重慶城郊田園綜合體建設模式分析

戰(zhàn)博 楊小玲 吳兆娟

摘要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體之一。在全面總結重慶市九龍區(qū)鄉(xiāng)村農業(yè)基本情況、資源稟賦的基礎上，分析了其區(qū)位交通、消費市場、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢條件，深入剖析了發(fā)展建設過程中存在土地問題掣肘、投入資金較大、專業(yè)人才確實等問題，探討并提出了重慶九龍坡區(qū)田園綜合體未來實施路徑。

關鍵詞 田園綜合體;建設模式;分析研究;重慶城郊

中圖分類號 F304.1 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）05-0143-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.039

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract With the implementation of Rural Revitalization Strategy， rural complex will become one of the important carriers to realize rural revitalization. Based on a comprehensive summary of the basic situation and resource endowment of rural agriculture in Jiulongpo District， Chongqing， this paper analyzes the advantageous conditions of its location， transportation， consumption market， rural tourism， deeply analyzes the problems in the process of development and construction， such as land constraints， large investment funds， and real professionals， and discusses and puts forward the future implementation path of the rural complex in Jiulongpo District， Chongqing .

Key words Pastoral complex;Construction ?model;Analysis study;Suburb of Chongqing

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在一定程度上深化了田園綜合體的內涵。美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農業(yè)經(jīng)營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，關鍵的平臺就是“田園綜合體”。按照2017年中央一號文件的表述，田園綜合體要集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體[1]。可以說，田園綜合體是在原有的生態(tài)農業(yè)和休閑旅游的基礎上的延伸和發(fā)展，能更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨有的美麗和活力，為新時代的都市人打造別具一格的世外桃花源，實現(xiàn)城市居民的田園夢。同時提升田園綜合體模式的商業(yè)價值，能更好地帶動新農村的發(fā)展，促進社會就業(yè)問題的解決[2]。

2019年5月，中共重慶市委五屆六次全會提出了“一圈兩群”發(fā)展新布局[3]，九龍坡區(qū)雖處于重慶主城一圈之內，但東城西鄉(xiāng)空間格局顯著，作為全區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的西部鄉(xiāng)村區(qū)域，具有都市鄉(xiāng)村的獨特功能和特殊價值，兼具都市農業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)、疏朗城市、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種功能，并享有巨大的發(fā)展空間、良好的資源優(yōu)勢和重大的歷史機遇。在實施過程中，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高品質的路子，結合大城市帶大農村的實際，大力發(fā)展田園綜合體，通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)有機結合推動新時代“三農”發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)高品質生活的愿景。目前，對都市城郊田園綜合合體建設缺乏深層次、系統(tǒng)性研究分析，特以九龍坡區(qū)為例進行分析研究，旨在為重慶主城區(qū)都市圈郊區(qū)田園綜合體建設提供借鑒參考。

1 基礎條件

1.1 人口經(jīng)濟

全區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域涉及9個鎮(zhèn)，總面積297.6 km.2，耕地面積0.713萬hm.2，農業(yè)人口15.06萬。2018年，全區(qū)實現(xiàn)農林牧漁業(yè)及其服務業(yè)增加值6.67億元，其中種植業(yè)5.40億元、畜牧業(yè)0.22億元、林業(yè)0.11億元、漁業(yè)0.58億元、農林牧漁服務業(yè)0.36億元。全區(qū)農村居民可支配收入20 028元，其中工資性收入12 694元、經(jīng)營凈收入4 203元、財產(chǎn)凈收入251元，轉移凈收入2 880元[4]。

1.2 農業(yè)現(xiàn)狀

全區(qū)已形成花果、農產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑三足鼎立、一二三產(chǎn)相互融合的都市現(xiàn)代農業(yè)體系，為城市提供豐富的新鮮農副產(chǎn)品。建成花卉果蔬效益農業(yè)基地及科技示范基地2 000多hm.2、農業(yè)部“無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地”4個、全國休閑漁業(yè)示范基地2個，成功創(chuàng)建市級現(xiàn)代農業(yè)示范園1個。全區(qū)現(xiàn)有各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織551個，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，成功創(chuàng)建全國示范專業(yè)合作社4個，改造、重建基層供銷社6個、經(jīng)營服務網(wǎng)點18個;“名牌農產(chǎn)品”16個，“三品一標”農產(chǎn)品81個，風景秀麗、生態(tài)休閑的現(xiàn)代農業(yè)“都市后花園”已蔚然成型。

1.3 資源稟賦

全區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域處于縉云山、中梁山之間的平行嶺谷地帶，土地多為淺丘平壩地，建設用地條件較好;長江及其支流等過境水量較充足、水質較穩(wěn)定;森林資源豐富，水土流失總體較弱，具有較強的生態(tài)承載能力;水熱豐富，雨熱同季，無霜期長，具有良好的農業(yè)生產(chǎn)條件;旅游資源豐富，有國家4A級景區(qū)2個，國家3A級景區(qū)3個，全國歷史文化名鎮(zhèn)1個。

2 發(fā)展優(yōu)勢

2.1 優(yōu)越的區(qū)位條件

九龍坡區(qū)西部鄉(xiāng)村區(qū)域是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的主要承載地，是輻射渝西地區(qū)乃至成渝城市群一體化聯(lián)動發(fā)展的重要通道，是全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要陣地。分布有西部國際涉農物流園、九龍園C區(qū)、西彭園區(qū)、金鳳電子信息園等重要節(jié)點，加之重慶高新區(qū)實行體制機制改革，有助于實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)要素高度聚集。

2.2 便利的交通條件

區(qū)域內公路、水路、鐵路基礎設施齊備，形成了高速公路、快速路和主要干道的綜合立體道路網(wǎng)絡。對外交通便利，通達全城，水運有長江黃金航道，成渝鐵路、襄渝鐵路、西銅便線貫穿其中，軌道交通五號線、七號線快速推進中，承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將進一步凸顯。

2.3 廣闊的消費市場

區(qū)域內擁有主城區(qū)市民、園區(qū)工人以及高校學生三大消費群體優(yōu)勢，其中區(qū)域內常住人口40萬，西彭及雙福工業(yè)園區(qū)擁有10萬工人，重慶理工大學、重慶科技學院、四川美院等高等院校學生10萬余人，加之主城區(qū)的875萬常住人口，潛在消費人群高達930余萬，市場前景廣闊。

2.4 強大的技術支撐

區(qū)域內有重慶市農業(yè)科學院、重慶市農業(yè)學校、重慶市風景園林科學研究院、貝迪農業(yè)等知名的農業(yè)企事業(yè)單位;有周君記火鍋、白市驛板鴨2個國家級重點龍頭企業(yè);眾多農業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)的入駐可提供農業(yè)技術支撐，為其農業(yè)發(fā)展保障護航。

2.5 眾多的農業(yè)品牌

現(xiàn)已打造了“陶家青”“向葡萄”“老鄔草莓”“鄉(xiāng)悅葡萄”“橙里城外”“團渡水產(chǎn)”“桃林社葡萄”“帝璟莊園”“卓潤”“喜愛草莓”等一系列農產(chǎn)品品牌，在全區(qū)乃至全市享有較高的知名度，產(chǎn)品品質得到廣大消費者的一致認可。

2.6 蓬勃的鄉(xiāng)村旅游

依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，形成“西銅”、白市驛區(qū)以及金鳳三大鄉(xiāng)村旅游示范片，其中“西銅”片區(qū)以采摘體驗為特色;白市驛片區(qū)以賞花觀光為特色;金鳳片區(qū)則以垂釣休閑為特色。打造了以九鳳村、真武宮村、高峰寺村為代表的產(chǎn)業(yè)支撐型、科普體驗型、民族民俗風情型等10個旅游特色村，成功創(chuàng)建“全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”等，舉辦“走馬桃花節(jié)”“金鳳梨花節(jié)”“銅罐驛金秋采果節(jié)”等一系列節(jié)會，在鄉(xiāng)村旅游方面處于在全市處于前列。

2.7 優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境

作為全市農村人居環(huán)境整治示范區(qū)，全區(qū)集中力量推進美麗鄉(xiāng)村建設，在實施過程中注重挖掘農村自然特性、人文內涵和地方特色，打造了朱家院子、石家槽坊、熊家老院子等特色主題文化院落，建成了1個市級美麗鄉(xiāng)村示范片，9個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，27個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村，實現(xiàn)了山清水秀、天藍地綠、村美人和。良好的鄉(xiāng)村環(huán)境為田園綜合建設奠定了良好基礎。

3 機遇和挑戰(zhàn)

3.1 面臨機遇

從政策層面看，“十四五”期間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將深入實施，現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園將加快建設，國家及市區(qū)級相關惠農政策將逐步推出，作為產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，田園綜合體建設將迎來重要歷史機遇。從改革創(chuàng)新看，全區(qū)正穩(wěn)步推進農村“三變”改革、農村承包地和農村宅基地“三權分置”改革試點等改革創(chuàng)新，農村農業(yè)活力得到進一步釋放，將為田園綜合體建設提供契機。從發(fā)展趨勢看，中國農業(yè)正處于朝向現(xiàn)代農業(yè)全面演進的階段，農業(yè)供給側結構性改革已成為主線，一二三產(chǎn)融合發(fā)展將成為未來趨勢，農業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)將迎來升級，有利于現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建。

3.2 面臨挑戰(zhàn)

一是同類項目競爭壓力較大。全市已形成了忠縣、南川、潼南以及梁平的“1+3”田園綜合體建設格局[5]，加之周邊區(qū)縣試點建設的田園綜合體，現(xiàn)有產(chǎn)品類型豐富，業(yè)態(tài)類型較為豐富，未來其建設將與之形成競爭。二是難以與市場需求相匹配。創(chuàng)新發(fā)展已成為時代發(fā)展主題，人們對新奇特的產(chǎn)品及體驗活動具有較強的消費欲望，而建設項目往往具有不可逆性、滯后性和可復制性，往往幾年時間后就難以滿足市場的需求變化[6]。

4 存在問題

4.1 土地問題掣肘

一是田園綜合體用地的類型存在多樣性，既有基本農田，也有閑置宅基地、農村集體建設用地，難以進行統(tǒng)一規(guī)劃建設;二是九龍區(qū)城郊區(qū)域土地流轉成本較高，極大地壓縮了項目利潤，往往導致眾多企業(yè)望而卻步。

4.2 投入資金較大

一是田園綜合體建設項目類型數(shù)量較多，所需資金往往較大，籌措資金難度較大[7];二是田園綜合體中一般最先啟動建設以農業(yè)項目居多，往往導致利潤小、收效慢、周期長、風險大。

4.3 專業(yè)人才缺失

一是創(chuàng)意性人才不足，在田園綜合體規(guī)劃建設中，在農產(chǎn)品創(chuàng)意、個性化設計、贏利模式規(guī)劃等方面缺少人才;二是專業(yè)技能型人才缺乏，在苗木栽培、有機種植、畜禽養(yǎng)殖、運營管理等方面缺少人才。

5 實施路徑

5.1 做優(yōu)做強現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)

一是以產(chǎn)業(yè)振興為核心，深入推動農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展“多品種、小規(guī)模、高品質、好價錢”現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)[8]，構建以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的都市現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是因地制宜，面向市場選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進基礎設施標準化、生產(chǎn)過程標準化和產(chǎn)品品質標準化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做到“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”;三是深入推進品種品質品牌“三品”工程建設，實現(xiàn)農業(yè)的提檔升級、提質增效。

5.2 做好做靚七彩九龍鄉(xiāng)村人居環(huán)境

一是要突出山地特色，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃建設的全過程，學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”[9]。二是打造“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的農村人居環(huán)境，著力農業(yè)農村面源污染防控，聚力抓好農村“廁所革命”、污水防治、生活垃圾治理、村容村貌提升、農業(yè)廢棄物資源化利用，突出抓好以清理生活垃圾、清理溝渠塘堰、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農村人居環(huán)境不良習慣為主要內容的“三清一改”村莊清潔行動。三是打造產(chǎn)村景融合發(fā)展格局，利用空間種植蔬菜、水果等，形成“微果園”“微菜園”“微花園”，保持“瓜果梨桃、鳥語花香”的農村風貌，展現(xiàn)鄉(xiāng)野田園風光。充分利用大地景觀，新村綠化盡量保留原有樹木、竹子，新增綠化盡量選用鄉(xiāng)土作物，做到秀山秀水，使建筑環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調，與鄉(xiāng)土文化相融合，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

5.3 做實做深鄉(xiāng)村機制體制改革創(chuàng)新

一是完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，探索建立土地流轉、資金入股、房屋聯(lián)營、務工就業(yè)、保底分紅、產(chǎn)品代銷等帶農惠農機制，讓農民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益[10]。二是創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮財政政策引導撬動作用，運用貼息、補助、以獎代補、投資參股的方式，爭取上級資金，吸引社會資本投入。探索成立農業(yè)發(fā)展扶持基金，通過股權債權融資、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬農業(yè)融資渠道。三是實施新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營[11]。

6 結語

以九龍坡區(qū)為例，對重慶城郊田園綜合體建設進行系統(tǒng)分析，可以看出城郊鄉(xiāng)村區(qū)域情況復雜，土地資源成為最大制約因素，但其區(qū)位交通、消費市場優(yōu)勢也較為突出，建設田園綜合體具有一定可行性。在項目建設前，需進行系統(tǒng)全面的科學分析，結合“五個振興”內涵要求，做好頂層規(guī)劃設計，穩(wěn)步推進實施，才能使其成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

參考文獻

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