我國(guó)高等院校行政管理改革研究

熊良平

[摘 要] 改革開放40多年以來(lái)，我國(guó)一直在推動(dòng)高等院校改革，高等院校行政管理改革屬于高等院校改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文章以我國(guó)高等院校行政管理改革為分析對(duì)象，首先概述了我國(guó)高等院校行政管理改革體系內(nèi)容，接著分析了我國(guó)高等院校行政管理改革存在的問(wèn)題與原因，最后論述了我國(guó)高等院校行政管理改革探索措施，以便推動(dòng)我國(guó)高等院校行政管理改革上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)向前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高等院校；行政管理；改革

中圖分類號(hào)： D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直在推動(dòng)高等院校改革，我國(guó)高等院校行政管理工作也在不斷改革之中。目前，我國(guó)高等院校已經(jīng)建立了具有自身特色的行政管理體系，為提升我國(guó)高等院校教育質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)高等院校行政管理體系概述

行政管理通常是指國(guó)家運(yùn)用權(quán)力所開展的各項(xiàng)管理活動(dòng)，同時(shí)也指企事業(yè)單位所開展的各項(xiàng)行政管理工作。高等院校行政管理主要包括科研行政管理和教學(xué)行政管理[1]。在高等院校內(nèi)部，校長(zhǎng)是行政管理負(fù)責(zé)人，高等院校內(nèi)部形成了一套以校長(zhǎng)為首的行政管理體系。一般而言，高等院校行政管理具有以下幾方面職能。

第一，治理職能。高等院校行政管理的治理職能主要是指高等院校在學(xué)校內(nèi)部開展各種治理活動(dòng)，這些治理活動(dòng)主要以政府部門下發(fā)的政策文件為準(zhǔn)，以此開展教育教學(xué)活動(dòng)。第二，社會(huì)服務(wù)職能。社會(huì)服務(wù)職能主要是指高等院校組織工作人員開展教學(xué)和科研活動(dòng)，使教職工都能在工作崗位作出自己的貢獻(xiàn)，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、我國(guó)高等院校行政管理存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）我國(guó)高等院校行政管理存在的問(wèn)題

第一，角色定位問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)高等教育事業(yè)在不斷進(jìn)步，對(duì)高等院校行政管理提出了更加嚴(yán)格的要求。為此，許多高等院校紛紛開展行政管理改革。改革必然會(huì)給高等院校帶來(lái)變化，同時(shí)也必然會(huì)涉及利益調(diào)整。在行政管理改革面前，一些行政管理人員并沒(méi)有轉(zhuǎn)變自身思想，一些管理人員甚至將個(gè)人利益放在集體利益之上，對(duì)于行政管理改革所面臨的各項(xiàng)工作產(chǎn)生懈怠感，在利益改革面前缺乏勇氣，沒(méi)有正確處理責(zé)任與義務(wù)之間的關(guān)系。

第二，體制不健全。目前，高等院校行政管理采用多級(jí)別層次管理。這種管理模式在創(chuàng)建之初起到積極作用，但是也存在很多問(wèn)題。比如部門重復(fù)、責(zé)任不清晰等。由于職責(zé)分配不清晰，導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題之后相互推諉，最終導(dǎo)致高等院校行政管理效率低下[2]。與此同時(shí)，這種自上而下的管理方法還存在其他問(wèn)題。例如，下級(jí)往往只服從自己上級(jí)命令，并不在意其他人員的看法。除此之外，高等院校行政管理體制存在的另一個(gè)問(wèn)題就是行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致高等院校忽視學(xué)術(shù)性管理，刻意凸顯行政意識(shí)。在高等院校行政管理中，行政管理人員更加突出自身行政地位，忽視了教育工作。在高等院校的各項(xiàng)決策過(guò)程之中，教育工作長(zhǎng)期依賴行政管理工作，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮，學(xué)術(shù)研究人員很難融入高等院校管理層中。例如，在評(píng)定教師職稱之時(shí)，很多評(píng)定指標(biāo)往往只是重視最終成績(jī)和數(shù)量，忽視了質(zhì)量和過(guò)程，對(duì)高等院校人才素質(zhì)培養(yǎng)會(huì)產(chǎn)生極大影響。

第三，部門之間的配合存在問(wèn)題。高等院校行政管理工作本質(zhì)上是各部門之間的配合。目前，許多高等院校行政管理機(jī)構(gòu)大多效仿國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出金字塔式管理模式。在這種模式之下，金字塔底層部門數(shù)量較多，各部門之間缺乏必要溝通，各部門只重視自身工作，金字塔內(nèi)部缺乏完善的溝通體系，最終導(dǎo)致各部門之間信息流通不順暢，容易出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。

第四，行政人員素質(zhì)問(wèn)題。高等院校集科研教學(xué)為一體，科研和教學(xué)工作都以行政管理工作作為支撐，因此行政管理人員綜合素質(zhì)直接影響高等院?？蒲薪虒W(xué)工作。但是，由于高等院校屬于事業(yè)單位，因此高等院校工作崗位被人們視作為鐵飯碗，工作人員很難被開除工作崗位，導(dǎo)致一些工作人員不思進(jìn)取，沒(méi)有提升自身綜合素質(zhì)[3]。與此同時(shí)，我國(guó)一直推行高等院校擴(kuò)招政策，高等院校招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，對(duì)行政管理人員要求越來(lái)越高，而一些行政管理人員并沒(méi)有積極提升自身綜合素質(zhì)，無(wú)法勝任信息化時(shí)代高等院校行政管理工作要求，影響了高等院校行政管理工作質(zhì)量。

（二）我國(guó)高等院校行政管理存在問(wèn)題的原因

第一，思想觀念陳舊。目前，我國(guó)很多高等院校依舊存在著行政化特點(diǎn)，導(dǎo)致高等院校行政管理人員思想陳舊，片面地認(rèn)為高等院校屬于國(guó)家事業(yè)單位，行政管理工作屬于鐵飯碗，因此并不急于提升自身綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，部分高等院校領(lǐng)導(dǎo)受到教育產(chǎn)業(yè)化思想影響，在高等院校內(nèi)部積極開辦各種各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益。這種開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方法偏離了原有高等院校辦學(xué)方向，增加了高等院校行政管理負(fù)擔(dān)。

第二，高等院校領(lǐng)導(dǎo)體系存在缺陷。目前，我國(guó)高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是校長(zhǎng)和書記都負(fù)責(zé)哪些工作，在實(shí)踐之中如何區(qū)分各自的職責(zé)依舊存在困難。正是由于職責(zé)分工不夠明確，導(dǎo)致高等院校行政管理工作異質(zhì)不夠順暢，甚至存在出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響高等院校行政管理質(zhì)量和效率。

三、我國(guó)高等院校行政管理改革探索

（一）改變思想觀念

我國(guó)高等院校以培養(yǎng)人才和科研工作為己任，導(dǎo)致高等院校領(lǐng)導(dǎo)并不重視行政管理工作，認(rèn)為行政管理工作只是基礎(chǔ)性管理工作，并不需要予以特殊關(guān)注。正是在這種觀念影響之下，高等院校行政管理改革一直停滯不前，影響高等院校行政管理質(zhì)量和效率。為此，高等院校領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，認(rèn)清行政管理在高等院校管理中的地位，加快行政管理改革步伐，探索行政管理改革方法，提升行政管理改革質(zhì)量[4]。

（二）加強(qiáng)各部門之間的溝通

為了推進(jìn)高等院校行政管理改革，高等院校需要?jiǎng)?chuàng)建各部門相互溝通的公平、公開大環(huán)境，同時(shí)還必須以公平、公開作為高等院校行政管理部門之間的溝通原則。為此，高等院校需要加強(qiáng)各部門之間的溝通，建立部門負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以規(guī)定每周某天作為各部門負(fù)責(zé)人溝通日，通過(guò)會(huì)議加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，以提升各部門之間的溝通效率，有序推動(dòng)高等院校行政管理改革向前發(fā)展。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)各部門之間溝通，高等院校在行政管理改革時(shí)還需要探索信息技術(shù)的作用，通過(guò)信息技術(shù)提升各部門之間溝通質(zhì)量，確保各部門之間可以高效溝通。

（三）優(yōu)化管理方式

為了有序推動(dòng)高等院校行政管理改革，高等院?？梢圆粩鄡?yōu)化管理方式，提升行政管理效率。為此，高等院?？梢圆扇∫韵聨追矫娲胧?。

第一，建立完善的考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化行政管理職責(zé)。在行政管理改革過(guò)程之中，高等院校需要不斷完善考評(píng)機(jī)制，針對(duì)不同崗位設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法，提升考評(píng)質(zhì)量，完善考評(píng)機(jī)制。在完善考評(píng)機(jī)制過(guò)程中，高等院?？梢苑e極吸納其他單位的有益做法，結(jié)合高等院校自身管理現(xiàn)狀出臺(tái)適合自身的考評(píng)體系，以實(shí)現(xiàn)高等院校行政管理科學(xué)化和有效化，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得、少勞少得，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境。第二，完善崗位規(guī)劃，建立科學(xué)的晉升體系。在推動(dòng)高等院校行政管理改革過(guò)程中，完善的崗位規(guī)劃至關(guān)重要。為此，高等院校需要針對(duì)不同崗位設(shè)置不同崗位職責(zé)，使工作人員明確自身工作內(nèi)容，同時(shí)激發(fā)工作人員工作熱情，使工作人員可以積極提升自身綜合素質(zhì)[5]。與此同時(shí)，高等院校必須將崗位與晉升結(jié)合在一起，這樣不僅可以穩(wěn)定行政管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也可以促進(jìn)高等院校行政管理科學(xué)發(fā)展。第三，完善激勵(lì)機(jī)制。在高等院校行政管理體制改革過(guò)程中，高等院校需要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)行政管理人員的工作積極性，從而提升高等院校行政管理工作效率。

（四）提高行政管理人員素質(zhì)

在推動(dòng)高等院校行政管理改革過(guò)程中，高等院校需要不斷加強(qiáng)行政管理人員素質(zhì)，為高等院校行政管理改革提供充足人力資源。為此，高等院?？梢岳煤罴贂r(shí)間組織全體行政管理人員學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)，積極轉(zhuǎn)變行政管理人員思想，提升行政管理人員綜合素質(zhì)，使行政管理人員可以適應(yīng)信息化背景下各項(xiàng)行政管理工作，最終推動(dòng)高等院校行政管理改革向前發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了有序推動(dòng)我國(guó)高等院校行政管理改革，我國(guó)高等院校需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，加強(qiáng)各部門之間的溝通，同時(shí)還需要優(yōu)化行政管理方法，提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，以便推動(dòng)我國(guó)高等院校行政管理改革上一個(gè)新臺(tái)階。

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