從干部人事檔案專項審核視角論新時代干部人事檔案管理

馬開順

[摘 要] 干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，在選人用人等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。開展干部人事檔案專項審核，既是確保干部人事檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范的現(xiàn)實(shí)需要，也是從嚴(yán)管理干部、整治選人用人不正之風(fēng)，樹立干部工作嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性，打造高素質(zhì)干部隊伍的必然要求。在全面從嚴(yán)管理干部的背景下，有必要認(rèn)真總結(jié)、梳理干部人事檔案專項審核工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和改進(jìn)干部人事檔案管理工作的方式方法，嚴(yán)格、規(guī)范、高效開展干部人事檔案管理工作，更好地服務(wù)于干部人才和社會發(fā)展大局。

[關(guān)鍵詞] 干部人事檔案管理；專項審核；存在問題；對策建議

中圖分類號： D641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

干部人事檔案是中國干部人事管理制度的一項重要特色和優(yōu)勢，它是在干部選拔任免、日常管理、教育培養(yǎng)等工作中形成的，能夠較完整地反映干部成長歷程及有關(guān)情況的紀(jì)實(shí)性記錄和證明材料，在干部個人的轉(zhuǎn)正定級、職稱申報、培訓(xùn)培養(yǎng)、申請入黨、提拔任免、管理監(jiān)督、考核獎懲等方面發(fā)揮了重要作用，是維護(hù)干部人才正當(dāng)權(quán)益的重要依據(jù)和組織人事工作的重要支撐。因此，階段性總結(jié)干部人事檔案專項審核工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和改進(jìn)干部人事檔案管理工作的方式方法，對加強(qiáng)干部人事檔案管理工作的針對性和有效性，具有十分重要的意義。

一、干部人事檔案專項審核工作要求

（一）真實(shí)性

干部人事檔案的真實(shí)性是干部人事檔案工作的核心，沒有真實(shí)性，干部人事檔案就失去了生命力。近期我國通報的多起干部人事檔案涂改造假問題，必須引起各級組織人事部門的高度重視；因?yàn)闄n案欠缺真實(shí)性，必然嚴(yán)重?fù)p害干部人事檔案的權(quán)威性和公信力。從專項審核情況看，有的檔案偽造更改出生日期、入黨材料、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、考核評優(yōu)等材料；有的檔案材料冒用、頂替他人身份等。以上情況迫切需要從制度、紀(jì)律、流程等方面全面規(guī)范干部人事檔案管理工作，從根本上杜絕干部人事檔案造假等問題存在的條件。

（二）準(zhǔn)確性

干部人事檔案中以出生日期、參工時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷和身份等信息（簡稱“三齡兩歷一身份”）最為關(guān)鍵，對準(zhǔn)確性也要求最高。在干部人事檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)，有的檔案重要信息前后記載不一致的；有的檔案公歷、農(nóng)歷時間混用且未標(biāo)明；有的檔案對需要組織認(rèn)定材料，不按規(guī)定和程序進(jìn)行認(rèn)定；有的檔案散亂、錯裝、混裝，不按要求規(guī)范整理等。干部人事檔案作為歷史的見證和干部參加工作、入黨、學(xué)歷學(xué)位、任免、工資調(diào)整等重要的依據(jù)，需要以干部人事檔案專項審核為契機(jī)，全面梳理、規(guī)范、認(rèn)定有關(guān)信息和材料，確保檔案記載準(zhǔn)確無誤，并加強(qiáng)管理，保持定期更新。

（三）完整性

檔案的完整性是干部人事檔案的基本要求，這也是干部人事檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)的最常見問題之一。主要表現(xiàn)在有的檔案材料不全，干部參加工作、入黨、學(xué)歷學(xué)位、任免、工資調(diào)整等重要依據(jù)材料有缺失；有的檔案隨意添加、刪減有關(guān)材料；有的檔案直接欠缺原始性材料；有的檔案保管不善，部分材料有損壞遺失等情況。完整性對干部人事檔案的形成、收集、審核、利用等各個環(huán)節(jié)都提出了更高要求，需要各方面認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，確保干部人事檔案材料不漏缺，完整再現(xiàn)干部個人基本情況。

（四）規(guī)范性

規(guī)范性是干部人事檔案的客觀需要，也是鞏固干部人事檔案專項審核工作成果的必然選擇。只有做到干部人事檔案材料的規(guī)范收集、規(guī)范整理、規(guī)范鑒定、規(guī)范利用、規(guī)范管理，才能確保檔案材料和信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，也才能更好地體現(xiàn)檔案的真實(shí)價值。

二、當(dāng)前干部人事檔案管理工作存在的問題

（一）有的單位對檔案工作重視不夠

盡管中央和地方相繼出臺了一系列從嚴(yán)管檔的制度、規(guī)定和要求，但有的單位落實(shí)力度不夠，對干部人事檔案專項審核工作中發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位、不徹底。個別單位甚至認(rèn)為干部人事檔案工作費(fèi)時費(fèi)力又不產(chǎn)生效益，敷衍了事，有的檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作質(zhì)量不高，導(dǎo)致工作落實(shí)力度層層衰減。

（二）有的單位檔案管理體制未理順

有的單位檔案材料形成部門、干部選任部門、干部檔案使用部門、干部檔案管理部門權(quán)責(zé)不夠明晰，工作協(xié)同配合度不夠，信息信息不對稱，檔案材料未實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，檔案材料收集時效性不強(qiáng)。

（三）有的單位檔案審核不認(rèn)真

有的單位在干部人事檔案專項審核中走形式、走過場，政策把握不準(zhǔn)、審核不仔細(xì)、認(rèn)定不嚴(yán)格，甚至對涂改造干部人事假檔案視而不見、有意回避。有的單位對檔案材料是否齊全、完整，檔案內(nèi)容是否客觀、真實(shí)，干部信息是否真實(shí)準(zhǔn)確等信息無臺賬、無記錄；有的檔案專項審核結(jié)束后仍存在錯裝、混裝的材料；有的檔案信息認(rèn)定的政策依據(jù)牽強(qiáng)、錯誤等。

（四）有的單位管檔軟、硬件條件不過關(guān)

有的基層單位管檔力量薄弱，無專人管理干部人事檔案，甚至直接委托離退休人員或臨聘人員管理檔案；管檔人員專業(yè)化程度不夠，專業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，對干部人事檔案管理的基本要求、基本流程不熟悉，管檔技能和基本素質(zhì)欠缺；管檔設(shè)施設(shè)備等硬件條件差，管檔手段落后，信息化、電子化等新技術(shù)運(yùn)用欠缺，存在管檔制度欠缺、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

三、改進(jìn)干部人事檔案管理工作的對策建議

（一）進(jìn)一步提高對檔案管理工作的重視程度

加強(qiáng)干部人事檔案管理工作的首要任務(wù)就是提升檔案管理意識，有關(guān)單位要充分認(rèn)識干部人事檔案工作對推進(jìn)選人用人公信度、保護(hù)干部正當(dāng)權(quán)益等方面的重要作用，要在資源的統(tǒng)籌和工作安排上高度重視，配強(qiáng)配齊檔案管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，打造規(guī)范的檔案保管設(shè)施設(shè)備，在檔案管理人員薪酬待遇、考核獎勵以及隊伍穩(wěn)定等方面適當(dāng)傾斜，確保干部人事檔案管理工作責(zé)任制得到有效落實(shí)。

（二）進(jìn)一步健全檔案工作管理制度

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳于2018年11月28日印發(fā)，自2018年11月20日起開始施行的《干部人事檔案工作條例》及相關(guān)工作規(guī)定，認(rèn)真梳理本單位有關(guān)干部人事檔案的工作制度和流程，細(xì)化職責(zé)要求，規(guī)范完善干部人事檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié)的配套制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，建立起務(wù)實(shí)管用的干部人事檔案工作制度保障體系，確保管檔工作有章可循、有據(jù)可查。

（三）進(jìn)一步理順檔案管理機(jī)制

針對部分基層單位的實(shí)際困難和工作中的困惑，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，在政策和工作方式方法上給予更多的指導(dǎo)，確保檔案管理體制順暢、權(quán)責(zé)分明、有效管用。要加強(qiáng)對在人才中心進(jìn)行檔案托管的單位和流動人員的干部人事檔案管理，制定針對性的政策措施，提高檔案查詢、管理、轉(zhuǎn)接和利用的便捷度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案的利用工作

只有將“死檔案”變成“活資源”，才能切實(shí)發(fā)揮干部人事檔案的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案的利用工作，要切實(shí)提高檔案工作質(zhì)量和效率，將檔案合理利用貫穿干部成長全過程、各環(huán)節(jié)，更好服務(wù)于干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任免、日常管理、激勵引導(dǎo)、考核等工作，公正客觀評價干部，擴(kuò)大檔案利用綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)檔案資源價值最大化。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案審核工作

要持續(xù)加強(qiáng)對干部人事檔案真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性審核，一旦發(fā)現(xiàn)檔案材料或者信息涉嫌存在造假、失真情況的，組織人事等部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，結(jié)果未查明前，應(yīng)暫緩或暫停相關(guān)程序。特別是要加強(qiáng)對干部任前的檔案審核，在動議、醞釀、討論決定前和考察干部時，嚴(yán)格審核干部檔案，仔細(xì)核查有關(guān)重要信息。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理信息化，是科學(xué)管理和精準(zhǔn)高效利用干部人事檔案的必由之路。有關(guān)單位要落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)、組織專門力量，按照干部人事檔案管理信息化規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和流程制作數(shù)字檔案，確保檔案內(nèi)容準(zhǔn)確、圖像清晰。要通過大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，全面開發(fā)、深度開發(fā)利用干部人事檔案信息資源，提高檔案利用效率。要加強(qiáng)數(shù)字檔案安全保密管理，確保檔案和數(shù)據(jù)安全可靠。

四、結(jié)語

干部人事檔案工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作質(zhì)量要求高，在全面從嚴(yán)管理干部的要求下，必須加強(qiáng)對干部人事檔案工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)格的流程、嚴(yán)格的工作、嚴(yán)格的紀(jì)律確保檔案的公信力和權(quán)威性，更好地服務(wù)于干部人才成長和社會發(fā)展大局。

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