fā)揮思想指導(dǎo)、政策引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)、榜樣示范、道德約束、法律規(guī)范、環(huán)境熏陶、家庭影響的作用，齊抓共管;四是從實(shí)際出發(fā)，推陳出新，不斷創(chuàng)新活動的組織、載體、內(nèi)容、形式與手段。從活動內(nèi)容來看，主要包括加強(qiáng)公民道德建設(shè)、創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)活動。從活動方式來看，主要通過文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明市（村）民的評比活動，城市文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、家庭文化的建設(shè)活動，運(yùn)用獎懲機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理，使“三義”（愛國主義、集體主義、社會主義）、“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）、“三德”（社會公德、職業(yè)道德、家庭美德）教育以群眾喜聞樂見的方式寓于群眾活動之中。

開展黨員志愿服務(wù)活動，是推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動的有效載體。黨員志愿服務(wù)是指任何黨員基于信念、責(zé)任、道德，在無償?shù)那疤嵯?，自愿貢獻(xiàn)個人的時間、精力，乃至財物，以個人或集體的形式，為改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步而提供的服務(wù)與幫助。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)掀起的黨員志愿服務(wù)活動，不僅是培育和踐行社會主義核心價值觀、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織和發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的重要載體，而且也是基層黨組織在基層社會治理中實(shí)現(xiàn)自身領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要途徑和方式。在基層社會治理中，黨員志愿服務(wù)發(fā)揮著極其重要的作用。一是改善黨的形象，鞏固黨的執(zhí)政地位;二是改善公共服務(wù)，降低社會治理成本;三是“善行”示范，有助于良好社會道德風(fēng)尚的形成;四是促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧;五是增強(qiáng)黨員的黨性意識，磨礪黨員的黨性品格;六是倡導(dǎo)與踐行社會主義核心價值觀。[17]

六、妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系

黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出，改進(jìn)社會治理方式，必須要把“調(diào)節(jié)利益關(guān)系”作為綜合治理的重要一環(huán)。之所以如此，是因?yàn)椤叭藗兯鶌^斗的一切都同他們的利益有關(guān)”[18]，而我們的“‘思想一旦離開‘利益就一定會使自己出丑。”[19]由于物質(zhì)生產(chǎn)是人類最根本的實(shí)踐活動，是人類社會存在和發(fā)展的前提，因而，物質(zhì)利益關(guān)系也是人類社會首要的最基本的關(guān)系。由于“每一既定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”[20]，而“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中就是說從生產(chǎn)和交換所依以進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，吸取自己的道德觀念”[21]，因而，道德作為調(diào)整人和人之間、個人和社會之間關(guān)系的原則和行為規(guī)范，因利益的存在而生成，隨利益關(guān)系的改變而發(fā)展。道德所調(diào)整的個人與個人、個人與社會的關(guān)系本質(zhì)上也是物質(zhì)利益關(guān)系。對物質(zhì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整是道德全部社會功能的集中體現(xiàn)。道德對物質(zhì)利益關(guān)系的調(diào)整最主要的是要理順國家利益、集體利益與個人利益之間的關(guān)系以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

改革開放以來，鼓勵人們在尊重法律、符合政策的前提下追求正當(dāng)?shù)膫€人利益是符合社會主義發(fā)展目的的，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中物質(zhì)利益的激勵作用也日益凸顯。但人們對物質(zhì)利益追求的欲望在被激發(fā)出來之后由于在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)沒有得到正確的引導(dǎo)，加之市場經(jīng)濟(jì)體制的不健全，以至于出現(xiàn)了只強(qiáng)調(diào)個人利益，忽視或無視國家、集體利益，只強(qiáng)調(diào)眼前利益，無視長遠(yuǎn)利益的“短視”行為，由此而引發(fā)的利益分配不公又進(jìn)一步引發(fā)出了嚴(yán)重的社會矛盾與社會問題。這說明，只看到物質(zhì)利益的激勵作用，放任對物質(zhì)利益的追求而不加正確引導(dǎo)，其必然導(dǎo)致個人主義泛濫、個人利益至上與社會的物欲橫流，最終對社會產(chǎn)生不可估量的危害。因此，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛宣傳和大力踐行社會主義核心價值觀、社會主義榮辱觀，以科學(xué)的價值觀武裝人們的頭腦，強(qiáng)化利益追求的正能量，弱化利益追求的負(fù)面導(dǎo)向，形成正確的利益觀，引導(dǎo)人們以合法、合德的方式去追求個人利益，使廣大基層群眾認(rèn)識到國家和集體之于個人是皮和毛的關(guān)系，懂得“皮之不存，毛將焉附”的道理，能夠在個人利益與他人利益、集體利益、國家利益發(fā)生沖突時，做到以他人利益為先，以集體利益、國家利益為重，就成為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系不可推卸的責(zé)任。

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責(zé)任編輯：許永兵

A Study on the Ways to Play the Leadership Core Role of Primary-level Party

Organizations of the CPC in Social Governance

Guo Jian1，2， Sun Huilian3

（1.School of Marxism，Xi'an Jiaotong University， Shanxi Xi'an 710049， China;

2.School of Marxism， Hebei University of Economics and Business，Hebei Shijiazhuang 050061， China;

3.College Office， Shijiazhuang Posts and Telecommunications Technical College， Hebei Shijiazhuang 050022， China）

Abstract： The fourth plenary session of the nineteenth Communist Party of China（CPC） central committee stressed the need to strengthen the CPC's leadership in promoting the modernization of China's system and capacity for governance， and meanwhile made the demand of shifting the focus of social governance down to the primary-level. The primary-level Party organizations， as the leadership Core of the primary-level social governance system， are also the leadership Core of the modernization of the system and capacity for primary-level social governance. To promote the modernization of system and capacity for primary-level social governance， the priority issue is to clarify effective ways for primary-level Party organizations to play the leadership core role in social governance. The main ways for the primary-level Party organizations to act as the leadership core at the primary-level social governance include strengthening the construction of service-oriented primary-level Party organizations， giving full play to the vanguard and exemplary role of Party members， strengthening the ideological and moral education of the primary-level Party members， carrying out the ideological and political work deeply and in detail， launching initiatives to raise the publics' cultural-ethical standards， and properly coordinating the various interests， etc.

Key words： primary-level party organizations， social governance， leadership core role， way of action