協(xié)同治理視閾下高校應(yīng)用型社工人才培養(yǎng)模式改革研究

【摘 要】 協(xié)同治理視閾下，高校應(yīng)用型社區(qū)工作人才培養(yǎng)模式改革的主要路徑是：深化高校對(duì)社工價(jià)值理念的認(rèn)知;創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立“校-社”長線合作機(jī)制;“校-社”合作開設(shè)人才培養(yǎng)訂制班，建立對(duì)口的人才培養(yǎng)模式;實(shí)施“校-社雙導(dǎo)師”制，為學(xué)生職業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】 協(xié)同治理;高校;應(yīng)用型;社區(qū)工作人才;培養(yǎng)模式;改革路徑

應(yīng)用型社工人才的培養(yǎng)既是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，也是高校社會(huì)工作專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)還是大學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展的訴求。2006年十六屆六中全會(huì)提出，要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。自此，專業(yè)社會(huì)工作開始進(jìn)入國家最高決策視野，成為保障改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，這也恰恰說明高校社會(huì)工作專業(yè)不僅僅是為了培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，更應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，以解決社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中凸顯出來的各種各樣的社會(huì)問題，保持社會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展?？梢哉f，前所未有的發(fā)展機(jī)遇也對(duì)高校社工人才的培養(yǎng)提出了新的任務(wù)要求。

傳統(tǒng)的高校人才培養(yǎng)模式注重單純從學(xué)校自身的視角來制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，課程理論教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)踐相分離，專業(yè)人才培養(yǎng)和區(qū)域社會(huì)發(fā)展相分離。社會(huì)工作是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)務(wù)性是社會(huì)工作專業(yè)的顯著特點(diǎn)，實(shí)習(xí)實(shí)踐幾乎貫穿每門課程的教學(xué)過程始終。因此，高校應(yīng)用型社工人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)以校-社合作與互動(dòng)為保障，充分利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)搭建高校社工教育的校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，同時(shí)又可將實(shí)踐教學(xué)成果直接轉(zhuǎn)化為區(qū)域社會(huì)服務(wù)，使人才培養(yǎng)與區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合?！皡f(xié)同治理”以“善治”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、社區(qū)、個(gè)人等多元主體合作治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。高校作為知識(shí)密集型的組織，其人力資源優(yōu)勢(shì)決定了其負(fù)有推動(dòng)基層社會(huì)治理的使命;同時(shí)高校的主要任務(wù)是人才培養(yǎng)，是高等教育教學(xué)，又使得其無法獨(dú)自去開展連續(xù)性的社會(huì)服務(wù)工作。在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要求高校社工專業(yè)要不斷探索專業(yè)人才培養(yǎng)與社工機(jī)構(gòu)的結(jié)合點(diǎn)，有效地參與基層社會(huì)治理中來，在保障良好的教學(xué)秩序、加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的同時(shí)，服務(wù)于區(qū)域社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

一、協(xié)同治理的涵義

“協(xié)同”一詞來源于古希臘語，其原意為“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。1971年，德國學(xué)者赫爾曼·哈肯（H.Haken）最早以“科學(xué)”的名義提出“協(xié)同”的概念。在關(guān)于治理的諸多定義中，最具有代表性、權(quán)威性的是全球治理委員會(huì)于1995年在《我們的全球伙伴關(guān)系》一文中所作的界定，“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?！?[1]

基于協(xié)同學(xué)理論和國內(nèi)外協(xié)同治理的實(shí)踐來看，所謂協(xié)同治理就是指多元主體相互協(xié)調(diào)、合作治理社會(huì)公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。其概念包括以下幾層涵義：（1）協(xié)同治理主體的多元化。包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、公民個(gè)人等在內(nèi)的主體均可以參與社會(huì)公共事務(wù)的治理過程中來;（2）治理權(quán)威的多元化。政府機(jī)關(guān)不再是治理的唯一權(quán)威，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)都可以在社會(huì)公共事務(wù)治理過程中構(gòu)建其權(quán)威性;（3）強(qiáng)調(diào)各主體之間的平等、協(xié)作。各參與主體通過平等協(xié)商、對(duì)話等方式合作治理社會(huì)公共事務(wù);（4）協(xié)同治理的目的是提高社會(huì)公共事務(wù)的治理效能，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

社會(huì)工作者是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能、提供社會(huì)服務(wù)的專門人員?；谏绻と瞬盼磥淼穆殬I(yè)發(fā)展需求，高校社會(huì)工作專業(yè)作為社工人才培養(yǎng)的重要途徑之一，應(yīng)該堅(jiān)持應(yīng)用型的人才培養(yǎng)取向。因此，高校應(yīng)該積極參與到協(xié)同治理中來，應(yīng)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合社會(huì)資源，服務(wù)于區(qū)域社會(huì)發(fā)展，大力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、協(xié)同治理視閾下高校社工人才培養(yǎng)模式存在的問題

當(dāng)前高校的社工人才培養(yǎng)模式仍然存在諸多問題，制約著應(yīng)用型社工人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，如培養(yǎng)理念認(rèn)知不準(zhǔn)確、培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰、未考慮專業(yè)特殊性等等。

1、對(duì)社工理念認(rèn)識(shí)存在偏差

從2006年十六屆六中全會(huì)國家提出要造就一支規(guī)模宏大的隊(duì)伍至今已經(jīng)有十多年的時(shí)間，開設(shè)社工專業(yè)的院校、每年培養(yǎng)的社工畢業(yè)生逐年增加，社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度越來越高，社會(huì)工作已經(jīng)完全走向職業(yè)化。但是，社會(huì)工作本身有一套獨(dú)特的價(jià)值理念，高校管理者對(duì)社工價(jià)值理念的認(rèn)知會(huì)影響人才培養(yǎng)的全過程。就目前狀況而言，高校人才培養(yǎng)并未將社會(huì)工作與其他社會(huì)學(xué)科區(qū)別對(duì)待，弱化或忽略了社工獨(dú)有的價(jià)值理念，重理論、輕實(shí)踐，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)的功能認(rèn)識(shí)不足，背離了社工應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)使命，這與社工人才培養(yǎng)目標(biāo)是相矛盾的，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)在高校學(xué)科體系當(dāng)中未受到重視。

2、培養(yǎng)過程單一，無法滿足社會(huì)服務(wù)實(shí)務(wù)需求

社會(huì)工作人才培養(yǎng)過程涉及培養(yǎng)方案制訂、課程體系設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)模式及教育教學(xué)管理制度等諸多方面。我國高校一直以來就存在弱化社工專業(yè)與其他人文社會(huì)科學(xué)區(qū)別的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)過程的規(guī)范性，培養(yǎng)模式整齊劃一，使得社工專業(yè)所培養(yǎng)的人才和社會(huì)服務(wù)實(shí)務(wù)需求存在較大差距，極大地制約了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。盡管近年來從中央政策層面一直在推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展及社工人才的培養(yǎng)，但是社工人才培養(yǎng)模式尚未有根本性的突破。目前高校社工專業(yè)的課程設(shè)置未能直接與區(qū)域社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)需求相對(duì)接，無法發(fā)揮其課程教學(xué)與服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的雙重功能，造成教學(xué)資源浪費(fèi)。在課程教學(xué)上，重視理論教學(xué)而忽視實(shí)踐教學(xué)，且實(shí)踐教學(xué)多以學(xué)生自行組建小組形式進(jìn)入社區(qū)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，較少直接參與到相關(guān)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，實(shí)務(wù)能力訓(xùn)練缺乏，也導(dǎo)致學(xué)生參與實(shí)踐的壓力過大、而積極性不足。在教學(xué)方法上，往往注重教學(xué)設(shè)計(jì)的規(guī)范性，學(xué)生參與不足，教學(xué)過程中缺少師生互動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)局限于理論的記憶。這些問題的存在嚴(yán)重制約了社工學(xué)生實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，影響社工正確的專業(yè)價(jià)值理念的形成，不利于應(yīng)用型社工人才培養(yǎng)。

3、高校教育教學(xué)管理制度強(qiáng)調(diào)整齊劃一，缺乏彈性

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，要求高校必須準(zhǔn)確把握每一學(xué)科的專業(yè)個(gè)性，實(shí)行個(gè)性化管理，高校專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)該區(qū)別于工廠程序化生產(chǎn)，目前高校的教學(xué)管理制度注重整齊劃一而忽視專業(yè)特點(diǎn)。比如，教學(xué)場所限制嚴(yán)格，制約社工創(chuàng)新性教學(xué)工作的有效開展;教學(xué)管理注重常規(guī)、同步，不利于社工專業(yè)課程教學(xué)與社會(huì)服務(wù)需求有效對(duì)接，不利于制訂有效的實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)模式;對(duì)教師工作量的考核重視理論教學(xué)工作量而忽視實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)工作量等等。這些不利于教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的創(chuàng)新，也抑制了教師的積極性，最終會(huì)影響社工人才培養(yǎng)的專業(yè)性。

4、高校社工專業(yè)面臨著社工機(jī)構(gòu)自主人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)

根據(jù)已有的社會(huì)工作者職業(yè)水平考試相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前社會(huì)對(duì)社工人才的專業(yè)性要求較低，社會(huì)成員進(jìn)入社工行業(yè)的門檻較低，且社工實(shí)務(wù)性較強(qiáng)，經(jīng)過1-2年的項(xiàng)目實(shí)務(wù)參與及訓(xùn)練，能夠快速地提高其實(shí)務(wù)能力。而高校社工人才培養(yǎng)過程中未能實(shí)現(xiàn)與區(qū)域機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的有效對(duì)接，高校社工畢業(yè)生實(shí)務(wù)能力不高、專業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠凸出。因此，高校社工專業(yè)在成長發(fā)展過程中必然面臨著社工機(jī)構(gòu)人才自主培養(yǎng)的挑戰(zhàn)，強(qiáng)實(shí)務(wù)性意味著高校社工專業(yè)可能遭受著實(shí)務(wù)界的挑戰(zhàn)，其權(quán)威性可能會(huì)被撼動(dòng)，如果不進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的人才無法滿足社會(huì)需求，高校社會(huì)工作專業(yè)的人才培養(yǎng)功能將會(huì)被社工機(jī)構(gòu)取代，這將是高等教育發(fā)展最大的悲哀。

三、協(xié)同治理視域下高校應(yīng)用型社工人才培養(yǎng)模式的改革

1、深化高校對(duì)社工價(jià)值理念的認(rèn)知

協(xié)同治理是一種全新的辦學(xué)理念，作為社會(huì)治理多元主體中的一員，高校自身要打破各界壁壘，實(shí)現(xiàn)跨界合作、資源共享，本質(zhì)上是人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。為此，高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的辦學(xué)理念，深化對(duì)社工理念的認(rèn)知。

（1）打破組織壁壘，樹立協(xié)同育人的新理念。高校應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)生職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，拂去區(qū)域社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)協(xié)同育人。通過參與協(xié)同治理，最大程度地整合高校、地方政府、企業(yè)及社會(huì)組織的資源，加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，提升應(yīng)用型社工人才培養(yǎng)的規(guī)格，將學(xué)校周圍資源與學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)有效對(duì)接。信息化背景下，高校的專業(yè)權(quán)威地位已然被撼動(dòng)，高校未必能夠做到引領(lǐng)專業(yè)理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域前沿的發(fā)展，因此，高校社工專業(yè)要想謀求發(fā)展，必須堅(jiān)持主動(dòng)走出去尋求相關(guān)領(lǐng)域合作。

（2）明確專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)辦特色的專業(yè)發(fā)展方向。目前，我國社會(huì)工作專業(yè)處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域繁多，使得高校社會(huì)工作往往期待“大而全”地包攬社會(huì)服務(wù)全部領(lǐng)域。這在理論上是不可行的，在現(xiàn)實(shí)中也是行不通的。高校社工專業(yè)人才培養(yǎng)要明確自身辦學(xué)定位，結(jié)合區(qū)域社會(huì)服務(wù)需求，創(chuàng)辦特色的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，明確人才培養(yǎng)方向，彰顯人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。

2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立“校-社”長線合作機(jī)制

（1）堅(jiān)持“校-社”合作核心理念，重構(gòu)服務(wù)于區(qū)域社會(huì)發(fā)展的社工專業(yè)人才培養(yǎng)體系。應(yīng)用型社工人才的培養(yǎng)需要高校、政府、社會(huì)組織等主體間的協(xié)同培養(yǎng)，因此，整合校內(nèi)外資源、建立學(xué)校與社工機(jī)構(gòu)之間良好的協(xié)同機(jī)制是創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵。高校的重要任務(wù)是教學(xué)，這使得高校不可能獨(dú)自承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)施，但是將課程教學(xué)與項(xiàng)目實(shí)務(wù)緊密結(jié)合又是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在;社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，能夠連續(xù)性地開展實(shí)務(wù)項(xiàng)目，但在項(xiàng)目開展的不同階段，其對(duì)人力資源的需求存在較大的差異。這就使得“校-社”合作協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型社工人才具備了現(xiàn)實(shí)的可能性。高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域社會(huì)服務(wù)需求實(shí)際，尋求“校-社”合作形式，重構(gòu)服務(wù)于區(qū)域社會(huì)發(fā)展和應(yīng)用型取向的人才培養(yǎng)體系。

（2）以“嵌入式項(xiàng)目教學(xué)”為重點(diǎn)和突破口，深化校-社合作互惠互利平臺(tái)，全方位全過程培養(yǎng)高素質(zhì)社工人才。堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，將高校社工專業(yè)課程和機(jī)構(gòu)項(xiàng)目相結(jié)合，開展“嵌入式項(xiàng)目教學(xué)”，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的學(xué)校精品課程，探索“校-社”合作模式。同時(shí)，高校積極主動(dòng)建立與機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，了解機(jī)構(gòu)項(xiàng)目過程，擴(kuò)大合作的可能性，廣泛鏈接人才培養(yǎng)的資源。

3、“校-社”合作開設(shè)人才培養(yǎng)訂制班，建立對(duì)口的人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用型社工人才不僅具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，能夠?qū)⑺鶎W(xué)理論有效融合開展社會(huì)服務(wù);同時(shí)還應(yīng)該具有應(yīng)用性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特點(diǎn)。社會(huì)服務(wù)需求的多元化，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的差異較大，其對(duì)社工的素質(zhì)、能力要求會(huì)有較大不同。由于高校社工人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的不對(duì)接，造成高校社工畢業(yè)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，各社工機(jī)構(gòu)的人才需求量較大，高校社工專業(yè)需優(yōu)化學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極與各類非營利組織合作，實(shí)施“人才培養(yǎng)訂制班”，實(shí)現(xiàn)高校社工人才對(duì)口培養(yǎng)，直接為社會(huì)組織定點(diǎn)輸送人才，既提升了人才培養(yǎng)的社會(huì)契合度，極大地提升了專業(yè)人才的實(shí)務(wù)能力，縮短了機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)的成本，又為高校社工專業(yè)學(xué)生提供了就業(yè)崗位。

4、實(shí)施“校-社雙導(dǎo)師”制，為學(xué)生職業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

目前社會(huì)工作專業(yè)蓬勃發(fā)展，但是社工本身的社會(huì)認(rèn)識(shí)度、認(rèn)可度不高，社工低年級(jí)學(xué)生對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不了解，對(duì)專業(yè)價(jià)值理念認(rèn)知不深，個(gè)人學(xué)習(xí)生涯目標(biāo)模糊，缺少明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鑒于此，可以為大一新生校內(nèi)校外指導(dǎo)教師。校內(nèi)指導(dǎo)教師主要負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)價(jià)值理念的引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)熱情，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社工專業(yè)學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃等等。校外指導(dǎo)教師主要聘請(qǐng)社工機(jī)構(gòu)資深一線社工及機(jī)構(gòu)管理者，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)務(wù)的開展，幫助學(xué)生解決在實(shí)習(xí)、實(shí)踐等方面遇到的實(shí)際問題，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)應(yīng)用能力。通過參與社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目教學(xué)以及與資深社工的長期交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)生與行業(yè)的零距離接觸，加深學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[R].牛津大學(xué)出版社， 1995.

[2] 俞可平.治理與善治引論.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999（5）37-41.

【作者簡介】

楊艷花（1982—）女，河南焦作人，吉林大學(xué)珠海學(xué)院公共管理學(xué)院社會(huì)工作系講師，主要研究方向：社會(huì)組織培育、社區(qū)社會(huì)工作.