對(duì)西安市中小學(xué)教育公平問(wèn)題的研究

張露露

摘要：教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，解決好教育公平問(wèn)題對(duì)推進(jìn)我國(guó)教育民主化、大眾化、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步至關(guān)重要。對(duì)西安市中小學(xué)教育公平的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從教育公平的基本內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)存在的學(xué)校布點(diǎn)不合理、教育資源供給不足、配套資源緊缺、“名?！苯逃龎艛嗟韧怀鰡?wèn)題進(jìn)行了探討，提出提升教育公平的實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：教育公平 教育現(xiàn)狀 問(wèn)題分析 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G639 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）04-0059-02

黨的十八大報(bào)告提出的“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”闡明了深化教育改革發(fā)展總體思路，并寄予殷切期望。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次把發(fā)展教育擺在改善民生、保障民生的優(yōu)先位置。他提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)道德建設(shè)和育人的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，培育德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！背浞诛@示出黨和國(guó)家促進(jìn)教育公平的決心和追求。近年來(lái)，西安市的教育現(xiàn)狀有了一定的改善，但教育不公的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，教育資源分配不合理、優(yōu)質(zhì)教育資源得不到有效共享等問(wèn)題凸顯。因此，必須正視突出問(wèn)題，從深層次加以改善，不斷朝著教育公平邁進(jìn)。

一、西安市中小學(xué)教育不公平的表現(xiàn)

1.學(xué)校布點(diǎn)不夠合理

從區(qū)域教育資源分布來(lái)看，有的區(qū)域?qū)W校過(guò)于集中，還有的區(qū)域在布局上存在空白。西安市轄區(qū)內(nèi)，碑林、蓮湖、新城教育資源最豐富，是西安市學(xué)校最密集的地區(qū)。周邊縣和藍(lán)田縣與西安市區(qū)非常近，但資源配置無(wú)法與城市學(xué)校相比。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源的供給嚴(yán)重不足

整體看，學(xué)前教育數(shù)量少且民辦比重大，小學(xué)和中學(xué)階段的公辦和民辦院校實(shí)力不均衡，公辦院校數(shù)量和招生規(guī)模成反比，失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。以初中為例，西安某三個(gè)區(qū)有60多所公辦院校，民辦院校只有20所左右，但60多所公辦院校的招生數(shù)量和20多所民辦院校的招生量一樣。

3.配套教育資源緊缺

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市規(guī)模擴(kuò)大，新開(kāi)發(fā)的樓盤越來(lái)越多，而與之相配套的教育資源十分緊缺。比如，西安高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)存在著新建商品房用地與建校用地之間的矛盾，學(xué)位奇缺，數(shù)量嚴(yán)重不夠。

4.“名?！苯逃龎艛喱F(xiàn)象嚴(yán)重

公辦院校和民辦院校的基礎(chǔ)設(shè)施差距大，師資力量配置不科學(xué)，校際間差距過(guò)大。西安市重點(diǎn)學(xué)校的師資力量不管是數(shù)量還是質(zhì)量都遙遙領(lǐng)先于其他學(xué)校，嚴(yán)重影響了校際間的平衡。有的學(xué)校違反教育規(guī)定，以各種名目收費(fèi)，同時(shí)通過(guò)國(guó)家明令禁止的奧數(shù)考試來(lái)選拔學(xué)生，搶占生源，幾乎壟斷陜西省每年考取清華、北大等重點(diǎn)高校的名額。

二、造成問(wèn)題的原因

1.教育腐敗亂象加劇教育不公平

擇校風(fēng)氣盛行，政府監(jiān)管不力，滋生了教育腐敗的土壤?；鶎咏逃块T與一些利益集團(tuán)關(guān)系密切，滋生灰色地帶。教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高校擴(kuò)招、教育經(jīng)費(fèi)的增加，但同時(shí)也弱化了教育的公益性。一些政府和學(xué)校希望利用資源優(yōu)勢(shì)吸引學(xué)生，名校收取非法費(fèi)用來(lái)創(chuàng)收，家長(zhǎng)扎堆找關(guān)系，這些問(wèn)題成為影響教育公平的重要因素。

2.教育資源配置不合理

教育資源配置的不合理，不僅體現(xiàn)在硬件上，還體現(xiàn)在軟件上。教師是教育過(guò)程的核心，省級(jí)示范學(xué)校在教師總量、中級(jí)教師、高級(jí)教師、特級(jí)教師的人數(shù)和質(zhì)量方面都領(lǐng)先于西安普通學(xué)校。教師資源的不合理分配，直接制約了西安市教育的健康發(fā)展。

3.缺乏平等的受教育權(quán)利

在義務(wù)教育階段，免試就近入學(xué)一直是我國(guó)《義務(wù)教育法》的明文規(guī)定，但很多居住在重點(diǎn)中學(xué)附近的學(xué)生卻享受不到此權(quán)利，只能“擇?！被颉敖枳x”，甚至有些學(xué)生不具備擇校資格，比如城市隨遷子女等。

4.重點(diǎn)學(xué)校的選拔制度加劇了教育不公

一些重點(diǎn)學(xué)校選擇走培養(yǎng)“精英”的教育路線，層層設(shè)置的選拔制度，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距過(guò)大，有些是人為制造的差距，導(dǎo)致部分學(xué)校的教育實(shí)力愈發(fā)薄弱。帶著強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)性的教育，是違背義務(wù)教育宗旨的，這已經(jīng)成為目前市民關(guān)注的新的教育不公的動(dòng)因。

5.社會(huì)保障體系不完善

雖然政府禁止學(xué)校收取不合理費(fèi)用，但很多學(xué)校為了自身利益還是巧立名目變相收費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有84.7%的低收入家庭有繳納贊助費(fèi)的經(jīng)歷，對(duì)于這些家庭而言，無(wú)疑是加重了負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)教育公平的對(duì)策

1.加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督

當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，教育公平問(wèn)題仍將存在。要建立促進(jìn)教育公平的監(jiān)管機(jī)制，成立教育公平委員會(huì)等專門的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查和監(jiān)測(cè)教育的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，從體制和組織制度上確保教育公平。此外，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，特別是媒體監(jiān)督，及時(shí)跟蹤問(wèn)責(zé)，促進(jìn)教育部門工作人員的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2.合理配置教育資源

民辦教育作為一種補(bǔ)充，存在一定的合理性，各行各業(yè)都有自己的品牌，包括教育產(chǎn)業(yè)。但是，如果把大量“公共資源”所創(chuàng)造的“品牌”看作一種賺錢的商品，甚至是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就違背了“公辦民助”和“民辦公助”的初衷。應(yīng)建立學(xué)校間教師流動(dòng)制度，加強(qiáng)資源共享，加大校際間的交流，加快充實(shí)普通中小學(xué)院校的教師隊(duì)伍，形成合理的教師比例，使普通學(xué)校的辦學(xué)水平和綜合實(shí)力顯著提升。

3.加大教育投入

政府和教育部門應(yīng)明確扶持目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況有重點(diǎn)、有計(jì)劃地落實(shí)教育扶持工作，重點(diǎn)改善薄弱學(xué)校的硬件設(shè)施，完善教師鼓勵(lì)機(jī)制，提高教師的福利待遇和生活保障。加大財(cái)政對(duì)教育的投入，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益。

4.聯(lián)合社會(huì)力量，增強(qiáng)多層次供給能力

優(yōu)質(zhì)教育的供給不能滿足急劇增長(zhǎng)的社會(huì)需求，政府提供的財(cái)政力量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了教育質(zhì)量公平的需要。為此，需要政府加大正面宣傳，引導(dǎo)、吸納、調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源，整合政府、高校和社會(huì)等方面的力量，建立教育公共服務(wù)的多元參與機(jī)制。最終形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)共同建立公平普惠的教育體系，協(xié)力推進(jìn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，共同促進(jìn)教育公平。

5.完善社會(huì)保障體系

教育公平與否不僅是教育問(wèn)題，也是關(guān)乎民生的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前的上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題，從某種意義上說(shuō)，就是社會(huì)公平問(wèn)題在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。政府要采取有效措施，加大幫扶力度，通過(guò)完善的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)和減免機(jī)制，使困難家庭的子女獲得平等的受教育機(jī)會(huì)，建立健全資助弱勢(shì)群體的社會(huì)公平保障體系，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)具體、扎實(shí)、行之有效的工作，努力保障和改善民生。

四、結(jié)語(yǔ)

教育公平是教育的本質(zhì)之一，是教育事業(yè)健康發(fā)展的重要體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)西安市中小學(xué)教育現(xiàn)狀分析，歸納出資源配置不合理、教育體制不健全等不合理的原因，進(jìn)一步從宏觀和微觀層面提出相應(yīng)的政策來(lái)剔除影響教育公平的不合理的因素，為教育發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境，為推進(jìn)全國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展助力，讓教育盡快實(shí)現(xiàn)公平、實(shí)現(xiàn)普惠。

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責(zé)任編輯：孫瑤