縣級領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計探討

秦龍俊

摘要：文章介紹了領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計的現(xiàn)狀，并根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)總結(jié)得到縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在森林資源方面的職責(zé)分工和權(quán)力，最后在此基礎(chǔ)上，研究提出了離任審計的重點內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：縣級領(lǐng)導(dǎo)干部;森林資源審計;離任審計

一、引言

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。森林資源作為自然資源的重要組成部分，與其他自然資源共同組成了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。

縣級領(lǐng)導(dǎo)部門是森林資源管理的最核心崗位，承擔(dān)著森林資源所有權(quán)和使用權(quán)的審批權(quán)、爭議處置權(quán)，專項經(jīng)費監(jiān)督審查權(quán)以及森林保護、森林利用管理、森林資源清查、建立資源檔案制度等管理職責(zé)。為了更好地審查縣級領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間森林資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護責(zé)任，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制，有必要對相關(guān)理論問題加以研究。

二、文獻綜述

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計在國內(nèi)已經(jīng)成為了一個研究熱點，如顧奮玲等（2017）以縣級領(lǐng)導(dǎo)干部為審計對象，分析了其土地資源資產(chǎn)離任審計的重點內(nèi)容，探索責(zé)任界定及評價標(biāo)準(zhǔn)，并通過案例進行審計實踐。申穩(wěn)穩(wěn)等（2017）選取自然資源中的礦產(chǎn)資源為研究對象，提出了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)離任審計評價的指標(biāo)體系。錢水祥等（2016）提出縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計要重點關(guān)注自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度、自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用與保護、資源有償使用制度以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制情況。

從上述研究現(xiàn)狀可以看出，目前國內(nèi)已經(jīng)對自然資源資產(chǎn)離任審計展開了許多研究，并且形成了一些基本理論和框架，但研究并不夠深入。而且目前對領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計的研究文獻并不多，特別是涉及到縣級一級的領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計更是少之又少。因此本文在借鑒前人的經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)總結(jié)得到縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的森林資源權(quán)力和職責(zé)分工，并據(jù)此研究提出了離任審計的重點內(nèi)容。

三、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工、權(quán)力和責(zé)任的界定

根據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工和權(quán)力運行情況，可以準(zhǔn)確把握審計評價的重點，所以最重要的就是明確縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工和權(quán)力運行情況。不同等級不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，所擁有的權(quán)力及其職責(zé)分工大小和范圍不同，自然承擔(dān)的責(zé)任也不同。要對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源變化情況進行審計考核以界定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，首先應(yīng)該對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和職責(zé)分工進行分析。根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，縣級人民政府和同級林業(yè)主管部門擁有的權(quán)力和職責(zé)分工不同，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）縣級人民政府的權(quán)力和職責(zé)分工

1.森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)的審批權(quán)

縣級人民政府擁有的是與森林資源相關(guān)的所有權(quán)或者使用權(quán)的審批權(quán)限，又因為森林資源歸屬方包括國有和個人所有，所以縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對森林資源詳細(xì)記錄，并向擁有該森林資源的國有單位或個人頒發(fā)證書，確認(rèn)歸屬權(quán)和使用權(quán)限。此外，當(dāng)涉及到國有的重點森林資源，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院林業(yè)主管部門執(zhí)行審批權(quán)，并告知縣級人民政府。

2.森林資源的爭議處置權(quán)

縣級人民政府擁有的是與森林資源相關(guān)的爭議處置權(quán)，當(dāng)有關(guān)森林資源的所有權(quán)或使用權(quán)的爭議發(fā)生在集體或企業(yè)之間，縣級人民政府或更高層級人民政府可以按照規(guī)定行使?fàn)幾h處置權(quán);當(dāng)該爭議發(fā)生在個人之間或個人與集體或企業(yè)之間，可以由縣級或鄉(xiāng)級人民政府行使?fàn)幾h處置權(quán)。

3.負(fù)有森林專項經(jīng)費監(jiān)督、編制森林采伐限額職責(zé)

對于國家下?lián)艿纳謱ｍ椊?jīng)費，縣級人民政府必須對該經(jīng)費使用情況的監(jiān)督審查，評價森林專項經(jīng)費使用的合理性和有效性;此外，縣級人民政府必須對本地區(qū)集體和個人所有的森林資源確定年采伐量的最高值，并上報到上級林業(yè)主管部門。

（二）縣級林業(yè)主管部門的權(quán)力和職責(zé)分工

1.森林資源監(jiān)管權(quán)

縣級林業(yè)主管部門擁有管理當(dāng)?shù)厣仲Y源的權(quán)力，對森林資源的采伐、種植等行使監(jiān)管權(quán)，包括對森林資源使用權(quán)進行審核以及發(fā)放采伐許可證，確保本地區(qū)的森林資源得到合理使用且采伐量未超過規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2.負(fù)有森林資源清查、森林保護等職責(zé)

縣級林業(yè)主管部門必須對本地區(qū)森林資源定期清查，并記錄在案，掌握森林資源的增減變化情況;負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和林場等單位制定森林經(jīng)營計劃，建立護林組織和護林設(shè)施，加強森林保護。

四、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計重點內(nèi)容

通過對相關(guān)法律條文進行分析，縣級人民政府擁有森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)的審批權(quán)、爭議處置權(quán)，承擔(dān)著森林專項經(jīng)費監(jiān)督、編制森林采伐限額等職責(zé)?？h級林業(yè)主管部門擁有森林資源監(jiān)督管理權(quán)、林業(yè)工作主管權(quán)力、林地使用、林木采伐的審核等權(quán)力，并負(fù)有清查森林資源、保護森林等職責(zé)。因此，依據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的權(quán)力和職責(zé)分工確定了審計的重點內(nèi)容如下：

（一）森林資源資產(chǎn)政策的執(zhí)行情況

主要審計本地區(qū)森林資源制度的建立和執(zhí)行情況，審計對森林資源所有權(quán)和使用權(quán)審批情況以及爭議處置情況，當(dāng)森林資源所有權(quán)或者使用權(quán)的審批出現(xiàn)問題時應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府詢問原因并追責(zé)，當(dāng)森林資源的采伐出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)主管部門詢問原因并追責(zé)，所以只有界定清楚各自權(quán)限和責(zé)任，離任審計才可以開展下去進而產(chǎn)生很好的效果。

（二）森林資源資產(chǎn)的監(jiān)管情況及其效益

審計本地區(qū)森林資源資產(chǎn)數(shù)量異常變化情況，當(dāng)本地區(qū)森林資源資產(chǎn)數(shù)量減少時，分析減少的原因，特別是重點關(guān)注存在超過采伐量的最高值的情況，確定領(lǐng)導(dǎo)干部是否未有效履行其對森林資源資產(chǎn)的監(jiān)督與管理的責(zé)任。此外，在對森林資源資產(chǎn)離任審計時，可以從其創(chuàng)造的效益出發(fā)，分析領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況。具體可以分為經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，經(jīng)濟效益包括減少貧困，森林增值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，生態(tài)效益包括大氣污染減少，溫室氣體減少等。

（三）森林資源專項資金使用情況

審查上級下發(fā)的森林資源專項資金是否全部納入森林資源預(yù)算當(dāng)中，不存在未足額納入情況;森林資源專項資金是否按照計劃及時劃撥到下級單位，確保下級單位有足夠資金保障;審查資金是否?？顚Ｓ?，不存在擅自挪用或貪污森林資源專項資金等行為;審查森林資源專項資金收付的合理性，確保不存在虛假舞弊現(xiàn)象。

五、結(jié)語

由于關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的森林自然資源資產(chǎn)離任審計的實踐尚處于起步階段，不僅缺乏經(jīng)驗，還缺乏統(tǒng)一的、合理的、有效的審計內(nèi)容和評價體系，因此本文在總結(jié)前人經(jīng)驗的情況下，結(jié)合縣級領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源擁有的權(quán)力和職責(zé)分工提出了其關(guān)于森林自然資源資產(chǎn)離任審計的重點內(nèi)容，最后可以根據(jù)審計結(jié)果來對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行追責(zé)。

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