新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策

劉近元

摘 要：在新的經(jīng)濟體制下，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅有助于加強農(nóng)村建設，更對國家在農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革，鞏固執(zhí)政地位有重要意義。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟會加快社會主義建設的腳步，對我國全面建成小康社會尤為重要。本文分析了新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，包括人才匱乏、扶持較少、保障不足等，并提出了相應的改進策略，如：創(chuàng)新人才管理、加大扶持力度、完善相關制度，以期為當前的農(nóng)村建設提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;招商引資;人才管理

集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制中最重要的組成部分?，F(xiàn)階段，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的兩大因素為基礎設施的薄弱和公共產(chǎn)品的匱乏，此現(xiàn)象在取消農(nóng)業(yè)稅后變得更加明顯。由于經(jīng)費不足，導致基礎設施建設舉步維艱。相反，在集體經(jīng)濟發(fā)展迅速地地方，這些設施不但健全，同時為村民的就業(yè)提供了保障，提升了村民的實際收入。

一、新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟存在問題

（一）人才資源匱乏

大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理人員缺少專業(yè)性技能，無法組成專業(yè)化團隊。一些偏遠地區(qū)的集體經(jīng)濟更是缺少技術、缺少人才。出現(xiàn)這種問題的原因在于大多數(shù)不成熟的農(nóng)村集體都會受到自然因素和人文因素的影響，導致這些農(nóng)村集體經(jīng)濟很難獲得外界人員的幫助。許多高學歷、高素質(zhì)的人才都不愿意踏入農(nóng)村，甚至從農(nóng)村走出的人才也不愿意回到家鄉(xiāng)建設，這就導致農(nóng)村的人才引進難度要比城市的人才引進大得多。

（二）缺少國家扶持

由于集體經(jīng)濟的管理團隊不夠?qū)I(yè)，導致無法做出明確的體制規(guī)劃，政府若不進行實地考察，很難摸清當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，嚴重拖延了相關政策的制定，這也說明了當下的農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏有效的管理，缺少明確的指導方針。如今，農(nóng)民對政府是否能出臺新政策、提供基金援助等問題頗為關心?，F(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟由于資金短缺、政策無法落實等原因，導致無法繼續(xù)維持，甚至有些集體經(jīng)濟處在起步階段，會對日后土地、房屋的分配帶來不必要的麻煩。

（三）法律無法保障

隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟的重要途徑。憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設;對民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對集體非農(nóng)建設用地需求擴張估計不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設用地不受法律保護，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。

（四）產(chǎn)權概念模糊

大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟因為成立較早，沒有向政府登記，導致組織內(nèi)部混亂，無法確認產(chǎn)權，很容易造成資金斷裂或資金丟失的情況?，F(xiàn)如今，農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理者大多為村委干部，沒有制定明確規(guī)范的管理制度，導致村民無法有效的進行監(jiān)督，無法了解當?shù)氐募w經(jīng)濟發(fā)展情況，對集體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。少數(shù)擁有較大土地利用率的集體，沒有將土地均等分配，而是落在管理者手中，出現(xiàn)問題時卻是村民承擔責任，最終導致紛爭四起。

二、新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）創(chuàng)新人才管理

1.保留本土人才。在集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，只有當?shù)卮迕褡罹哂邪l(fā)言權，他們對當?shù)氐淖匀粭l件有一定的了解，也對本地的經(jīng)濟發(fā)展最為關心。在本土居民中篩選出一批人才，可以有效推動當?shù)丶w經(jīng)濟的發(fā)展。對人才進行篩選后，可以通過邀請專家講座、分發(fā)知識手冊、舉辦宣傳大會等方式，對農(nóng)民進行各種專業(yè)知識和技能的培訓，使他們變成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)民。

2.要重視人才的挖掘和運用。利用當?shù)氐膬?yōu)勢和國家提供的政策吸引人才，在特殊情況下可以采取生活補助、獎金等方法，從社會上聘請愿為農(nóng)村建設做出奉獻的人，同時，可以與本省的農(nóng)業(yè)院校進行合作，一方面，可以獲取技術支持;另一方面，可以為大學生的就業(yè)提供保障，鼓勵大學生為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，并在年輕人的帶動下讓更多人參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟建設當中。

3.完善基礎設施與基層服務建設。完善當前的農(nóng)村基礎設施建設，有利于為現(xiàn)有的工作者和日后即將到來的人才提供良好的工作環(huán)境。同時，要對現(xiàn)有的人才隊伍加強培養(yǎng)。結合當?shù)氐膶嶋H情況，對不同類型合作社中的領導人員、工作人員進行針對化培訓，創(chuàng)造一支能打硬仗的勞動隊伍。

為推動基層服務工作的有效開展，可以聘請一些專業(yè)人才，及時為農(nóng)民提供咨詢與幫助，讓農(nóng)民在勞動中出現(xiàn)問題時可以得到專業(yè)性的建議，也可以為農(nóng)民提供一個交流的場所。

（二）鞏固經(jīng)濟基礎

1.國家加大投入。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展屬于滯后的情況，國家對農(nóng)村的投資建設應該以基礎設施建設為主。加大對農(nóng)村建設的財政支出，支持農(nóng)村基礎設施建設，以保證后續(xù)農(nóng)村建設穩(wěn)定有效。

2.制定實施計劃。由于各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，所以不同地區(qū)的基礎設施建設也需要從不同方面開展。在制定方案時，需要符合當?shù)貙嵡?，科學有效的進展。同時也需要貫通農(nóng)村和城市的基礎建設，保證農(nóng)村城市共同發(fā)展。

3.大力實施建設。農(nóng)村基礎設施建設首先是加大對農(nóng)田水利的建設。由于我國擁有基本灌溉設施的耕地較少，所以應優(yōu)先發(fā)展水利建設，允許農(nóng)民在現(xiàn)有的條件下自行開展小型水利建設，而國家應大力發(fā)展中、大型水利建設，以減少農(nóng)民的負擔。在發(fā)展水利的同時，更應該確保節(jié)水灌溉、合理澆灌，整體提升農(nóng)田水利的建設。其次，大力開展公路建設。公路是農(nóng)村的首選運輸通道，它對農(nóng)村的基礎建設提供了必要條件，農(nóng)村的所有經(jīng)濟建設都離不開公路。所以，加快對農(nóng)村的公路建設，才能完善農(nóng)村整體的生活質(zhì)量。再次，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，環(huán)境問題一直是國家擔憂的主要問題，農(nóng)村的環(huán)境污染直接影響了村民的引水問題，保障村民的生命安全也是基礎建設的一部分。最后，加快農(nóng)村的事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村的就業(yè)保障、醫(yī)療保障、教育保障，使農(nóng)村的公共設施得到完善。

（三）明確法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》，把進行股份合作制改造的農(nóng)村社會合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入調(diào)整范圍，確立農(nóng)民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家有關部門要制定相應配套的《農(nóng)村股份合作社示范章程》、《農(nóng)村股份合作社審計規(guī)定》，以及在股份合作改造過程中的財產(chǎn)清查、股份構成、股權配置、股權流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規(guī)范運作。同時，應進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系和村股份合作社示范章程》、《農(nóng)村股份合作社審計規(guī)定》，以及在股份合作改造過程中的財產(chǎn)清查、股份構成、股權配置、股權流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規(guī)范運作。應進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為外聯(lián)千變?nèi)f化的市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的農(nóng)民的橋梁和紐帶。

（四）完善管理制度

1.轉(zhuǎn)變落后管理觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理制度是集體經(jīng)濟的保障機制，因此，為了能更有效地提升集體經(jīng)濟的生產(chǎn)效益，需要對每個項目進行風險評估，以保證項目在運轉(zhuǎn)過程中不會出現(xiàn)紕漏。然而，這種保障機制需要運用現(xiàn)代的經(jīng)濟管理方式運行，就必須要求農(nóng)村集體經(jīng)濟管理人員轉(zhuǎn)變原有的管理觀念，結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)民的具體收入，在保證原有收入的同時，發(fā)展新的管理制度。同時不斷的完善管理機制，減少村民的負債情況。

2.提升管理者素質(zhì)。可以由村民成立一個的小隊，專門監(jiān)督集體經(jīng)濟的資金運轉(zhuǎn)，同時監(jiān)督其他管理人員。不僅可以有效的對各項目進行管理，同時也可以提高村民的凝聚力，全面提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入。

3.優(yōu)化管理手段。為了避免集體經(jīng)濟的基金流動出現(xiàn)紕漏，可以成立一個特定的部門，對現(xiàn)有的項目資金進行核算，對未來的項目進行預算，建立信息化的管理平臺，做到資金利用公開透明，保障村民的實際利益。另外，還需要完善其他各項管理制度，以保證各部門運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。確保每項工作、每組數(shù)據(jù)真實準確，才能全面帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)。

4.堅持“以人為本”的觀念?，F(xiàn)代化的管理觀念中，“以人為本”是基礎，為了保證集體經(jīng)濟管理工作的正常執(zhí)行，需要運用各種方式、借助各種渠道，不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)能力。比如，對每位應聘者進行崗前培訓，培訓結束后在進行考試，考試通過者，方可上崗。并且，對上崗人員進行權益保障，堅持“以人為本”的觀念，這樣不僅可以提升工作人員的工作熱情，也可提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理質(zhì)量。

三、結論

綜上所述，我國在實行農(nóng)村集體經(jīng)濟的道路上存在多種困難和挑戰(zhàn)，這就需要我黨迫切關注當下農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。不斷的采取措施、改善措施，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，提高農(nóng)村整體收入，為我國全面建成小康社會夯實基礎。

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