農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作研究

郭紅雨

摘 要：本文對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的內(nèi)容作出簡(jiǎn)要概述，在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行研究，以促進(jìn)工作的合理有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包;經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作在農(nóng)村得到普遍推廣，能夠有效解決目前農(nóng)村土地承包中地塊面積不準(zhǔn)確、土地用途不明確的問(wèn)題。為了促進(jìn)這一工作的更好開(kāi)展，需要充分明確該工作的實(shí)施要點(diǎn)與主要流程。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是指對(duì)家庭承包土地以及其他承包方式承包土地的確權(quán)。其中家庭承包土地的確權(quán)工作主要以《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，由縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況進(jìn)行登記，而后由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。有利于對(duì)土地承包各項(xiàng)權(quán)益的進(jìn)一步明確。對(duì)于其他承包方式承包的土地確權(quán)工作，需要參考《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，在縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核之后，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，需要在確保符合法律規(guī)定的基礎(chǔ)上參考家庭承包經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行登記頒證。該項(xiàng)工作對(duì)于農(nóng)村土地承包的有序開(kāi)展和保障農(nóng)民土地權(quán)益具有重要意義，并有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施要點(diǎn)

1.合理確定工作目標(biāo)與實(shí)施方案

在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作前，應(yīng)事先確定好工作目標(biāo)與相應(yīng)的實(shí)施方案，為后續(xù)工作的順利開(kāi)展提供保障。該項(xiàng)工作的主要目的在于解決目前土地承包中存在的空間位置不明確、四至不清晰和面積不準(zhǔn)確等問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)面積、承包地塊、證書(shū)、合同“四到戶”，以及承包地面積、登記簿、證書(shū)、合同“四相符”。并在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)。確定好工作目標(biāo)后，要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況成立工作小組，制定可行的實(shí)施方案，并由專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展對(duì)方案的審核與評(píng)估。如內(nèi)鄉(xiāng)縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作當(dāng)成立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。而后相關(guān)技術(shù)人員前往全國(guó)土地確權(quán)登記試點(diǎn)濟(jì)源市與通許縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)考察經(jīng)驗(yàn)制定了《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

2.加強(qiáng)宣傳與人員培訓(xùn)

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作之前，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行深入宣傳，同時(shí)對(duì)土地登記員等工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升工作能力。具體方式可以采用開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班的方式培訓(xùn)工作人員，并結(jié)合入戶講解與發(fā)送宣傳資料的形式向群眾普及相關(guān)政策與工作開(kāi)展的重要意義。內(nèi)鄉(xiāng)縣在實(shí)際工作中，組織縣農(nóng)經(jīng)站人員、赤眉鎮(zhèn)、夾道村相關(guān)工作人員以及50名土地登記員參加共4期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)3天，內(nèi)容包括土地承包政策和法律法規(guī)、登記的方法和技術(shù)等。與此同時(shí)，工作人員進(jìn)村入戶講解宣傳，共發(fā)放資料1500份，政策問(wèn)答2000份，告知書(shū)1000份，充分進(jìn)行了宣傳普及工作。

3.做好資料收集、分析與調(diào)查工作

資料收集分析工作的主要內(nèi)容包括以下幾方面，第一是對(duì)原有承包合同、農(nóng)戶基本信息和土地臺(tái)賬等資料的收集工作，從而確定承包地主要信息。第二是要收集基本農(nóng)田劃定資料以及農(nóng)用地等級(jí)數(shù)據(jù)，確認(rèn)承包地是否為基本農(nóng)田和地塊等。第三是要對(duì)集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果與第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。在收集上述資料的同時(shí)，印好調(diào)查過(guò)程中所需的表格等材料。調(diào)查工作主要是調(diào)查權(quán)屬關(guān)系，包括發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查與承包地塊調(diào)查三方面。內(nèi)鄉(xiāng)縣資料收集與調(diào)查工作共用時(shí)3個(gè)月，充分明確了夾道村全村的土地發(fā)包、承包情況，得出以下結(jié)論：該村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，1998年承包合同保存完好。從1998年以來(lái)，24個(gè)村民小組進(jìn)行過(guò)不同程度的調(diào)整，10個(gè)組進(jìn)行土地大調(diào)整，14個(gè)組進(jìn)行1～3次小調(diào)整，造成了地證不一致的問(wèn)題，應(yīng)重新補(bǔ)發(fā)合同與證書(shū)。人地矛盾問(wèn)題不突出，13人存在要地的情況，預(yù)留機(jī)動(dòng)地面積過(guò)大。

4.開(kāi)展實(shí)地測(cè)量、建立檔案與提交成果

在進(jìn)行資料收集、分析的基礎(chǔ)上應(yīng)做好實(shí)地測(cè)量工作，對(duì)地塊面積作出準(zhǔn)確計(jì)算。實(shí)地測(cè)量過(guò)程中，主要運(yùn)用航拍方法獲得實(shí)地影像，并結(jié)合圖解法、實(shí)測(cè)法兩種方式測(cè)量界址點(diǎn)與界址線。在應(yīng)用圖解法時(shí)，需要通過(guò)外業(yè)調(diào)查草圖與地塊調(diào)查表，并結(jié)合解譯文檔對(duì)象模型對(duì)承包地塊進(jìn)行矢量化，從而生成地塊矢量SHP。在界址點(diǎn)與界址線的測(cè)量上，需要確保測(cè)量精度符合圖解法對(duì)精度的要求。實(shí)測(cè)法主要是利用RTK進(jìn)行實(shí)測(cè)，更有利于對(duì)隱蔽界址點(diǎn)的采集。最后對(duì)測(cè)量結(jié)果建立數(shù)據(jù)庫(kù)并保存檔案。實(shí)測(cè)法精度要求如表1所示。

內(nèi)鄉(xiāng)縣的實(shí)際工作中，依據(jù)國(guó)土“二調(diào)”影像數(shù)據(jù)及之前的調(diào)查情況開(kāi)展測(cè)量，測(cè)繪工作由河南省煤炭地質(zhì)勘探局負(fù)責(zé)，共安排5名外業(yè)技術(shù)人員，2臺(tái)動(dòng)態(tài)GPS.RTK，準(zhǔn)確測(cè)量出實(shí)際耕種面積，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類(lèi)資料由干部、群眾與農(nóng)戶簽字確認(rèn)。

在上述工作全部完成的基礎(chǔ)上，最后進(jìn)行各類(lèi)工作成果的提交，其中包括土地確權(quán)登記成果、各類(lèi)文字和圖像成果、數(shù)據(jù)成果與數(shù)據(jù)庫(kù)成果的提交，對(duì)確權(quán)登記過(guò)程中形成的各類(lèi)資料進(jìn)行妥善歸檔。并向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》。

三、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作能夠?qū)ξ覈?guó)目前的土地承包作出進(jìn)一步規(guī)范。在開(kāi)展該項(xiàng)工作時(shí)，需要做好全面準(zhǔn)備，并根據(jù)實(shí)際情況充分落實(shí)各個(gè)工作流程。

參考文獻(xiàn)：

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