我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與行動(dòng)計(jì)劃》誤區(qū)分析

王念祖　林至康

[摘 要] 臺(tái)灣行政當(dāng)局為了推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，于2009年出臺(tái)了《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與行動(dòng)計(jì)劃》，但成效甚微。本研究利用扎根理論對(duì)其進(jìn)行分析，研究結(jié)果指出：該政策存在以下4大誤區(qū)：（1）政策核心價(jià)值與目標(biāo)相悖離;（2）政策執(zhí)行過于被動(dòng);（3）錯(cuò)用貌似公平的政策工具;（4）政策執(zhí)行部門角色錯(cuò)位。由此提出：統(tǒng)一事權(quán)、以減免代替補(bǔ)助、提供符合消費(fèi)者需求的數(shù)字內(nèi)容與培養(yǎng)數(shù)字編輯、規(guī)劃兩岸數(shù)字出版競(jìng)合策略4項(xiàng)建議。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)臺(tái)灣 數(shù)字出版 政策分析 扎根理論

[中圖分類號(hào)] G239 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2020） 01-0087-08

Study of The Erroneous Zone of Digital Publishing Policy in China Taiwan：

Based on the Grounded Theory

Wang Nianzu Lin Zhikang

（College of Humanities， Minjiang University， Fuzhou， 350108）（College of Economics and Management， Minjiang University， Fuzhou， 350108）

[Abstract] In order to promote the development of digital publishing industry in China Taiwan， the China Taiwan authorities introduced the policy of The Development Strategy and Action Plan of Digital Publishing Industry. However， it has little effect. This research analyzes the policy by the method of grounded theory. The research results show four mistakes as follows： （1）the core value of the policy is contrary to the objective; （2）policy implementation is too passive; （3）the misuse of plausible policy instruments; （4）the role of the policy enforcement department is misplaced. The research puts forward three suggestions to afford us lessons that merit attention： unifying the duties， replacing subsidies with relief， providing digital content meeting demands of customers and training digital editing， planning the cross-strait digital publishing competition and cooperation strategy.

[Key words] China Taiwan Digital publishing Policy analysis Grounded theory

1 引 言

信息傳播技術(shù)革命改變了讀者的閱讀習(xí)慣，催生了數(shù)字出版，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)造成劇烈沖擊。大體而言，數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版相比較，具有復(fù)制零成本與傳播無限制的優(yōu)點(diǎn)，可以降低紙質(zhì)出版物印制與發(fā)行流通成本，并提高出版產(chǎn)業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力[1]。但臺(tái)灣地區(qū)由于缺乏市場(chǎng)規(guī)模、出版產(chǎn)業(yè)過于零散、資本額過低，以及少子化影響，在一定程度上制約了數(shù)字出版的發(fā)展。臺(tái)灣行政當(dāng)局乃在2009年出臺(tái)《數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與行動(dòng)計(jì)劃》（下文簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），希望以5年的時(shí)間將臺(tái)灣地區(qū)建成為全球數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功模范。但根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)財(cái)團(tuán)法人資訊工業(yè)策進(jìn)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，自《計(jì)劃》執(zhí)行以來，臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)（包含數(shù)字典藏）的產(chǎn)值不但并未提升，反而從2011年的716億新臺(tái)幣下滑至2013年的528億新臺(tái)幣，衰退幅度高達(dá)35.6%[2]，可見《計(jì)劃》的成效甚微。據(jù)此，本研究對(duì)《計(jì)劃》存在的誤區(qū)進(jìn)行分析，期能為兩岸數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策制定的相關(guān)單位提供借鑒。

2 基于扎根理論的研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

扎根理論是葛拉瑟（Glaser）和史特勞思（Strauss）共同提出的質(zhì)性研究方法，其與一般常見的實(shí)證或后實(shí)證范式下的研究程序不同，不會(huì)特意依據(jù)特定理論事先提出具體的研究概念與架構(gòu)、假設(shè)來進(jìn)行驗(yàn)證，而是隨著研究進(jìn)度與數(shù)據(jù)編碼過程，逐漸擴(kuò)充、舍棄或持續(xù)發(fā)展新的概念，并針對(duì)研究核心現(xiàn)象提出一套說明性的詮釋架構(gòu)[3]。因?yàn)樵碚撚邢喈?dāng)大的部分是主觀“創(chuàng)造性理論想象”的過程，因此其客觀與嚴(yán)謹(jǐn)程度都要低得多，但如果作為一個(gè)初探性的研究，其對(duì)理論發(fā)展與假設(shè)建立卻是相當(dāng)有用的工具[4]。本研究采用扎根理論研究方法的原因包含兩點(diǎn)：（1）目前中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)研究較為缺乏，在缺乏現(xiàn)存理論框架的前提下，適合利用扎根理論進(jìn)行探索性的研究;（2）由于臺(tái)灣地區(qū)出版產(chǎn)業(yè)過于零散、規(guī)模過小[5]，相較于定量研究，定性研究更具備優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，本研究按照扎根理論的一般流程，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)收集和分析基礎(chǔ)上，通過開放性編碼、主軸性編碼和選擇性編碼探索《計(jì)劃》存在的誤區(qū)。

2.2 數(shù)據(jù)采集

鑒于質(zhì)化研究要求受訪者對(duì)所研究的問題有一定的理解和認(rèn)識(shí)，本研究首先據(jù)波特（Porter）的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論，按數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的三大維度——數(shù)字出版、數(shù)字出版流通、電子書閱讀器，從臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策主管部門、業(yè)者與出版相關(guān)的公協(xié)會(huì)中，選取具有代表性的主管共15名（見表1），對(duì)其進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談后，將訪談錄音內(nèi)容（約16萬字）謄錄成訪談稿后，分別進(jìn)行編碼，以進(jìn)行后續(xù)分析。

2.3 數(shù)據(jù)分析

2.3.1 開放性編碼

“編碼”（Coding） 指的是將搜集到的數(shù)據(jù)打散、賦予概念，再以新的方式將數(shù)據(jù)重新組織的過程[6]。本研究在通過對(duì)現(xiàn)象加以標(biāo)簽→發(fā)現(xiàn)范疇→對(duì)范疇加以命名→以概念屬性分類等步驟后，將同一現(xiàn)象相關(guān)的概念聚攏成一類，最終得到336個(gè)概念和25個(gè)子范疇，編碼結(jié)果見表2。

2.3.2 主軸編碼

主軸編碼是扎根理論研究中的二級(jí)編碼，主要是將主范疇及子范疇做連結(jié)，以便將分散的數(shù)據(jù)經(jīng)由新方式重新組織的復(fù)雜過程。本研究借鑒科賓（Corbin）等的觀點(diǎn)[7]，通過“條件”（《計(jì)劃》制定的動(dòng)機(jī)）→“行動(dòng)/互動(dòng)策略”（執(zhí)行《計(jì)劃》時(shí)采用的策略、管理、與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各維度之間的互動(dòng)）→“結(jié)果”（《計(jì)劃》執(zhí)行后所產(chǎn)生的效果）此一范式，對(duì)前一階段得到的336個(gè)概念和25個(gè)子范疇進(jìn)行反復(fù)比較，將各范疇彼此鏈結(jié)，并選擇與本研究最相關(guān)的范疇形成主范疇，進(jìn)而分析主、子范疇之間的關(guān)系。形成的主范疇請(qǐng)見表3。

2.3.3 選擇性編碼

選擇性編碼主要通過建立一條明確的“故事線（story line）”，檢視資料所呈現(xiàn)的因果條件、脈絡(luò)、策略等譯碼結(jié)果;其次，通過對(duì)概念和范疇的不斷比較、修正并尋找范疇之間的邏輯聯(lián)系，最后發(fā)現(xiàn)《計(jì)劃》存在的誤區(qū)。

本研究在主軸性編碼階段，共產(chǎn)生6個(gè)主范疇與25個(gè)子范疇，在分別將其對(duì)應(yīng)到本研究的訪談內(nèi)容后，所編寫的故事線內(nèi)容如下。

信息硬件工業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)一直占有相當(dāng)高的份量，但由于代工的技術(shù)門坎相對(duì)而言并不高，因此基本上強(qiáng)調(diào)的是以低成本作為核心競(jìng)爭(zhēng)力。但由于近年來信息硬件產(chǎn)業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸移至大陸生產(chǎn)，隨著信息硬件產(chǎn)業(yè)西移，中國(guó)大陸已取代臺(tái)灣地區(qū)成為全球信息硬件制造重鎮(zhèn);再加上國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)激烈競(jìng)爭(zhēng)，臺(tái)灣地區(qū)代工的毛利大不如前，代工廠商已進(jìn)入“微利化”時(shí)代。因此，為了應(yīng)對(duì)數(shù)字出版的沖擊，與大陸競(jìng)爭(zhēng)“華文詮釋權(quán)”。遂在“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”的主導(dǎo)下，出臺(tái)了《計(jì)劃》。

然而，由于此政策一開始的著重點(diǎn)便是“硬件產(chǎn)業(yè)”，因此在政策執(zhí)行上，無論是獎(jiǎng)助還是公共支出，關(guān)注的都非“出版產(chǎn)業(yè)”。此外，也由于主事者并不具備深厚的出版背景，因此并不了解出版市場(chǎng)與傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的局限，貿(mào)然模仿美國(guó)Kinddle的贏利模式，忽略了“淮橘為枳”——特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃是由特定的歷史脈絡(luò)與社會(huì)環(huán)境孕育而成，在讀者使用者付費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣未養(yǎng)成、閱讀紙質(zhì)書的習(xí)慣未改變、與部分讀者對(duì)電子書之疑慮未厘清之前，并未能構(gòu)建符合本土特色的數(shù)字出版贏利模式;再者，也因?yàn)椤坝布a(chǎn)業(yè)”將大陸視為是搶奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者，“出版產(chǎn)業(yè)”則將大陸視為是可進(jìn)一步拓展的市場(chǎng)，這便造成了政策執(zhí)行單位為達(dá)成效而自行其是，最后變成多頭馬車、方向不一的狀況，使得本來立意良好的數(shù)字出版政策不得不淪為預(yù)算的消化。

經(jīng)由上述故事線的撰寫后，明顯可以發(fā)現(xiàn)在主軸性編碼階段得出的6個(gè)主范疇中，“出版市場(chǎng)問題”“消費(fèi)者習(xí)慣”與“傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)自身”無法納入故事線的因果關(guān)系之中，故將其刪除;而“華文詮釋權(quán)”“基礎(chǔ)利基”“價(jià)值觀歧異”以及“多頭馬車”4項(xiàng)子范疇，則應(yīng)各自從原本的主范疇中獨(dú)立出來，重新隸屬于“政策目標(biāo)不一”此一新的主范疇之下。最后本研究得到的核心范疇與主范疇，以及子范疇的關(guān)系（如圖1），并從中得到《計(jì)劃》存在的誤區(qū)為：（1）政策核心價(jià)值與目標(biāo)悖離;（2）政策執(zhí)行過于被動(dòng);（3）錯(cuò)用貌似公平的政策工具;（4）政策主導(dǎo)部門角色錯(cuò)位。

3 《計(jì)劃》的誤區(qū)分析

3.1 政策核心價(jià)值與目標(biāo)悖離

3.1.1 政策過度偏重協(xié)助制造業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著中國(guó)大陸的崛起，臺(tái)灣地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)面臨被取代的危機(jī)，但數(shù)字出版的風(fēng)行卻為臺(tái)灣地區(qū)的制造業(yè)帶來一線曙光。臺(tái)灣地區(qū)行政當(dāng)局認(rèn)為，從現(xiàn)有的資源來看，臺(tái)灣地區(qū)在電子閱讀器下游終端組裝供應(yīng)鏈完備、電子紙模塊已具備優(yōu)勢(shì)、信息產(chǎn)品品牌具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，加上現(xiàn)在全球正興起中華文化熱潮、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)華文社會(huì)流行文化掌握度較高、且具備長(zhǎng)期累積的豐富華文內(nèi)容，若能結(jié)合這些優(yōu)勢(shì)，足以提供臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)，解決制造產(chǎn)業(yè)遇到的問題。因此遂由“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”而非主管出版業(yè)務(wù)的“行政院新聞局”主導(dǎo)，出臺(tái)了《計(jì)劃》。而“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”在過于重視“硬件產(chǎn)業(yè)”，又不理解出版市場(chǎng)的情況下，數(shù)字出版政策在一開始制定時(shí)便與實(shí)際出版市場(chǎng)需求有所差距。

3.1.2 硬件思維主導(dǎo)政策執(zhí)行

臺(tái)灣地區(qū)僅僅2300萬人口，原本就缺乏市場(chǎng)規(guī)模，近年來又受到經(jīng)濟(jì)衰退與少子化影響，使得出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值一路從2002年的400億新臺(tái)幣下滑至2013年的250億新臺(tái)幣[8]。因此臺(tái)灣地區(qū)行政當(dāng)局希冀借由數(shù)字出版?zhèn)鞑捉愠杀镜奶厣瑢鹘y(tǒng)出版由內(nèi)需市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成以全球?yàn)殇N售對(duì)象的外銷市場(chǎng)。這樣的立意雖好，但卻忽略了臺(tái)灣地區(qū)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)過于零散、規(guī)模過小，大部分又屬本土企業(yè)，國(guó)際化程度低，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型不易。而更為雪上加霜的是，在硬件思維主導(dǎo)下，政策補(bǔ)助的對(duì)象多半又是硬件大廠。臺(tái)灣地區(qū)的出版產(chǎn)業(yè)在先天失調(diào)、后天失衡狀況下，態(tài)度遂更轉(zhuǎn)趨保守，不輕易釋出手中的內(nèi)容，在缺乏數(shù)字內(nèi)容的前提下，很難發(fā)展數(shù)字出版。

3.1.3 目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)置錯(cuò)誤

兩岸處于極為微妙的“競(jìng)合關(guān)系”。中國(guó)大陸在數(shù)字出版方面起步甚早，近幾年更挾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，配合政府主動(dòng)介入，不斷地將文化向外輸出;與其相較，目前全世界仍使用繁體字的地區(qū)，除了臺(tái)灣地區(qū)之外，僅有港澳一隅。兩岸之間文化傳播相對(duì)實(shí)力的消長(zhǎng)，使得臺(tái)灣地區(qū)趨于弱勢(shì)。為了能與中國(guó)大陸一爭(zhēng)華語詮釋權(quán)，臺(tái)灣地區(qū)行政當(dāng)局不得不加快數(shù)字出版的腳步，同時(shí)將政策方向設(shè)定為與國(guó)際同步，卻忽略了目前全世界最大的華語市場(chǎng)仍在大陸，而非國(guó)際華人圈。由于目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)定錯(cuò)誤，也使得數(shù)字出版政策在執(zhí)行上事倍功半。

3.2 政策執(zhí)行過于被動(dòng)

3.2.1 政策執(zhí)行主動(dòng)性不足

臺(tái)灣地區(qū)行政當(dāng)局為因應(yīng)“政府失靈”的問題，于是經(jīng)歷了一個(gè)由“統(tǒng)治型”過渡到“責(zé)任型”，最后轉(zhuǎn)為以公共服務(wù)為目標(biāo)的“服務(wù)型政府”的改革歷程。一般來說，“服務(wù)型”政府更強(qiáng)調(diào)公共部門與產(chǎn)業(yè)界兩者的合作，透過兩者間頻繁的對(duì)話與互動(dòng)，協(xié)調(diào)相互競(jìng)合的利益。但由于臺(tái)灣地區(qū)出版產(chǎn)業(yè)過于零散，并無足以代表產(chǎn)業(yè)發(fā)聲的骨干企業(yè)，因此當(dāng)每個(gè)出版公司都必須發(fā)聲，才可能得到政策支持，且每個(gè)出版公司皆有自己的立場(chǎng)時(shí)，便使得臺(tái)灣地區(qū)出版產(chǎn)業(yè)處于“眾聲喧嘩”的情況，模糊了政策執(zhí)行單位的“服務(wù)對(duì)象”;再加上臺(tái)灣地區(qū)行政當(dāng)局又過度重視于“服務(wù)”而非“主導(dǎo)”，反而導(dǎo)致政策執(zhí)行過于被動(dòng)。

3.2.2 多頭馬車并行，步伐不一

微信、智能手機(jī)等新媒介、新技術(shù)的應(yīng)用改變了讀者的生活需求，連帶地也消弭了各媒介之間的界線（boundary）。因此行政組織也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，方能有效推動(dòng)數(shù)字出版的發(fā)展。事實(shí)上，數(shù)字出版的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)出版，因此在政策執(zhí)行上，很多方面已超出“新聞局”的主管范圍，例如以電信營(yíng)運(yùn)商為主的電子書交易平臺(tái)、以IT大廠為主的電子閱讀器制造廠商等，都屬于數(shù)字出版的范疇，但電信營(yíng)運(yùn)商一般是由“交通部”主管，電子書閱讀器制造廠則是由“經(jīng)濟(jì)部”主管，這使得數(shù)字出版政策在執(zhí)行過程中，仍需要許多非傳統(tǒng)文化出版的主管單位核實(shí)，這就造成多頭馬車的情況，更讓產(chǎn)業(yè)界無所適從。

3.2.3 一味仿效美國(guó)，忽略文化差異的影響

《計(jì)劃》的主導(dǎo)單位過于急功近利，因此并未著力于構(gòu)建一個(gè)擁有自身特色的運(yùn)營(yíng)模式，而是選擇仿效美國(guó)Kindle。由于忽略了“淮橘為枳”——特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃是由特定的歷史脈絡(luò)與社會(huì)環(huán)境孕育而成，在臺(tái)灣地區(qū)讀者使用者付費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣未養(yǎng)成、閱讀紙書習(xí)慣未改變，與作者對(duì)電子書版權(quán)保護(hù)的疑慮未厘清前，未能構(gòu)建符合自身特色的數(shù)字出版贏利模式。最后導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字出版的發(fā)展仍不能自給自足，只能持續(xù)依賴補(bǔ)助、公共支出等政策工具的協(xié)助。而政策的補(bǔ)助不可能專門給于某一特定企業(yè)，在缺乏自給自足贏利模式的前提下，又失去政府的協(xié)助，許多新興的數(shù)字出版公司往往到最后卻以結(jié)束營(yíng)業(yè)收?qǐng)?，等于是白白浪費(fèi)了多年的政策資源，如被臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局譽(yù)為數(shù)字出版發(fā)展領(lǐng)頭羊的平臺(tái)業(yè)者BOOK11，于2013年7月宣布倒閉，即是最好的案例。

3.3 錯(cuò)用貌似公平的政策工具

3.3.1 項(xiàng)目補(bǔ)助忽略出版產(chǎn)業(yè)

臺(tái)灣地區(qū)主要以“補(bǔ)助”與“公共支出”作為主要政策工具，其中補(bǔ)助當(dāng)中又可分為“項(xiàng)目”“減免”“獎(jiǎng)助”等，而以“項(xiàng)目”的規(guī)模最大。但由于項(xiàng)目補(bǔ)助是由“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”主導(dǎo)，因此主要補(bǔ)助對(duì)象并非出版企業(yè)。以2009年“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”的項(xiàng)目補(bǔ)助案為例，在高達(dá)2.7億元新臺(tái)幣的補(bǔ)助中，真正與傳統(tǒng)出版業(yè)者數(shù)字出版轉(zhuǎn)型有關(guān)的補(bǔ)助項(xiàng)目為1113萬元新臺(tái)幣，僅占補(bǔ)助總金額的4.1% [9]。在嚴(yán)重忽略傳統(tǒng)出版的情況下，臺(tái)灣地區(qū)的數(shù)字出版發(fā)展也因欠缺內(nèi)容，導(dǎo)致發(fā)展受限。

3.3.2 公共支出重“量”不重“質(zhì)”，最后淪為預(yù)算的消化

而公共支出項(xiàng)目中，主要是以公共圖書館購買電子書的形式呈現(xiàn)的。由于公共圖書館主要通過“競(jìng)標(biāo)”的方式進(jìn)行電子書采購，在相同的采購價(jià)格區(qū)間內(nèi)能供給越多數(shù)量的出版商便能夠得到公共圖書館的采購案，因此出版社大多只在意自身能提供電子書的“數(shù)量”，而非“質(zhì)量”——出版社在制作電子書時(shí)，為求低成本，往往僅僅是將原有的紙本書掃描或直接轉(zhuǎn)為PDF文檔便交差了事，并未顧及讀者的閱讀體驗(yàn)，使得公共圖書館采購的電子書乏人問津，最后淪為預(yù)算的消化，并未對(duì)數(shù)字出版的發(fā)展有所幫助。

3.4 政策主導(dǎo)部門角色錯(cuò)位

3.4.1 政策期望雨露均沾，導(dǎo)致缺乏關(guān)注焦點(diǎn)

由于數(shù)字出版的范圍牽涉甚廣，于是《計(jì)劃》的主導(dǎo)機(jī)關(guān)除了加強(qiáng)輔導(dǎo)之外，更希望數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各維度都能得到補(bǔ)助。因此盡管偏重于IT硬件大廠，但對(duì)電子書交易平臺(tái)、傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)亦投入了相當(dāng)?shù)男牧?，希望借此?gòu)建完整的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈。但卻忽略了數(shù)字出版的發(fā)展其實(shí)需要大量資源的投入，一旦政策雨露均沾，力分則弱，在缺乏關(guān)注焦點(diǎn)的前提下，更容易導(dǎo)致失敗。最后，就像溫水煮青蛙，一開始產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)雖然發(fā)展不好，但也能勉強(qiáng)維持，但等到資源耗盡時(shí)方才發(fā)現(xiàn)問題，已經(jīng)積重難返了。

3.4.2 主管單位角色扮演錯(cuò)位，政策執(zhí)行事倍功半

由于數(shù)字出版牽涉甚廣，因此《計(jì)劃》的主導(dǎo)機(jī)關(guān)想通過出版產(chǎn)業(yè)間彼此結(jié)盟，打造完整的出版產(chǎn)業(yè)鏈，但卻忽略了各產(chǎn)業(yè)間其實(shí)各有立場(chǎng)，因此雖然以結(jié)盟方式合作，但卻各有所圖，未能各盡心力地投入。身為政策規(guī)劃單位，應(yīng)該從整個(gè)產(chǎn)業(yè)著眼，找到好的對(duì)象、適合的人，而非為了滿足產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的需求，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，最后在缺乏政策一致性的情形下，事倍功半。

4 結(jié)論與建議

本研究通過半結(jié)構(gòu)式訪談、三階段的編碼所產(chǎn)出的核心范疇，得出《計(jì)劃》存在4大誤區(qū)，本研究針對(duì)此4大誤區(qū)提出4項(xiàng)修正構(gòu)想如下。

4.1 針對(duì)數(shù)字出版特性，重新調(diào)整行政組織以統(tǒng)一事權(quán)

臺(tái)灣地區(qū)為了因應(yīng)時(shí)代變化，在2012年進(jìn)行組織調(diào)整，將原有的“研考會(huì)”“文建會(huì)”與“新聞局”合并為“文化部”。但由于數(shù)字出版范疇牽涉甚廣，除了“文化部”之外，“國(guó)藝會(huì)”“教育部”“交通部”“內(nèi)政部”“經(jīng)濟(jì)部”或直接或間接，都成了數(shù)字出版政策的執(zhí)行單位。因此，現(xiàn)有的“文化部”盡管地位提升，掌握的資源增加，但仍是不足以應(yīng)付數(shù)字出版發(fā)展所需。據(jù)此，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局或許應(yīng)針對(duì)數(shù)字出版特性，重新調(diào)整行政組織，或進(jìn)一步擴(kuò)大文化部，或另設(shè)一個(gè)數(shù)字出版專管部門，方能真正有助于制定符合臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字出版發(fā)展需求的相關(guān)政策。

4.2 以減免代替補(bǔ)助，實(shí)施符合市場(chǎng)需求的政策工具

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，需要龐大的資源投入，而臺(tái)灣地區(qū)由于出版產(chǎn)業(yè)過于零散，所以必須仰賴行政部門的支持。然而一方面，政策的執(zhí)行須有通盤的規(guī)劃與一致性，因此主管機(jī)關(guān)應(yīng)該延攬了解出版市場(chǎng)需求的專才參與政策制定;另一方面，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策，在執(zhí)行上期望以雨露均沾的方式，協(xié)助產(chǎn)業(yè)界發(fā)展。然而，需要大量資源投入的產(chǎn)業(yè)，一旦政策雨露均沾，就更容易導(dǎo)致失敗。除此之外，現(xiàn)行主要是利用“補(bǔ)助”與“公共支出”作為政策工具，但往往是出版產(chǎn)業(yè)界規(guī)模較大的公司，才能聘請(qǐng)專人撰寫企劃書爭(zhēng)取政府的補(bǔ)助。因此，貌似“公平”的手段卻帶來了“不公平”的結(jié)果。事實(shí)上，真正有助傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)生存與轉(zhuǎn)型的，并不是貌似公平、項(xiàng)目式補(bǔ)助，而是整合。因此主管機(jī)關(guān)應(yīng)該做的是由公共部門出資，從數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中延攬專家，共同構(gòu)建一個(gè)數(shù)字出版平臺(tái)，傳統(tǒng)出版社只要負(fù)責(zé)將內(nèi)容做好，送到這個(gè)平臺(tái)內(nèi)，由這個(gè)平臺(tái)負(fù)責(zé)（免費(fèi)或低價(jià)）電子書的出版，并上傳到云端去做相關(guān)應(yīng)用;同時(shí)，由于這個(gè)平臺(tái)對(duì)于所有出版社都能夠共享，電子書格式、標(biāo)準(zhǔn)也就自然產(chǎn)出，無需耗費(fèi)額外的資源進(jìn)行統(tǒng)一，這才是符合臺(tái)灣地區(qū)傳統(tǒng)出版業(yè)者需求的產(chǎn)業(yè)政策。

4.3 提供符合消費(fèi)者需求的數(shù)字內(nèi)容與培養(yǎng)數(shù)字編輯

由于臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局對(duì)數(shù)字出版的關(guān)注在于：想借著結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展數(shù)字出版為契機(jī)，將賺取代工財(cái)轉(zhuǎn)型為智慧財(cái)，因而可以說一開始便忽略了數(shù)字出版發(fā)展的核心：創(chuàng)意內(nèi)容。等到硬件發(fā)展完備，電子書載體研發(fā)完成，交易平臺(tái)的構(gòu)建完善后，才發(fā)現(xiàn)問題來了。一方面空有載具卻缺乏數(shù)字內(nèi)容;另一方面缺乏將紙質(zhì)內(nèi)容轉(zhuǎn)換為數(shù)字內(nèi)容的數(shù)字編輯。因此未來應(yīng)該：（1）重視開設(shè)數(shù)字編輯課程，將數(shù)字編輯的主導(dǎo)權(quán)由IT人員交回編輯手上，因?yàn)橹挥芯庉嬂斫庾x者、理解市場(chǎng)、理解編輯的誤區(qū)。（2）在過渡階段，選擇一些體質(zhì)不錯(cuò)的電子書交易平臺(tái)商，如碩亞、UDN等作為“領(lǐng)頭羊”，由他們協(xié)助傳統(tǒng)出版社將手上原本的內(nèi)容數(shù)字化。（3）跨越紙質(zhì)書的局限，通過EP同步（電子書與紙本書同步），在一開始就將“出版的數(shù)字化與數(shù)字資源的出版”納入考慮，如此方能有效推動(dòng)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型。

4.4 重新思考兩岸數(shù)字出版競(jìng)合策略以開創(chuàng)新局

數(shù)字出版是未來的發(fā)展趨勢(shì)，而臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)最大的問題即是市場(chǎng)規(guī)模過小，此結(jié)構(gòu)性問題一天不解決，臺(tái)灣地區(qū)的數(shù)字出版發(fā)展便會(huì)受限，解決這個(gè)問題必須從內(nèi)需市場(chǎng)轉(zhuǎn)為外銷市場(chǎng)。雖然從文字的使用觀之，簡(jiǎn)體字與繁體字之間確實(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但兩岸之間競(jìng)爭(zhēng)卻絕非“零和”（zero sum）關(guān)系，而是“競(jìng)合”關(guān)系——兩岸人民不但同文同種，且擁有共同的文化、傳統(tǒng)、血緣、風(fēng)俗，因此可以非常容易無縫接軌。除了市場(chǎng)之外，兩岸出版人也應(yīng)把握住全球中文熱機(jī)會(huì)，借由彼此的競(jìng)爭(zhēng)、交流、合作，甚至聯(lián)合出版，善用數(shù)字出版?zhèn)鞑o疆界，復(fù)制零成本的特性將中華文化傳播至世界。據(jù)此，臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策主管機(jī)關(guān)實(shí)應(yīng)重新思考兩岸數(shù)字出版的競(jìng)合策略，而非囿于某些政治因素，導(dǎo)致出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到局限，產(chǎn)生裹足不前的弊病。

注 釋

[1] 王念祖，隋鑫.數(shù)字出版盈利模式誤區(qū)研究：基于CSSCI高被引論文的分析[J].出版科學(xué)，2014（5）：82-86

[2] 財(cái)團(tuán)法人資訊工業(yè)策進(jìn)會(huì). 2015數(shù)位內(nèi)容產(chǎn)業(yè)年鑒[M].臺(tái)北：臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”，2016：159

[3] 王念祖.扎根理論三階段編碼對(duì)主題詞提取的應(yīng)用研究[J].圖書館雜志，2018（5）：90-97

[4] 范培華，高麗，侯明君.扎根理論在中國(guó)本土管理研究中的運(yùn)用現(xiàn)狀與展望[J].管理學(xué)報(bào)，2017，14（9）：1274-1282

[5][9] 洪林伯，王念祖.華文電子書的問題與挑戰(zhàn)[J].研考雙月刊（臺(tái)灣），2011，35（1）：1-18

[6] 姚曦，王佳.國(guó)際品牌跨文化傳播的影響因素模型與提升路徑：一項(xiàng)基于扎根理論的探索性研究[J].新聞與傳播研究，2014（3）：34-51，126-127

[7] Strauss， A. L.， Corbin， J. M.. Basics of Qualitative Research： Techniques and Procedures for Developing Theory[M]. Thousand Oaks： Sage Publications，1990：44

[8] 陳穎青.數(shù)字出版與長(zhǎng)尾理論[M].北京：華夏出版社，2013：142