中國工業(yè)生產(chǎn)能力：演進、機制和治理

摘要：工業(yè)過剩產(chǎn)能同時受需求因素和供給因素的推動，會導(dǎo)致工業(yè)品市場供需錯配、經(jīng)濟增速下滑等影響。文章從生產(chǎn)要素市場化、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策改革等角度提出建議，以防范和化解工業(yè)產(chǎn)能過剩。

關(guān)鍵詞：工業(yè)生產(chǎn)能力;歷史演進;形成機制;結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、 中國工業(yè)品市場供求狀況的演變過程

1. 商品短缺和供不應(yīng)求（1978年～1988年）。20世紀(jì)70年代末，在結(jié)構(gòu)方面我國工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了突出問題，即輕工業(yè)和重工業(yè)規(guī)模差距過大，輕工業(yè)規(guī)模遠低于重工業(yè)，輕工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量不能滿足日常供給需求。經(jīng)過改革開放初期的調(diào)整，輕工業(yè)所占比重在5年間提高了將近8%，輕重工業(yè)比重達到基本協(xié)調(diào)的水平。到80年代中期，又產(chǎn)生了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào)的問題。能源供給方面的逐漸短缺導(dǎo)致缺煤、缺電的狀況在全國范圍內(nèi)廣泛產(chǎn)生;國內(nèi)原材料供給與需求之間的不平衡現(xiàn)象日趨惡化，導(dǎo)致對國外原材料的進口依賴度大幅增長。

1981年～1985年期間，我國電力工業(yè)的發(fā)展明顯落后于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進程，在此期間，估算顯示我國電力缺口水平已達24.9%左右，很多企業(yè)停業(yè)天數(shù)與開業(yè)天數(shù)持平，導(dǎo)致生產(chǎn)能力利用率嚴重不足，工業(yè)產(chǎn)值損失規(guī)模較大，每年接近4 000億元。1978年～1988年的10年間產(chǎn)生原材料極度匱乏的問題。1978年，我國通過進口獲得的鋼材規(guī)模約占國內(nèi)鋼材產(chǎn)量的三分之一，并且這種比例呈現(xiàn)出直線增長的狀態(tài)。有色金屬等也面臨著供不應(yīng)求的嚴峻形勢，只能通過進口獲得。據(jù)統(tǒng)計，在我國二十多種大類進口商品中，原材料進口規(guī)模占三分之二左右。

2. 消費品過剩和有效需求不足（1989年～2000年）。20世紀(jì)末，我國經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟步入了新的發(fā)展時期，即擺脫了短缺經(jīng)濟時期，進入了相對過剩的經(jīng)濟時代。輕工業(yè)和日用消費品行業(yè)在這一時期的過剩經(jīng)濟現(xiàn)象表現(xiàn)較為突出。例如工業(yè)品產(chǎn)能的利用率方面，在1995年，我國消費品行業(yè)產(chǎn)能利用率未達到59%。相反，我國鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能利用率均超過了69%;從工業(yè)增長方面來看，我國工業(yè)增長速度在1999年出現(xiàn)下降的現(xiàn)象，尤其以輕工業(yè)的增長速度降低表現(xiàn)最為明顯，重工業(yè)仍然維持穩(wěn)定的增長態(tài)勢;從工業(yè)產(chǎn)成品的結(jié)構(gòu)角度分析，高新技術(shù)產(chǎn)品的增速高達38%～99%，耐用消費品下滑明顯，甚至大部分出現(xiàn)了負增長的現(xiàn)象。

在新經(jīng)濟發(fā)展時期，社會有效需求非常短缺，工業(yè)生產(chǎn)能力得不到充分利用，與國外相比還有很大的差距;新經(jīng)濟發(fā)展時期還出現(xiàn)大量產(chǎn)品滯銷積壓的問題，生產(chǎn)的產(chǎn)品找不到充足的銷路;價格指數(shù)出現(xiàn)負增長現(xiàn)象，并且呈持續(xù)狀態(tài)，企業(yè)平均利潤率日益降低，甚至在鋼鐵行業(yè)利潤率下降到接近零的水平，制造業(yè)的利潤極其微薄。

3. 消費品出口規(guī)?？焖偕仙?、重工業(yè)品供銷雙高（2002年～2011年）。從2001年底我國加入世貿(mào)組織以來，我國工業(yè)品出口額在世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和快速發(fā)展的工業(yè)化進程大背景下保持迅猛增長。數(shù)據(jù)顯示，2002年我國工業(yè)制成品的出口規(guī)模為2 970.57億美元，到2011年，我國工業(yè)制成品的出口規(guī)模一度上升到17 978.38億美元，達到了21.15%的年均增長率。在這期間由于全球金融危機的影響，2009年我國工業(yè)制成品出口額出現(xiàn)負增長，年增長率同比下降15.84%。隨著我國工業(yè)品出口額的迅猛增長，其在出口貿(mào)易總額中所占比例也越來越大。

同時，住宅商品化改革和住房消費金融的產(chǎn)生，推動我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展;加上城鎮(zhèn)居民的消費重點和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，即從生活基本必需品轉(zhuǎn)變?yōu)榕c房屋、私家車等相關(guān)的耐用品，我國重工業(yè)迎來高速發(fā)展。2011年，我國粗鋼產(chǎn)量達到了7.02億噸，較2002年的1.82億噸增長了285.71%，年均增長率為16.18%;同年，我國粗鋼產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比重從2002年20.13%的水平增加到45.67%。2002年～2011年，我國平板玻璃、電解鋁、水泥等產(chǎn)量也分別保持著15.88%、13.72%和16.87%的年均增長率。

4. 一攬子經(jīng)濟政策刺激后PPI連續(xù)近60個月下跌（2012年～2016年）。2008年國際金融危機爆發(fā)后，在4萬億一攬子經(jīng)濟刺激政策的作用下，我國重化工業(yè)產(chǎn)能迅速擴張，加上世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，我國經(jīng)濟增速換擋，內(nèi)外需求疲軟，消化產(chǎn)能過剩的動力嚴重不足。2013年，國家發(fā)改委指出，我國鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率不足74%，相比較于國際數(shù)據(jù)仍處于較低水平，2013年，產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)投資甚至出現(xiàn)了負增長現(xiàn)象，水泥行業(yè)投資下降6.48%，平板玻璃制造業(yè)投資下降8.45%，金屬船舶制造業(yè)投資下降40.96%。

2012年～2016年期間，由于工業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）連續(xù)56個月出現(xiàn)下跌現(xiàn)象，并一直持續(xù)到2016年9月（PPI為100.1）。其中，2012年～2016年的PPI分別為98.3、98.1、98.1、94.8和98.6， 2015年的PPI與2011年的PPI（106）相比，回落了近11.2個百分點。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的角度看，2015年，部分產(chǎn)能過剩較為嚴重的行業(yè)如黑色金屬冶煉、黑色金屬礦采選業(yè)、石油加工、核燃料加工業(yè)，其PPI下跌幅度更大，分別同比回落16.7%、20.3%、21.5%和37.3%。

5. 供給側(cè)改革與產(chǎn)能過剩治理（2017年-）。2017年～2018年，國家發(fā)展改革委相繼出臺了化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)政策法規(guī)，解決過剩產(chǎn)能方面的工作取得了一定的進展。

從存量上看，如鋼鐵方面：我國在2016年計劃5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸～1.5億噸，2016年～2017年累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.2億噸，提前于計劃期超額完成5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸的下限目標(biāo);2018年退出粗鋼產(chǎn)能基本完成5年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)，為3 000萬噸左右。在煤炭方面：我國于2016年提出，“用3年～5年時間再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”的任務(wù)，這一任務(wù)于在2018年基本達成。這兩年，我國工業(yè)產(chǎn)能基本未出現(xiàn)增長，增長速度處于不斷下滑的狀態(tài)。

三、 產(chǎn)能過剩的影響分析

1. 經(jīng)濟增長速度短期下滑。2008年，我國推出4萬億一攬子經(jīng)濟刺激政策，來應(yīng)對國際金融危機帶來的負面沖擊，在2010年前后，恰逢國內(nèi)需求較為疲軟的低谷期，經(jīng)濟刺激政策轉(zhuǎn)化的產(chǎn)能不能得到充分利用，這促使工業(yè)投資產(chǎn)能過剩的情況發(fā)生。2013年～2016年期間，我國工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長速度僅為5.8%，相比較于2009年，降低了19.2%。國際金融危機后，工業(yè)固定資產(chǎn)投資雖仍維持在37.6%（2016年）的較高水平，但占全行業(yè)固定資產(chǎn)投資的比例持續(xù)降低，其增速的下降也導(dǎo)致全行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速有所下降。2013年～2016年期間，我國全行業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速相比較于2009年下滑將近22%，僅為7.96%。由于在現(xiàn)階段，投資需求的增加對國內(nèi)GDP增長起到很重要的作用，所以我國經(jīng)濟增長速度也會因為全行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速的降低而有所下滑。

2. 工業(yè)品市場供求錯位。2002年～2011年期間，我國粗鋼、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的產(chǎn)量年均增長率均保持兩位數(shù)，其中2008年，我國啟動4萬億經(jīng)濟刺激政策之后，市場需求的增速不能達到投資的增速。2011年，由于房地產(chǎn)調(diào)控政策空前嚴厲以及國際金融危機的擴大，房地產(chǎn)行業(yè)進入了大蕭條時期，伴隨著上游產(chǎn)業(yè)的需求遭受很大影響，國際需求都處于一個疲軟的狀態(tài)，我國工業(yè)品市場明顯供過于求。

2012年～2016年的5年間，我國工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)持續(xù)降低，尤其以房地產(chǎn)上游的相關(guān)行業(yè)下跌最為嚴重。例如，在2015年，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的PPI同比降低15.79%。在2012年～2015年的4年間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤年均增長率只有1.68%，增長率下跌說明我國工業(yè)品市場需求不足。

四、 化解和防范產(chǎn)能過剩

1. 提高生產(chǎn)要素市場化程度。完善市場體系，重點在于深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、土地、礦產(chǎn)資源、勞動力和金融等生產(chǎn)要素改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的決定性作用。其中推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革、土地市場和金融市場的改革尤為重要。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革的重點是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，并在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管，舒緩行業(yè)過剩產(chǎn)能和過度競爭。土地制度改革應(yīng)圍繞土地要素市場化配置，確定合理的城鄉(xiāng)建設(shè)用地價格，優(yōu)化工業(yè)用地和其他建設(shè)用地的比價關(guān)系，提高土地價格形成機制的市場化程度。金融市場改革的重點在于利率市場化，雖然利率市場化改革取得一定成效，如存貸款利率基本放開、剛性兌付打破，但深層次的利率雙軌制問題仍然存在。為此，需要推動利率市場化從單純的定價市場化向信用評價機制市場化發(fā)展。

2. 完善國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)是國有企業(yè)改革，國有企業(yè)改革的目標(biāo)是增強市場微觀經(jīng)濟主體活力。一是堅持所有制中性原則，積極融入國際競爭環(huán)境。在經(jīng)濟全球化背景下，自由貿(mào)易和公平競爭趨勢不可阻擋，CPTPP、USMCA、日歐EPA等一系列自貿(mào)協(xié)定順勢而生，要求締約方以所有制中性為原則，禁止在投融資等方面對非國有經(jīng)濟實施歧視性待遇。在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善過程中，堅持所有制中性原則，有助于國有企業(yè)積極融入國際自由貿(mào)易環(huán)境，擴大對外貿(mào)易份額，化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能。二是引入競爭機制，推動混合所有制改革。適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入門檻，引入競爭機制，增強國有企業(yè)的市場競爭力;完善國有經(jīng)濟退出機制，健全國有經(jīng)濟補貼制度，積極引導(dǎo)國有經(jīng)濟退出產(chǎn)能過剩行業(yè)，并妥善安置企業(yè)員工。

3. 促進產(chǎn)業(yè)政策改革。中央層面的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以間接手段支持地方競爭，由此來充分發(fā)揮市場機制的獨特作用，達到實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。目前，我國經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟體制上的弊端和政府對經(jīng)濟的長期直接干預(yù)，限制、扭曲甚至阻止了市場競爭過程，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)生的動態(tài)演變和發(fā)展，導(dǎo)致資源錯配。我國應(yīng)該推進市場體制改革，充分完善市場相關(guān)機制，放棄選擇性產(chǎn)業(yè)政策，因為這種政策帶有強烈計劃經(jīng)濟屬性，與目前的市場機制不匹配。通過增強市場的協(xié)調(diào)功能，優(yōu)化優(yōu)勝劣汰的篩選機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：李妙然（1986-），女，漢族，黑龍江省大慶市人，中國社會科學(xué)院研究生院經(jīng)濟學(xué)博士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

收稿日期：2019-11-16。