關于農(nóng)村拆遷對經(jīng)濟的影響

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，農(nóng)村拆遷逐漸成為重中之重，我國農(nóng)村房屋拆遷進入快速發(fā)展階段。農(nóng)村房屋拆遷對實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標，推進城鄉(xiāng)環(huán)境面貌更新，合理利用各方土地資源，改善城鄉(xiāng)居民生活條件起到了積極的作用。但是也要看到，農(nóng)村房屋拆遷工作是一項政策性、群眾性、經(jīng)濟性都很強，非常復雜又十分難做的工作。它涉及國家、集體、個人三方面關系，直接關系到被拆遷人的切身利益和拆遷單位的經(jīng)濟利益。這其中，農(nóng)村拆遷將對經(jīng)濟各方面或多或少產(chǎn)生一定影響。

關鍵詞：農(nóng)村拆遷;農(nóng)村宅基地;市場經(jīng)濟;城鎮(zhèn)化建設

本文以城市化進程中農(nóng)村房屋拆遷為切入點，以農(nóng)民居住權權益保障為目標，對現(xiàn)行政策、政府行為等進行了解讀和分析，重點分析了農(nóng)村拆遷的經(jīng)濟影響，進而提出了一些自己的看法和建議，具有一定的創(chuàng)新性和較大的應用價值。

一、農(nóng)村拆遷的概念

征地拆遷是指國家因公共利益需要，經(jīng)依法批準將集體所有的土地佂為國有后，對原集體土地上的建筑物、構筑物進行強制拆遷，并給予補償?shù)男袨?，又稱為“征收、征用集體所有土地房屋拆遷”。

因此，農(nóng)村土地房屋征地拆遷是一個政府主導下的行政執(zhí)法行為，它有三個方面的特點：農(nóng)村土地房屋征地拆遷是一種強制性的行為;農(nóng)村土地房屋征地拆遷是行政執(zhí)法部門單方面的行為;農(nóng)村土地房屋征地拆遷是為實現(xiàn)公共利益最大化而進行的。

二、國內(nèi)外農(nóng)村拆遷政策研究

（一）國內(nèi)關于農(nóng)村拆遷的相關規(guī)定

《房屋拆遷管理條例》中有規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”。建設部在《房屋拆遷估價指導意見》中指出：“房屋拆遷進行估價一般應當采取市場比較法”，然而它仍然不具有正式的法律效力，只是一個簡單的文件。在各個地方也有所不同。

北京市的征地拆遷依據(jù)的是《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令第124號[2003]），該《辦法》實施時間較早，是從2003年8月份起開始的，該《辦法》適用于農(nóng)村建設用地房屋拆遷，并對被拆遷人的利益做出了相關規(guī)定、補償。其中還有一條特殊規(guī)定，對于在農(nóng)村中農(nóng)民自有的房屋內(nèi)進行合理合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不但要進行應有的房屋拆遷補償款，也要對被拆遷人的停產(chǎn)停業(yè)造成的經(jīng)濟損失給予賠償。

上海的土地征用和拆遷，主要是按照<<上海市集體拆遷用地補償安置辦法>>（[2002·13]）的規(guī)定，比北京市早一年，其中有一項規(guī)定“征地拆遷房屋補償安置是征地補償安置工作的組成部分。征地拆遷房屋補償安置標準，應當納入征地補償安置方案進行公告，征地拆遷房屋的補償安置費用應當納入征地補償安置費用管理?！睆倪@條規(guī)定中可以看出，征地拆遷屬于征地的范疇，應當按照市場化的價格進行補償安置，不把人口因素考慮在內(nèi)。此項規(guī)定，從上海市的集體所有的土地、企業(yè)的非居住的房屋用地到個人的宅基地方范圍內(nèi)的房屋，都要按照此規(guī)定的補償安置進行實施。

（二）國外關于農(nóng)村拆遷的相關規(guī)定

日本為土地拆遷專門制定了一部法律《土地征用法》，這是針對土地拆遷賠償方案而專門制定的，該法案的補償方案主要分為五種：征用地造成的損失賠償;通損賠償;少數(shù)遺留者補償;離職者賠償;事業(yè)損失賠償。1

美國聯(lián)邦憲法第五條修正案專門規(guī)定：“非依正當程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn);沒有合理補償?shù)模坏孟蛏鐣_征用私有財產(chǎn)。”該補償征收的決定無疑具有重要意義，它在無形當中規(guī)定了征收補償?shù)娜赫敵绦?，合理補償，公共使用。各州法律也對房屋拆遷做出了明文規(guī)定，雖然各個地方有所不同，但主要原則是一致的，在保障居民的利益情況下進行合目的的拆遷。

三、農(nóng)村拆遷對經(jīng)濟的影響

（一）宅基地房屋拆遷的意義

有利于保障宅基地使用權的應有價值，提高被拆遷房屋的補償標準。市場是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求商品必須遵循市場運行規(guī)律，只有在充分競爭和交易的前提下才能真正實現(xiàn)價值。我國實行社會主義公有制，土地所有權歸國家或集體所有。而宅基地所有權是歸集體所有，政府在進行宅基地房屋拆遷時，不可避免的要降低房屋拆遷補償標準，自然使宅基地的應有市場價值嚴重降低甚至沒有。推行宅基地市場化改革，將宅基地這一物品放到市場上競爭和交易，運用市場的手段進行優(yōu)化配置，才能凸顯其潛在的抑或是預期的價值。這樣農(nóng)民基于宅基地使用權的各項權益的價值才能得以體現(xiàn)，才能最終在補償這一環(huán)節(jié)上真正認識農(nóng)民權益受損的程度，擴大補償范圍，提高補償標準。[4]

有利于加快宅基地流轉，盤活農(nóng)村土地市場。長期以來，作為保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的公益性準公共產(chǎn)品得到實現(xiàn)，國家對農(nóng)村宅基地一直嚴格限制其流通。但是，人民生活水平的日益提高，社會保障體系的逐漸完善，對于宅基地的保障功能逐漸減弱，更多的是將它看作一個財產(chǎn)的“物品”，希望將它加入到市場中去流轉。當然，是有一些地區(qū)在探索市場化改革中卓有成就，但是我國法律并沒有對此表示明確支持。在如此大批量宅基地房屋拆遷的背景下，大可以借助這股潮流，將宅基地房屋拆遷市場化改革進行到底也未嘗不可。不僅可以增加農(nóng)民的額外財產(chǎn)收入，而且可以搞活農(nóng)村土地市場，增加經(jīng)濟發(fā)展的活力。

有利于發(fā)揮宅基地的融資功能?！昂諣柲隙嗟滤魍校ㄔ谄洹顿Y本的秘密》中指出，資本不是天生的資產(chǎn)，也沒有以前的或以前積累的資產(chǎn)，但所包含的資產(chǎn)，將開發(fā)出新的生產(chǎn)潛力。當且僅當其被用于生產(chǎn)性的過程，并且滿足資本家對于剩余價值的渴求時，才能最終轉化為資本”。市場經(jīng)濟的發(fā)展給人們帶來一種新的理念，就是融資，人們可以通過各種途徑，將手中不用的物品放入到市場中進行融資，宅基地作為一項寶貴的資產(chǎn)，以市場化的理念去經(jīng)營它，讓宅基地發(fā)揮出融資的功能不免也是一項創(chuàng)舉。這對于農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉變尤為重要。實行宅基地房屋拆遷市場化改革，農(nóng)民根據(jù)土地使用權將宅基地使用權放在市場上的出租或出售，并以貨幣的形式表現(xiàn)，促使宅基地作為一項資本可以利用抵押等多種融資形式，發(fā)揮其資本性功能，為新時期農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供更加廣泛的經(jīng)濟來源。

（二）拆遷后對城鎮(zhèn)化建設的消極影響

農(nóng)村房屋拆遷中政府相關部門與被拆遷人的矛盾日益加重。中國自古以來都有“安居樂業(yè)”的說法，現(xiàn)實生活中有可能一套房子就是普通百姓為之奮斗的目標。但在拆遷過程中，政府不僅僅考慮到個體，反而更加注重全局，比如整個城鎮(zhèn)的規(guī)劃，大部分人的利益需求，這就會使小部分人所得到的拆遷款與心理預期不符，造成了一定的矛盾，激化了雙方?jīng)_突，不利于拆遷工作的順利進行。

要問在農(nóng)村拆遷中，什么問題最為嚴重，“強拆”排名第一當之無愧。自從農(nóng)村拆遷工作開展以來，“強拆”問題便一直是社會熱點問題，受到廣大民眾的關注。單單以山東膠東機場拆遷而言，“強拆”便屢見不鮮，很多時候都能在新聞上看到某某村被強拆。細細分析下可知。“強拆”問題的出現(xiàn)，無外乎是賠償價款的問題沒有解決。政府部門和被拆遷人各自為了自己的利益在這個方面上互不讓步，被拆遷人為了多得拆遷款，政府部門急功近利，導致屋頂自焚等一幕幕慘劇發(fā)生。

拆遷過程中在拆掉農(nóng)村房屋時，在被拆遷的村落里會有很多古老的建筑。有一些大多保持完好，但就這樣成為了城鎮(zhèn)化道路上的犧牲品;還有一些古建筑并沒有完整的保存下來，它們都殘缺不全，很多都陷入了被拆遷的局面。就這樣，一部分古建筑在機器的轟鳴下倒下了，它們所代表的某個時代的印記也隨之消失了。

四、對策與建議

要充分發(fā)揮政府的服務作用與調(diào)控作用。拆遷過程中政府是一個有力的推導者，它需要從宏觀上考慮各方面的影響。在農(nóng)村拆遷中，要從心底上考慮到被拆遷人的合理訴求，并且明確區(qū)分開公共利益范圍和私人利益范圍，減少灰色地帶的形成。

完善拆遷后安置工作。對于大部分被拆遷人而言，拆遷后短時間內(nèi)將面臨無房可住的尷尬境地，此時要建立一個保障機制，比如政府出錢租賃房屋供被拆遷人居住，或者在拆遷前就已建立起安置房，充分保障了被拆遷人的利益。[5]

建立完善法律。目前在我國，《物權法》中規(guī)定：“為了公共利益的需要可以征收征用個人的財產(chǎn);征收征用，包括拆遷個人的財產(chǎn)應該按照國家的規(guī)定補償;沒有國家規(guī)定的應給予合理補償，并確保人們搬遷到一個好地方?！边@里面沒有對公共利益做出一個合理的解釋，這就會導致在拆遷補償中，一些被拆遷人將公共資源納入自己的補償范圍，或者執(zhí)法部分將被拆遷人的合法利益放置到公共利益里面。因此我建議出臺專門的法律解釋，將已有的法律文件容易鉆漏洞的地方加以彌補。

參考文獻：

[1]羅強，張晨，俞菊生.農(nóng)村拆遷問題經(jīng)濟博弈分析[J].上海農(nóng)業(yè)學報，2013（03）.

[2]章敏.農(nóng)村征地拆遷中的利益博弈--寇村調(diào)查[D].四川省社會科學院，2014（04）.

[3]桑成林. 吳江區(qū)農(nóng)村房屋拆遷補償安置問題研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2014（05）.

[4]王學中.農(nóng)村集體土地征地利益分配研究[D].國防科學技術大學，2016（11）.

[5]張先武.農(nóng)村征地拆遷中存在問題的分析和建議[J].經(jīng)濟管理者，2016（03）.

[6]陸躍進，杜小婭.新農(nóng)村建設中農(nóng)民房屋拆遷補償安置的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2011（12）.

[7] Alexander Lisa Mustone. Why patient safety matters.[J]. JAAPA， 2006， 19（4）.

[8] Halinski Deborah. The patient safety challenge.[J]. Nephrology Nursing Journal， 2006， 33（1）.

作者簡介：

劉聰（1995—），男，漢族，山東青島市人，出版碩士，單位青島科技大學法律碩士（非法學）2017級研究生，研究方向：社會調(diào)查。