總體國(guó)家安全觀視域下高校國(guó)防教育優(yōu)化路徑

孫道助 張俠

【摘要】本文以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面審視當(dāng)前高校國(guó)防教育面臨的新情況、新矛盾，重塑?chē)?guó)防教育新思維、新理念，探索國(guó)防教育優(yōu)化的新模式、新路徑，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)、提升國(guó)家安全能力具有理論和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀;大學(xué)生;國(guó)防教育;路徑

2014年4月15日，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出并闡述了總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。高校國(guó)防教育是培養(yǎng)和提高當(dāng)代大學(xué)生國(guó)家安全觀念的重要手段和有效途徑，是新常態(tài)下國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容和舉措，也是新時(shí)期構(gòu)建國(guó)民教育體系的重要組成部分。

一、高校國(guó)防教育開(kāi)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1985年，我國(guó)在部分高校開(kāi)展了軍訓(xùn)試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著國(guó)防教育在我國(guó)高校正式拉開(kāi)了大幕。縱觀30多年的發(fā)展歷程，我國(guó)國(guó)防教育取得了良好的政治和社會(huì)效益，相繼出臺(tái)了《國(guó)防教育法》《國(guó)防法》《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》等一批國(guó)防教育政策性文件，教育部成立了“全國(guó)普通高等學(xué)校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”，定期組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討會(huì)、授課大賽等專(zhuān)業(yè)活動(dòng);部分高校成立了國(guó)防教育學(xué)院、軍事教學(xué)部和軍事教研室等教學(xué)機(jī)構(gòu);部分試點(diǎn)高校還將國(guó)防教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生納入招生計(jì)劃。國(guó)防教育在我國(guó)高校實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，但是我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的國(guó)防教育與日趨復(fù)雜的國(guó)家安全形勢(shì)需求還有不小的差距，主要體現(xiàn)為“四多四少”。

（一）在目標(biāo)導(dǎo)向上，“傳統(tǒng)安全觀”多，“總體安全觀”少。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈奮斗，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。實(shí)踐證明，越是靠近世界舞臺(tái)的中央，越是接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，國(guó)家安全越會(huì)遇到更多新情況新問(wèn)題。習(xí)近平指出，當(dāng)前國(guó)家安全的內(nèi)涵比歷史上任何時(shí)候都要豐富，國(guó)家安全時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，影響國(guó)家安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，呼喚著安全觀念的與時(shí)俱進(jìn)。30多年來(lái)，高校國(guó)防教育主要以傳統(tǒng)軍事安全觀為教學(xué)目標(biāo)。但隨著中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新常態(tài)，這種安全理念已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)國(guó)家安全威脅。這就要求高校國(guó)防教育要與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)國(guó)防觀念、國(guó)家安全意識(shí)和憂(yōu)患危機(jī)意識(shí)，使新時(shí)代大學(xué)生具有強(qiáng)烈的總體安全觀念。

（二）在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，掛靠單位多，獨(dú)立建制少。目前，全國(guó)大多數(shù)高校設(shè)置了國(guó)防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，但能夠獨(dú)立運(yùn)行的教學(xué)機(jī)構(gòu)只有極少數(shù)，更多的是將其掛靠在教學(xué)單位或者行政職能部門(mén)。國(guó)防教育教學(xué)機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的自主權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)受到約束，專(zhuān)業(yè)教師的職稱(chēng)評(píng)定不能享有其他職稱(chēng)系列同等待遇，導(dǎo)致職稱(chēng)晉升和福利待遇等問(wèn)題長(zhǎng)期難以妥善解決，一定程度上影響了國(guó)防教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在教學(xué)內(nèi)容上，軍事理論傳授多，安全意識(shí)教育少。2019年1月，教育部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合制訂了新的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，規(guī)定軍事課包含《軍事理論課》和《軍事技能課》兩部分?！盾娛吕碚撜n》為36課時(shí)，給予2個(gè)學(xué)分;《軍事技能課》實(shí)際訓(xùn)練時(shí)間不得少于14天112學(xué)時(shí)，訓(xùn)練時(shí)間為2-3周，給予2個(gè)學(xué)分。各高校總體上能夠按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》要求施教、施訓(xùn)和考核，但也存在部分高校實(shí)際實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重“軍訓(xùn)”輕“理論”的情況。理論課用幾場(chǎng)大型講座代替，沒(méi)有真正發(fā)揮課堂教學(xué)和教師面授在軍事課教學(xué)中的主渠道作用，而軍事技能訓(xùn)練沒(méi)能堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)原則，多以簡(jiǎn)單的閱兵式和分列式為主，實(shí)戰(zhàn)科目形同虛設(shè)，甚至有的學(xué)校直接取消了這項(xiàng)基本訓(xùn)練項(xiàng)目。愛(ài)國(guó)主義、國(guó)家安全、國(guó)防意識(shí)等原本是軍訓(xùn)的核心要義被逐漸邊緣化，淪落為各種展示表演、匯報(bào)成果的舞臺(tái)，嚴(yán)重背離了軍訓(xùn)的初衷。

（四）在教學(xué)模式上，老套僵化多，新穎鮮活少。高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)整體呈現(xiàn)軟弱不濟(jì)，多數(shù)教師自身思想素質(zhì)、軍事素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。多數(shù)高校課堂上依然采用傳統(tǒng)講授式、灌輸式教學(xué)模式，很少采用案例教學(xué)、分組研討、問(wèn)題探究、集中匯報(bào)等啟發(fā)式教學(xué)模式，更沒(méi)有形成系統(tǒng)的信息技術(shù)和慕課、微課、視頻等在線(xiàn)公開(kāi)課程，這種傳統(tǒng)的、落后的軍事課教學(xué)模式，已經(jīng)嚴(yán)重偏離了新時(shí)期總體國(guó)家安全觀下的國(guó)防教育實(shí)際。

二、總體國(guó)家安全觀視角下高校國(guó)防教育優(yōu)化路徑

“明者因時(shí)而變，智者隨事而制?！痹谥袊?guó)日益靠近世界舞臺(tái)中央和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，高校國(guó)防教育必然面臨新情況新變化，必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，探尋出行之有效的國(guó)防教育優(yōu)化路徑，助推全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。

（一）轉(zhuǎn)理念，樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石。針對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新目標(biāo)、新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄，運(yùn)用總體的戰(zhàn)略思維和寬廣的世界眼光把握國(guó)家安全，明確提出要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。高校國(guó)防教育理念、目標(biāo)定位也應(yīng)隨之作相應(yīng)調(diào)整，要重視發(fā)展與安全、外部與內(nèi)部、國(guó)土與國(guó)民、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)、自身與共同安全教育，形成以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，具有中國(guó)特色的總體國(guó)家安全教育體系。

（二）嚴(yán)制度，促進(jìn)國(guó)防教育舉措落地生根。制度的生命力在于執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度是完成國(guó)防教育任務(wù)的重要保障。一是構(gòu)建全方位的國(guó)防教育機(jī)制。加強(qiáng)政府、軍事單位和高校之間的相互協(xié)作，著力構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、過(guò)程管理、考核管理四大體系，把國(guó)防教育的成果貫穿到高校育人的全過(guò)程，不斷探索新模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二是嚴(yán)格執(zhí)行《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》。結(jié)合大學(xué)生的身心和認(rèn)知特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)防教育教學(xué)計(jì)劃，完善相應(yīng)措施，確保軍事課的必修課地位，《軍事理論》開(kāi)足36 教學(xué)時(shí)數(shù)，《軍事技能》訓(xùn)練時(shí)間2-3周訓(xùn)足，不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式。三是要在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、師資等方面對(duì)國(guó)防教育適度傾斜。充分發(fā)揮高校武裝部在國(guó)防教育中的主導(dǎo)作用，給予更多的自主權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán);加強(qiáng)國(guó)防教育師資力量建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教師，組 建教學(xué)科研團(tuán)隊(duì); 提高國(guó)防教育教師職稱(chēng)評(píng)審評(píng)定力度，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)晉升單列; 增加軍事課教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升教學(xué)承訓(xùn)技能。

（三）重創(chuàng)新，變革軍事課教學(xué)模式。當(dāng)代大學(xué)生生長(zhǎng)在祖國(guó)快速崛起的美好時(shí)代，“和平麻痹”的思想普遍存在，這就要求國(guó)防教育必須對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。一是創(chuàng)新《軍事理論》課教學(xué)。立足“國(guó)防教育必修課+軍事類(lèi)選修課+第二課堂”三位一體的傳統(tǒng)教育模式，采用微課、慕課等更加靈活的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生參與課堂研討。二是強(qiáng)化《軍事技能》訓(xùn)練。軍事技能訓(xùn)練一般安排在新生入學(xué)后進(jìn)行，可邀請(qǐng)部隊(duì)和軍事院校高年級(jí)的優(yōu)秀學(xué)生集中實(shí)施。在組織上，堅(jiān)持以學(xué)院編成訓(xùn)練營(yíng)、以專(zhuān)業(yè)編成連;在方法上，堅(jiān)持由易到難、由淺入深，按綱施訓(xùn)，規(guī)范訓(xùn)練;在要求上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，教管結(jié)合、教養(yǎng)合一。三是開(kāi)展豐富多彩的國(guó)防教育系列活動(dòng)。通過(guò)舉辦“愛(ài)我國(guó)防”主題演講、國(guó)防科普、兵棋推演、周邊安全形勢(shì)報(bào)告、國(guó)防教育征文、參觀國(guó)防教育基地等活動(dòng)，或組建“八一”社團(tuán)、軍事愛(ài)好者協(xié)會(huì)、國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)等社團(tuán)組織，使大學(xué)生經(jīng)常性地接受?chē)?guó)防教育，有效激發(fā)大學(xué)生賡續(xù)紅色血脈、熱愛(ài)人民軍隊(duì)、矢志強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的熱情。

（四）強(qiáng)融合，推進(jìn)國(guó)防教育內(nèi)涵發(fā)展。國(guó)防教育政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要高校內(nèi)外各方面心往一處想、勁往一處使，形成合力，產(chǎn)生實(shí)效。一是搞好校地融合。軍民聯(lián)手，合力共教。本著面向社會(huì)、面向大眾、專(zhuān)兼結(jié)合的原則，從人武干部、黨政干部、軍轉(zhuǎn)干部中，選拔能夠擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù)的高校國(guó)防教育骨干;利用部隊(duì)資源優(yōu)勢(shì)，按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織大學(xué)生參觀軍營(yíng)等活動(dòng)。二是搞好校內(nèi)部門(mén)融合。國(guó)防教育不僅涉及武裝部門(mén)、學(xué)生工作部門(mén)、思政部門(mén)、宣傳部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，而且需要教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科支撐，需要運(yùn)用科學(xué)的方法和縝密的邏輯思維，多維度、廣視角地整體把握，有關(guān)部門(mén)思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同行，各司其職、統(tǒng)籌合作。三是搞好平臺(tái)融合。充分運(yùn)用校園的文化活動(dòng)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，精心籌劃好每年的全民國(guó)防教育日、國(guó)防教育宣傳周、全民國(guó)家安全教育日等活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放國(guó)防宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)播放視頻、知識(shí)問(wèn)答等方式，宣傳《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》《兵役法》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，將國(guó)防教育與大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、工作、生活有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造良好的國(guó)防宣傳氛圍，從而強(qiáng)化學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，不斷提高維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)和能力。

【基金項(xiàng)目：阜陽(yáng)師范學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（2016FSZJ01），安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2019A0305），安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃項(xiàng)目（gxyq2019174）】

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