脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及路徑研究

程撼東

摘要 助力脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略任務。只有脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興無縫銜接，脫貧攻堅才能為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興才能鞏固脫貧攻堅的成效。為實現(xiàn)這一目標，推動鄉(xiāng)村建設(shè)，深入剖析鄉(xiāng)村振興實施的重大意義，準確把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，試圖從人才培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村機制等方面，為鄉(xiāng)村振興下的脫貧攻堅之路提出相應的對策，以此推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村社會的綜合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;內(nèi)在邏輯;路徑

中圖分類號 S-9 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）05-0263-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.074

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract Helping to get rid of poverty and achieve rural revitalization is an important strategic task for building a well-off society in an all-round way. Only when poverty alleviation and rural revitalization are seamlessly linked， poverty alleviation can lay a foundation for rural revitalization， and rural revitalization can consolidate the effectiveness of poverty alleviation. In order to achieve this goal and promote rural construction， this paper will deeply analyze the significance of rural revitalization and implementation， accurately grasp the inherent logical relationship between poverty alleviation and rural revitalization. Corresponding countermeasures for the road of poverty alleviation under the rural revitalization were put forward from aspects of talents cultivation， industrial development， rural reform， rural mechanism， so as to promote rural modernization and comprehensive development of rural society.

Key words Rural rejuvenation;Poverty alleviation;Internal logic;Path

近年來，隨著社會的進步，我國城鄉(xiāng)各方面的發(fā)展仍然存在較大的差異。與城市相比較而言，鄉(xiāng)村發(fā)展則相對落后，這是發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興，要求國家必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把“三農(nóng)”問題放在全黨的工作重心上，這不僅為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了發(fā)展目標，也為實現(xiàn)黨和國家“兩個一百年”奮斗目標提供理論基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計資料，2018年我國農(nóng)村人口為56 401萬，占總?cè)丝诘?0.42%[1]，說明我國農(nóng)村人口數(shù)量在總?cè)丝谥姓紦?jù)相當大的比重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，相當多的農(nóng)民在追求物質(zhì)生活水平的同時，也對精神生活有了更高的追求，如何解決農(nóng)民的問題是當前黨和政府需要高度關(guān)注的問題，所以當前脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興顯得十分重要。

1 鄉(xiāng)村振興的重大意義

1.1 鄉(xiāng)村振興是解決新時代主要矛盾的必然選擇

黨的十九大以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大改變，但不平衡不充分之間的矛盾仍然存在[2]，這已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進程中的一塊“短板”。資料顯示，我國農(nóng)村與城市的發(fā)展差距仍然相差甚遠。這主要體現(xiàn)在：①隨著我國社會的進步和城鎮(zhèn)化的推進，留守在鄉(xiāng)村的人口越來越少，尤其是絕大多數(shù)的青壯年勞動力在不斷的向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村住房大量閑置、鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺失、鄉(xiāng)村土地大面積拋荒、相當多的村莊呈現(xiàn)了冷清、凋零的景象，導致農(nóng)村出現(xiàn)了空心化的現(xiàn)象，這與我國城市的發(fā)展形成了鮮明對照。②據(jù)資料調(diào)查顯示，當前留守在鄉(xiāng)村生活的人，他們的年紀基本都在60歲以上，久而久之，這部分留守的人漸漸的變成了目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的主體。從某種意義上說，這是當前我國發(fā)展不平衡不充分的最集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興是社會經(jīng)濟發(fā)展以及社會全面發(fā)展的需要[3]。

1.2 鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求

進入21世紀以來，在中央和各級地方政府的大力支持下，我國農(nóng)村面貌煥然一新， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了長遠的發(fā)展，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化， 農(nóng)民收入持續(xù)增長， 在解決貧困方面也取得了實質(zhì)性的進展，全面推進了農(nóng)村改革工作。主要表現(xiàn)：①農(nóng)村八大公共服務領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，其中主要包括義務教育、基本醫(yī)療、以及政府投資的轉(zhuǎn)移性收入等，基本實現(xiàn)了從量到質(zhì)的變化。越來越多的地方在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的過程中，正在積極的探索著一條條可復制、可推廣的鄉(xiāng)村經(jīng)驗。②由于黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高度重視，范圍廣、程度深、與農(nóng)民緊密聯(lián)系的惠農(nóng)政策的框架體系也已基本建立。城市與農(nóng)村資源的相互協(xié)調(diào)配置，城鄉(xiāng)關(guān)系的進一步調(diào)整，都是解決現(xiàn)代化進程“短板”的不可缺少的部分。③農(nóng)民的思想和文化也得到了前所未有的改變，農(nóng)民在追求物質(zhì)生活的同時，對高質(zhì)量的精神生活有了追求。所以，鄉(xiāng)村振興是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求，是建設(shè)美麗中國的重要組成部分，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4-5]。

1.3 鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)土文化得以傳承的基本保障

綿延著數(shù)千年的鄉(xiāng)土文化，是人類精神世界的養(yǎng)分。學者熊培云曾在《一個鄉(xiāng)村里的中國》提到，一個完整的鄉(xiāng)村，如果缺少鄉(xiāng)土文化的滋養(yǎng)，那必然是一件十分遺憾的事情。鄉(xiāng)村振興的實施[6]，有利于保障鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土氣息的村莊得以繼續(xù)傳承。從文化的角度：①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)圖書館，農(nóng)民書社，開展具有本地特色的、農(nóng)民感興趣的講座和社會專題培訓的服務，有利于農(nóng)民獲得精神上的滿足，營造推進傳承鄉(xiāng)土文化的良好氛圍。②隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，如今的鄉(xiāng)村已基本實現(xiàn)“村村有道路”、“家家住洋房”的目標。并且大部分的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施都給人一種今非昔比的感覺。但是，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展取得成就的同時，卻忽視了人們的文化生活?，F(xiàn)在村民的日常生活依然保持十分原始傳統(tǒng)的一面，因為他們不論春夏秋冬都遵循著“早上聽雞叫、白天聽鳥叫、晚上聽狗叫”的規(guī)律生活著。③城市人前往農(nóng)村，去感受貼近自然也表現(xiàn)出格格不入的一面。歸結(jié)起來，在物質(zhì)生活日益豐富多彩的今天，精神世界卻很難找到歸屬。鄉(xiāng)村振興，有利于大力發(fā)展人民大眾喜聞樂見的先進文化，創(chuàng)新文藝形式和生活方式。比如在很多年前農(nóng)村盛行的“舞龍、舞獅”活動，以及近幾年發(fā)展起來的吸引眼球的廣場舞活動，還有組織更多次的“送戲下鄉(xiāng)、免費觀影”活動，甚至可以在鄉(xiāng)村舉行“唱民歌”比賽的有獎活動，調(diào)動農(nóng)民的積極性，努力做到從“局部文化”發(fā)展到“全民文化”。因此，鄉(xiāng)村振興也是一種創(chuàng)新的思維方式，它能夠使鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，鄉(xiāng)村振興才會保持長久的生命力并不斷向前發(fā)展。

2 準確把握鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的內(nèi)在邏輯

2.1 脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)

黨的十九大報告中明確指出，走鄉(xiāng)村振興道路必須打好脫貧攻堅戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興必須首先贏得與貧困的斗爭。因為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興并不是相互獨立的，而是相輔相成、相互促進的一種關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的首要條件就是必須完成脫貧攻堅任務，在現(xiàn)行脫貧政策的標準下，解決我國經(jīng)濟發(fā)展困難地區(qū)的深度貧困問題，助力實現(xiàn)2020年全部脫貧的目標。當前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重要階段，相對于鄉(xiāng)村振興而言，更是“三步走”中第一步走的特殊時期。因此，理清脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系以及兩者的有機銜接，都將在某種程度上，影響著當前我國打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興的進程。

2.2 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的戰(zhàn)略升級

2015年，習近平總書記首次提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);2017年，黨的十九大報告中也再次強調(diào)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[7];隨后2018年中央一號文件具體提出鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃部署。從國家政策的層面，中共中央先后提出脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，都是旨在解決好“三農(nóng)問題”。在此基礎(chǔ)上：①農(nóng)村的發(fā)展是農(nóng)村物質(zhì)和精神層面的共同發(fā)展。相對于農(nóng)村而言，村集體經(jīng)濟是否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否呈現(xiàn)明顯改善;而相對于農(nóng)民而言，在脫貧攻堅之后，是否還存在返貧的風險，農(nóng)村、農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展問題都是當前黨和國家亟需解決的問題，因此，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的道路仍然任重而道遠。②鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅戰(zhàn)略之后的又一次國家性戰(zhàn)略，這是為了解決脫貧攻堅之后遺留的問題提出的，更是基于脫貧攻堅的成效與過程以及后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的，鄉(xiāng)村振興的目的便是在完成脫貧攻堅之后使農(nóng)民富起來強起來，最終以實現(xiàn)共同富裕。

2.3 鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅提供新的動力和保障

當前我國正處于脫貧攻堅的沖刺階段，我國的主要貧困人口都大多集中在偏遠落后的深度貧困地區(qū)。①這些貧困地區(qū)受自然條件和地理環(huán)境因素的制約，往往存在交通閉塞，信息不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，因此，導致了這些地區(qū)的扶貧工作的開展面臨著成本較高，效率較低的現(xiàn)象[8]。②這些地區(qū)的貧困人口長久的處于貧困狀態(tài)，許多人不僅表現(xiàn)出了不愿脫貧的“等、靠、要”“內(nèi)生發(fā)展動力不足”“極端個人主義”等思想，而且更多的是缺乏脫貧致富的信心和勇氣，結(jié)果使得這些地區(qū)出現(xiàn)了“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。而實施鄉(xiāng)村振興的前提必須是擺脫貧困，擺脫落后的思想和意識，積極轉(zhuǎn)變觀念，找到全新的鄉(xiāng)村發(fā)展方向。目前，一些扶貧產(chǎn)業(yè)存在難以持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。比如在一些貧困地區(qū)雖然新建了條件較好的新農(nóng)村，但缺乏能夠長遠發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟的繁榮只能短暫的出現(xiàn)。此外，對于脫貧后的長遠發(fā)展工作也缺少長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，未能形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展局面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村長遠發(fā)展的一種戰(zhàn)略規(guī)劃，它的出臺能夠為農(nóng)村的長期發(fā)展建設(shè)指明方向，為貧困地區(qū)帶來國家政策和資金上的扶持，為脫貧攻堅工作無論是從思想上還是物質(zhì)上都提供了有力的保障。

3 鄉(xiāng)村振興的實施路徑

3.1 發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

在現(xiàn)階段，基層黨組織是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要組成部分，但廣大農(nóng)民群眾才是鄉(xiāng)村振興的主體。隨著城市化進程的加快，現(xiàn)在大部分青壯年勞動力都選擇了離開鄉(xiāng)村，前往經(jīng)濟發(fā)達的一線城市務工和生活。究其原因，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平較低是人口向外轉(zhuǎn)移的主要因素，而其他各方面的發(fā)展情況是人口流出的主要推力。因此，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的先鋒模范引領(lǐng)作用，可以通過以下幾個方面：①目標的激勵。做好基層干部的思想工作，讓他們從內(nèi)心認同這項工作，堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就是前無古人、后無來者的理想信念。②樹立正確導向。鞏固和建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，組織基層干部積極的打造鄉(xiāng)村人才隊伍，培養(yǎng)一種團隊力量，吸引更多的有志青年為鄉(xiāng)村作出貢獻。③能力的提升。在一些惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村必須做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定，地區(qū)間的收入差距減小，因為只有做出成效，廣大人民群眾才有動力繼續(xù)留守在鄉(xiāng)村奮斗，以此減少鄉(xiāng)村青壯年勞動力向外流出。

3.2 積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵的點是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村的人才建設(shè)問題。產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，從我國各地的扶貧開發(fā)以及脫貧攻堅的過程來看，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)脫貧攻堅的成效，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的進程。一方面，各地的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵在于是否利用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用;另一方面，它是否與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及其他休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，它為第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的生產(chǎn)要素和基本生活資料。換句話說，我國的三大產(chǎn)業(yè)是緊密聯(lián)系的，沒有第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的支持，第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。因此，在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，不能忽視對工業(yè)的發(fā)展，在有條件的農(nóng)村地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)村的資源優(yōu)勢，以及實際情況，制定三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，形成能夠充分利用自身資源并滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如，十大名茶之一的“太平猴魁”茶葉，屬于黃山地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。它地處于黃山區(qū)的東部，坐落在太平湖畔，擁有得天獨厚的環(huán)境。因為茶葉自身的特點，無論是前期采摘還是后期制作，都是采用傳統(tǒng)的手工，所以當?shù)厝苏J為它不同于一般的茶葉。在每年的采茶季節(jié)，無論村民身在何處，他們總是會回來經(jīng)營采摘。據(jù)資料顯示，2016—2018年，當?shù)夭柁r(nóng)的人均收入在10萬元以上。正因為他們把經(jīng)濟中心都落在的發(fā)展特色茶葉上，所以當?shù)氐呢毨丝谏僦稚伲猜氏韧瓿闪嗣撠毠缘娜蝿誟9]。

3.3 深化農(nóng)村體制改革，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興緊緊依靠鄉(xiāng)村這個中心，作為戰(zhàn)略實施的出發(fā)點和落腳點[10]。深化鄉(xiāng)村體制改革，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，必須從以下幾點出發(fā)：①從農(nóng)民自身的角度來說，要堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的話語權(quán)。這主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容要立足于農(nóng)村實際，貼近農(nóng)民的生活，反映農(nóng)民的需求。鄉(xiāng)村振興的實施過程要讓農(nóng)民廣泛參與，其發(fā)展成果要讓農(nóng)民共享，切實為農(nóng)村中那些真正需要幫助的貧困戶提供物質(zhì)和精神支持，使他們真正從思想上與黨和政府保持一致，把鄉(xiāng)村振興放在重要位置，客觀上推動鄉(xiāng)村的振興進程。②深化農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)土地與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有效配合。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提高農(nóng)村經(jīng)濟收入的同時，還必須保證農(nóng)民的收入呈穩(wěn)步提高的趨勢。③要積極鼓勵農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引更多的青年人投入到鄉(xiāng)村振興中來。④改革和完善農(nóng)村金融信貸保險政策，培育富民產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，適應鄉(xiāng)村振興的總體要求。

3.4 建立健全扶貧長效機制，不斷鞏固鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到鄉(xiāng)村生活的方方面面。①要保證鄉(xiāng)村振興取得實效，政府必須要進一步完善各種保障機制，必須擴大社會保障的覆蓋范圍。將鄉(xiāng)村覆蓋到的少數(shù)困難弱勢群體的社會保障機制擴展到更多的貧困農(nóng)民，確保廣大農(nóng)民的基本生活質(zhì)量和收入水平，調(diào)動農(nóng)民的積極性。②建立健全鄉(xiāng)村振興機制，積極組建鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導班子，要將鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成果納入到領(lǐng)導干部的考核標準，及時總結(jié)先進的經(jīng)驗，制定較為完備的考核標準體系。農(nóng)民群眾緊貼農(nóng)村實際，廣泛參與創(chuàng)建農(nóng)村文明活動，構(gòu)建社會主義和諧社會新潮流。對鄉(xiāng)村振興過程中有突出貢獻的村民，給予一定的物質(zhì)獎勵，相反，對危害鄉(xiāng)村的村民，根據(jù)已定的村規(guī)民約予以批評和懲罰。③農(nóng)村要認真制定和落實村規(guī)民約，各基層干部自身必須嚴格遵守，管理約束村民的某些陋習，推動鄉(xiāng)村振興的實施?？傊?，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展的整體表現(xiàn)，需要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強政治、文化、社會、生態(tài)和黨組織的全面建設(shè)。

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