供給側(cè)改革背景下糧食儲備企業(yè)內(nèi)部控制的思考

李偉

【摘要】? ?十九大報告明確提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，是滿足有效需求的有利舉措。糧食作為人的生存之本，糧食行業(yè)歷來備受關(guān)注。糧食儲備企業(yè)作為國家調(diào)控糧食市場的重要載體，企業(yè)內(nèi)部控制的運行體系是否健全，事關(guān)重大。文章以A糧食儲備庫內(nèi)控建設(shè)為例，基于供給側(cè)的改革背景，對糧食企業(yè)的內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀以及存在的問題進行詳細探討，并結(jié)合實際情況，提出具有針對性的內(nèi)控優(yōu)化措施。

【關(guān)鍵詞】? ?糧食儲備企業(yè);供給側(cè)改革;內(nèi)部控制;優(yōu)化措施

【中圖分類號】? ?F233? ?【文獻標(biāo)識碼】? ?A? ?【文章編號】? ?1002-5812（2020）03-0084-03

一、引言

內(nèi)部控制指經(jīng)濟單位與組織在經(jīng)濟活動過程中為提高經(jīng)營效率，達到所預(yù)期管理目標(biāo)而實施的一種相互制約、相互調(diào)節(jié)的組織、方法。內(nèi)部控制最先是在保護財產(chǎn)安全領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展以及越來越復(fù)雜的經(jīng)濟市場，逐漸的發(fā)展為近代的內(nèi)部控制，包括內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督五要素。

自2013年以來，我國糧食收儲的主要特征表現(xiàn)為由糧食總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。在供給側(cè)改革背景下，不斷完善糧食收儲制度，完善糧食儲備企業(yè)的內(nèi)部控制機制，進而推動建立更為合理的糧食價格機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、糧食儲備企業(yè)加強內(nèi)部控制的必要性

近幾年，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，然而企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)卻還處于初級階段，因此，企業(yè)要想與國家經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致，就需要不斷加強內(nèi)控建設(shè)。我國的糧食儲備企業(yè)，擔(dān)負著關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略物資儲備的重要責(zé)任，在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可替代的角色。糧食儲備企業(yè)規(guī)模宏大，覆蓋面廣泛，在企業(yè)經(jīng)營管理中涉及到的難題多，一定要更加注重企業(yè)內(nèi)控建設(shè)，才能保證糧食儲備企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，才能保證國家的糧食安全。因此，對于糧食儲備企業(yè)來講，加強企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟制度建設(shè)下必不可少的，也是充分發(fā)揮糧食儲備企業(yè)功效的必要制度建設(shè)。

通過對糧食儲備企業(yè)的內(nèi)控分析，可以盡快發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部的冗余過程，進而對過程精減，減低產(chǎn)供銷方面的成本。通過內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，識別出所存在的漏洞環(huán)節(jié)，做出相應(yīng)的改進。內(nèi)控系統(tǒng)可以幫助企業(yè)防范、識別、解決風(fēng)險，可以提供評價、鑒證功能，進而為企業(yè)增加價值。審計人員要站在宏觀的戰(zhàn)略管理的角度，為企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營提供有益的參考，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。評價的內(nèi)容包括單位經(jīng)營的各個方面，計劃、預(yù)算、決策等可行性，企業(yè)內(nèi)控體系的有效性，信息的可靠性，風(fēng)險管理的科學(xué)性以及財產(chǎn)安全性，通過對企業(yè)的每個方面進行評價，能讓管理層掌握企業(yè)運行情況，為企業(yè)管理層決策提供有參考價值的內(nèi)容。

三、案例分析

（一）A糧食儲備庫概況。A糧食儲備庫始建于上世紀(jì)70年代，負責(zé)A市及周邊地區(qū)的政策性糧油監(jiān)管。A市地理位置優(yōu)越，環(huán)境適宜，適合稻谷、小麥和玉米主要糧食作物的生長，但近年來，由于務(wù)農(nóng)人員大量外出，糧食產(chǎn)量大幅下降，并且受環(huán)境污染等因素的影響，糧食質(zhì)量普遍達不到購銷要求，難以滿足糧庫正常儲備需要。A糧食儲備庫根據(jù)自身發(fā)展需要，現(xiàn)設(shè)有綜合科、財務(wù)科、倉儲保管科、輪換購銷科、監(jiān)管科5個科室。

（二）A直屬庫內(nèi)部控制現(xiàn)狀。A糧食儲備庫根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，制定內(nèi)部控制手冊。該手冊闡述糧庫在與財務(wù)報告相關(guān)的內(nèi)部控制方面的方針、政策，匯總了國家、地方政府的相關(guān)制度、規(guī)定，并詳細定義和規(guī)范庫內(nèi)各相關(guān)崗位的工作規(guī)范和職責(zé)，為創(chuàng)建并保持良好的與財務(wù)報告相關(guān)的內(nèi)部控制提供制度上的保證。

1.內(nèi)部環(huán)境。為完善企業(yè)內(nèi)控建設(shè)，設(shè)立了專門的內(nèi)控委員會，下設(shè)內(nèi)控委員會辦公室，負責(zé)糧庫內(nèi)部控制管理的具體工作。同時，糧庫還根據(jù)自身管理的特點，設(shè)置專門的議事規(guī)則，制定具體的會議制度。庫內(nèi)執(zhí)行的是領(lǐng)導(dǎo)層級負責(zé)制，對各項職責(zé)內(nèi)容的基本要求進行詳細規(guī)定，并依據(jù)《年度、月度崗位考核辦法》進行工作總結(jié)和考評，以保證制度的嚴格執(zhí)行。A糧食儲備庫組織結(jié)構(gòu)見上圖。

2.風(fēng)險評估。A糧食儲備庫的風(fēng)險，主要是指未來的不確定性對直屬庫實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的影響。在內(nèi)控手冊中對風(fēng)險分類、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對都做出具體而詳細的規(guī)定。通過定性與定量相結(jié)合的方法進行風(fēng)險識別，并從全面風(fēng)險管理的角度出發(fā)，將糧庫面臨的風(fēng)險分為五大類：戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險。同時，為更加全面地實現(xiàn)風(fēng)險管理，將風(fēng)險管理貫穿于經(jīng)營流程中，糧庫還編制了風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

3.控制活動。針對A糧食儲備庫的糧食購銷活動，對糧油購銷管理業(yè)務(wù)流程進行了詳細的規(guī)定，并制定具體的管理流程圖，供糧庫工作人員查看和使用。對于購銷工作中可能發(fā)生的風(fēng)險，編制了購銷管理風(fēng)險控制矩陣，結(jié)合具體的風(fēng)險種類，明確相關(guān)部門、崗位的主要控制措施和控制依據(jù)等。倉儲管理是A糧食儲備庫的重點業(yè)務(wù)內(nèi)容，圍繞糧食數(shù)量和質(zhì)量，涉及入庫、保管、出庫全過程的各個環(huán)節(jié)，詳細規(guī)定各項業(yè)務(wù)流程，并制定出流程圖。如同購銷管理風(fēng)險控制，制定具體的工作流程名稱，對于可能出現(xiàn)的重要風(fēng)險，有著明確的主要控制措施、控制部門、崗位和控制依據(jù)等。同樣，對于安全管理、轄區(qū)監(jiān)管、投資管理、工程項目管理、資產(chǎn)管理、全面預(yù)算管理、資金活動管理、會計與財務(wù)報告、合同管理、采購管理、人力資源管理、行政管理等都進行詳細的規(guī)定，以通過完善的規(guī)章制度，有效規(guī)范各項工作行為，達到實施內(nèi)部控制的目的。

4.信息與溝通。A糧食儲備庫的信息主要來源于糧庫內(nèi)、外部并且與之經(jīng)營管理相關(guān)的各類信息，溝通主要是指糧庫內(nèi)部各層級、各部門之間以及與客戶、供應(yīng)商、監(jiān)管者等之間的交流和傳遞。糧庫內(nèi)的信息與溝通風(fēng)險主要有信息管理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險、信息系統(tǒng)方面的風(fēng)險。信息控制目標(biāo)為圍繞糧食數(shù)量和質(zhì)量，涉及入庫、保管、出庫全過程的各個環(huán)節(jié)，以保證信息系統(tǒng)長期穩(wěn)定、安全、高效運行。

5.內(nèi)部監(jiān)督。A糧食儲備庫內(nèi)部監(jiān)督體系主要包括日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。為提高內(nèi)部控制設(shè)計和執(zhí)行的有效性、促進內(nèi)控體系的持續(xù)優(yōu)化和完善，明確提出了內(nèi)部監(jiān)督過程中的主要風(fēng)險。并在主控要求中，結(jié)合自身體系特征，明確制定內(nèi)部控制監(jiān)督的制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求。

四、A糧食儲備庫內(nèi)部控制存在的主要問題

（一）內(nèi)部環(huán)境不完善。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境作為一種不可或缺的組織氛圍，對保障企業(yè)內(nèi)部控制制度的平穩(wěn)運行及貫徹執(zhí)行起到很大的幫助作用。這些內(nèi)部環(huán)境包括：企業(yè)文化的發(fā)展和建立，企業(yè)內(nèi)部員工控制意識的調(diào)整，企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人以及員工對內(nèi)部控制制度實施的自覺性等。因此，即使一家企業(yè)有著完善的財務(wù)會計管理系統(tǒng)和內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部環(huán)境無法得到改善，那么內(nèi)部控制制度也得不到有效執(zhí)行。

A糧食儲備庫之所以內(nèi)部環(huán)境不完善，在于領(lǐng)導(dǎo)層沒有充分重視企業(yè)的文化建設(shè)，沒有意識到企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對于企業(yè)的經(jīng)營和管理有著重要的促進作用。企業(yè)在長期發(fā)展和建設(shè)過程中，由于沒有將企業(yè)文化貫穿于員工的日常工作中，對員工的行為規(guī)范沒有起到約束和規(guī)范作用。企業(yè)文化建設(shè)的不完善，導(dǎo)致員工沒有充分了解到企業(yè)的使命感以及自身工作的價值感，就不可能形成較為良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）控制活動制度不健全。健全的控制活動制度，能夠使得企業(yè)的內(nèi)部控制得到有效的實施，而在企業(yè)發(fā)展中有效的控制活動主要指的是，通過建立一些制度，完善相關(guān)的控制程序，提高員工對于內(nèi)部控制的意識。雖然A糧食儲備庫的各部門職責(zé)分工比較明確，相關(guān)工作崗位權(quán)責(zé)比較明晰，但是，員工對于業(yè)務(wù)整體控制流程了解并不全面，造成了工作流程的脫節(jié)。比如，糧庫的財務(wù)人員，在針對應(yīng)付賬款控制活動中，相關(guān)部門和崗位根據(jù)自身規(guī)定對發(fā)票進行審核處理，那么在審核方面，就存在審核重點的差異。發(fā)票信息與銀行規(guī)定不相符，卻與記賬規(guī)則相符時，就會導(dǎo)致記賬人員已記賬但是發(fā)票被退回的情況。因此，在這種情況下就大大增加了勞動時間和人工成本。

此外，財務(wù)人員在對上一環(huán)節(jié)進行復(fù)核時，由于工作量較大，不能及時完成復(fù)核工作就將業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)至下一環(huán)節(jié)，往往會為下一環(huán)節(jié)工作帶來風(fēng)險，那么糧庫的控制制度就沒有得到有效實施，規(guī)章制度無人執(zhí)行，在控制制度方面缺乏執(zhí)行力和控制力。

（三）風(fēng)險評估缺乏預(yù)警機制。雖然A糧食儲備庫在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對于各種風(fēng)險進行了嚴格的分類，并設(shè)定了初步的解決方案。但在風(fēng)險評估方面，特別是對于風(fēng)險的識別和應(yīng)對上，卻沒有系統(tǒng)化的設(shè)置。因此，糧庫在風(fēng)險預(yù)測方面還有待完善。比如，在面臨風(fēng)險時，由于權(quán)限和層級的設(shè)置，需要總經(jīng)理、副總經(jīng)理層層審批相關(guān)解決方案，在這個過程中耗費了大量的時間，不能及時對風(fēng)險進行解決。此外，糧庫雖然設(shè)立了風(fēng)險預(yù)警體系，包括專用預(yù)警指標(biāo)、崗位及風(fēng)險指標(biāo)、部門風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)等對風(fēng)險進行識別，并針對不同部門設(shè)立了專門的風(fēng)險識別人員。但是各部門之間相對獨立，缺乏一定的協(xié)作性，對于風(fēng)險防范措施不能進行有效的實施，糧庫風(fēng)險發(fā)現(xiàn)不夠及時。

（四）信息與溝通系統(tǒng)不完善。信息系統(tǒng)是否完善，對企業(yè)內(nèi)部控制運行也非常重要。在信息系統(tǒng)建設(shè)和完善方面需要建立完善的信息反饋機制，保障企業(yè)內(nèi)外部信息有效溝通和反饋。在A糧食儲備庫的信息溝通方面，首先，從內(nèi)部信息溝通方面，僅限于員工之間用于郵件傳遞等，沒有專門的部門對信息進行管理，因此從糧庫的管理方面來看，管理層并沒有充分重視企業(yè)內(nèi)部信息溝通方式的管理;在信息溝通方式上，主要采取的是自上而下或自下而上的單線層級傳遞方式，這就進一步造成信息無法及時主動的反饋，造成信息失真，同時降低了信息的傳播速度。對于糧庫內(nèi)部來說傳播速度較慢，準(zhǔn)確率較低。其次，從糧庫與外部溝通方面，主要存在于溝通和信息安全隱患方面。糧庫信息系統(tǒng)構(gòu)建還不完善，財務(wù)信息主要是通過信息系統(tǒng)供客戶和供應(yīng)商查詢，雖然提高了工作效率，降低了溝通成本，但是在安全性能方面還需要完善。因此，當(dāng)存儲信息被入侵或者出現(xiàn)問題時，會造成更加嚴重的后果。

（五）內(nèi)控專業(yè)管理人員缺乏。A糧食儲備庫雖然設(shè)立了專門的內(nèi)控委員會，并下設(shè)內(nèi)控委員會辦公室，負責(zé)管理糧庫的具體內(nèi)控工作，安排專人或?qū)忂M行糧庫內(nèi)控工作的日常維護與管理。但是，這些人員并不是專業(yè)的內(nèi)控管理者，而是由其他崗位調(diào)取或者由其他崗位人員兼職做這些工作，最終造成內(nèi)控實施缺位的問題。這與糧食企業(yè)普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化密不可分，管理方式受傳統(tǒng)觀念影響較大，即使有著完善的內(nèi)控制度和實施方案，內(nèi)控人員的專業(yè)性不夠，也會使內(nèi)控管理成為一紙空談。

五、供給側(cè)改革背景下優(yōu)化A糧食儲備庫內(nèi)部控制建設(shè)的建議

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展我國的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，必須建立在企業(yè)完善的經(jīng)營管理體系之下。而內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的核心，必須要不斷的加強和優(yōu)化，才能從根本上適應(yīng)現(xiàn)代社會制度的發(fā)展，滿足有效需求。

（一）完善內(nèi)部控制體系。首先，完善法人治理結(jié)構(gòu)。對于A糧食儲備庫應(yīng)該明確糧庫“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)權(quán)限，增加監(jiān)管，強化民主決策，爭取從源頭上避免權(quán)力的濫用。將糧庫的內(nèi)控從根本上融入崗位職責(zé)體系中，將每個控制點有力地落實到具體崗位中，形成糧庫全體人員參與的內(nèi)控環(huán)境。其次，加強糧庫內(nèi)部的企業(yè)文化宣傳，明確列出企業(yè)的道德價值觀、經(jīng)營理念，不能只是口號，而沒有切實地貫徹到糧庫的日常管理中。鑒于此種情況，糧庫應(yīng)該加大制度執(zhí)行力，增強團隊意識，將企業(yè)文化貫穿于員工的培訓(xùn)和管理中，力爭在企業(yè)文化的熏陶下，形成良好的工作氛圍。最后，對于內(nèi)控委員會要進行獨立設(shè)置，并配備專門的內(nèi)控管理人才。由于糧庫的工作內(nèi)容復(fù)雜而繁瑣，需要負責(zé)各項制度的編制、制定，對內(nèi)控的全部內(nèi)容進行審查和監(jiān)督，涉及到企業(yè)管理中的方方面面，因此，要配備專業(yè)性人才，才能保證內(nèi)控體系的有效性，增強內(nèi)控制度的執(zhí)行力。

（二）構(gòu)建內(nèi)部控制考核機制。為了促使糧庫內(nèi)部控制制度得到有效落實，應(yīng)當(dāng)建立嚴格的內(nèi)部控制檢查考核與評價機制。內(nèi)控考核機制作為內(nèi)部控制管理中的一個重要組成部分，應(yīng)該建立主要負責(zé)人承諾制，明確負責(zé)人對于糧庫內(nèi)控工作擔(dān)負總責(zé)，應(yīng)該以身作則，嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，并起到帶頭和示范作用。此外，要對糧庫內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行考核，不能僅僅制定內(nèi)控制度，真正的落實和執(zhí)行才是根本。最為關(guān)鍵的是要保證每個部門職能的獨立性，不能受到其他人員的左右，影響內(nèi)控建設(shè)工作有效性的評價，從而杜絕舞弊事件的發(fā)生。細化授權(quán)審批的制度設(shè)計，對每個崗位的權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍進行詳細規(guī)定。要求每種業(yè)務(wù)要嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策，或者實行必要的連審制度，重視簽字審核的規(guī)范化。

（三）改進糧食購銷業(yè)務(wù)的流程設(shè)計。對于糧食購銷業(yè)務(wù)，要識別關(guān)聯(lián)企業(yè)，內(nèi)審部門在糧食購銷環(huán)節(jié)同步實施監(jiān)督和審查工作，重點分析和審查購銷糧食的質(zhì)量、數(shù)量、等級、金額以及購銷事件，從而確定對方企業(yè)是否具有買賣資格，防止“問題糧”的出現(xiàn)。對于倉儲管理業(yè)務(wù)，要嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行活動，建立健全各項制度，細化管理規(guī)程，包括對出入庫糧食的質(zhì)量檢驗、倉庫儲存情況檢查、儲糧企業(yè)監(jiān)管等。對于出入庫及時登記，重視票據(jù)、表單、憑證等有效證明的填制。在糧食數(shù)量和質(zhì)量的驗收環(huán)節(jié)，為防止收購點質(zhì)、價不匹配，收購價款與數(shù)量不對等情況，應(yīng)該對出入庫特別是對外設(shè)網(wǎng)點和監(jiān)管庫點出入庫糧食實行驗收問責(zé)制度，成立專門的監(jiān)督檢查科。同時還要驗收糧食的數(shù)量和等級是否屬實，以保證售糧人利益不受侵害，嚴防不當(dāng)行為的產(chǎn)生。

（四）關(guān)注內(nèi)部監(jiān)督中的風(fēng)險。A糧食儲備庫應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審計機構(gòu)和其他監(jiān)督機構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限。通過實施或配合開展的各類審計工作，對企業(yè)的內(nèi)部控制進行獨立的持續(xù)監(jiān)督。為了提高內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，應(yīng)該持續(xù)關(guān)注在內(nèi)部監(jiān)督中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。明確各業(yè)務(wù)流程中可能出現(xiàn)的問題，針對此類問題的出現(xiàn)制定必要的預(yù)防機制。比如，對于糧食的過量儲存風(fēng)險，應(yīng)該嚴格監(jiān)督存儲業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，杜絕超負荷存儲糧食，從根源上杜絕可能出現(xiàn)的隱患。當(dāng)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營活動、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵崗位等發(fā)生較大變化時，糧庫應(yīng)開展有針對性的專項監(jiān)督，可根據(jù)需要邀請內(nèi)部審計部門或委托外部中介機構(gòu)進行專項監(jiān)督。專項監(jiān)督的范圍和頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果以及日常監(jiān)督的有效性等予以確定。對于內(nèi)部監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的可能性風(fēng)險，主要責(zé)任部門應(yīng)及時制定整改方案，并認真落實整改方案，內(nèi)部控制牽頭部門負責(zé)督促內(nèi)部控制缺陷的整改工作;糧庫應(yīng)制定相應(yīng)制度，根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果進行獎懲。

（五）配備專業(yè)內(nèi)控管理人員。培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理模式的人員和內(nèi)控專業(yè)管理人員，對于傳統(tǒng)的糧儲企業(yè)是不小的挑戰(zhàn)。對于A糧食儲備庫來講，突破固化的思維模式，運用新管理方式，把管理漏洞補齊，才能使企業(yè)煥發(fā)新的活力，才能確保糧庫的經(jīng)營和管理實現(xiàn)社會效益、企業(yè)效益的共同發(fā)展。通過完善招聘機制，整頓糧庫中人員編制的混亂，但招聘要做到公平化、公開化和透明化。根據(jù)糧庫自身的人才需求、崗位需求等，制定科學(xué)合理的招聘計劃，才能有效提高招聘的效率。特別是對于內(nèi)控管理專業(yè)人才的聘任，在具備專業(yè)技能基礎(chǔ)之上，更需要其具有綜合能力，包括敏銳的外部環(huán)境洞察力、法律知識、經(jīng)濟學(xué)知識、管理學(xué)知識等。為糧庫內(nèi)控委員會配備專業(yè)的內(nèi)控管理人才，是保證內(nèi)控切實落實和執(zhí)行的關(guān)鍵一環(huán)。

六、結(jié)語

國務(wù)院最新發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書，指出中國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和體制機制創(chuàng)新。糧食儲備企業(yè)作為糧食市場的重要主體，是保障國家糧食安全的最主要載體，是糧食安全保障體系中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，更要加強糧食儲備企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)，從實踐中發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問題，以小見大，發(fā)現(xiàn)漏洞，及時堵塞，持續(xù)優(yōu)化糧食儲備企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)，提升經(jīng)營和管理能力，強有力地發(fā)揮糧食儲備企業(yè)的主體作用，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

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