基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算利與弊分析

摘 要：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與我國(guó)的財(cái)政政策財(cái)政體系密切相關(guān)，隨著新時(shí)期的發(fā)展，集中支付方式有一定的益處，但也存在一些弊端。本文圍繞財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算的益處展開，在分析其弊端和原因的基礎(chǔ)上，探索改善措施，以進(jìn)一步完善財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付方式。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 ?國(guó)庫(kù)集中支付 ?會(huì)計(jì)核算 ?弊端

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)庫(kù)收支體系是單一的，而在此基礎(chǔ)上所形成的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付方式體系也相單一，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)付款單位的申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)密審核，在審核無(wú)誤后對(duì)其進(jìn)行款項(xiàng)的支付，其本質(zhì)是一個(gè)支付指令。在信息化不斷發(fā)展的今天，需要對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行剖析，在認(rèn)清其存在的益處和弊端的基礎(chǔ)上，探析改善弊端的措施，以更好的優(yōu)化支付流程，提高財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付手段的有效性。

一、基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算的益處分析

基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算的益處主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）集中支付下的會(huì)計(jì)核算能夠有效提高國(guó)家財(cái)政資金的使用效率

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算具有人才集中優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)化素養(yǎng)過(guò)硬，能夠快速應(yīng)用新出現(xiàn)的先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)，這在一定程度上保證了會(huì)計(jì)核算的客觀性，保證了核算結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。并且，在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下，會(huì)計(jì)核算能夠更好的幫助下達(dá)預(yù)算決策，各預(yù)算單位在向上匯報(bào)預(yù)算工作時(shí)，只需要找到一個(gè)大戶上報(bào)即可。這種集中支付方式有效改變了財(cái)政資金劃撥的分散局面，保證了資金的集中性，在一定程度上提高了財(cái)政資金的使用效率。基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算能夠幫助國(guó)家在宏觀層面上統(tǒng)一運(yùn)作財(cái)力，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金的使用方式和使用對(duì)象，進(jìn)而讓國(guó)家在財(cái)政方面強(qiáng)化其宏觀調(diào)控能力。

（二）基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算能夠進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家的財(cái)政預(yù)算

一般而言，政府在進(jìn)行深化改革時(shí)，會(huì)通過(guò)財(cái)政預(yù)算方式來(lái)調(diào)控采購(gòu)制度，在財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)制度的相互作用下，保證新編制的財(cái)政預(yù)算明細(xì)的規(guī)范性和合理性。在政府預(yù)算過(guò)程中，要通過(guò)預(yù)算編制明細(xì)來(lái)反映一定時(shí)間內(nèi)國(guó)家的財(cái)政支出項(xiàng)目及金額，并要保證其透明化。之前的分散支付方式不能夠較好的反應(yīng)一定時(shí)間內(nèi)財(cái)政支出項(xiàng)目及金額，其透明度不高，導(dǎo)致資金層層劃撥，不能夠很好的得到利用。而財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算便能夠切中要害，從本源上改變分散支付方式的弊端，減少財(cái)政支付中的不必要流程，縮短資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間，加快轉(zhuǎn)款速度，保證財(cái)政資金在最短時(shí)間內(nèi)得到最大限度的使用。并且在此過(guò)程中，還能夠減少資金的流失，在提高資金使用效率的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。

（三）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算能夠進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

在分散支付方式中，其對(duì)國(guó)家財(cái)政運(yùn)用過(guò)程的監(jiān)督比較滯后，主要采用的監(jiān)督方式是事后監(jiān)督。而在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中，其融合了會(huì)計(jì)電算化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)對(duì)財(cái)政運(yùn)用過(guò)程進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)督，采用的主要是事中監(jiān)督方式。這種全方位的監(jiān)督方式能夠有效減小財(cái)政運(yùn)行中的不必要支出項(xiàng)目，降低財(cái)政資金的浪費(fèi)度，并且能夠?qū)ω?cái)政工作人員進(jìn)行一定的震懾，保證其行為合乎規(guī)范，在最大程度上保證國(guó)家財(cái)政運(yùn)行的透明度。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付方式能夠進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，提升預(yù)算單位的賬戶核算意識(shí)，細(xì)化賬戶核算內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的保管，減少盜竊情況的發(fā)生，規(guī)避不法分子私自挪用財(cái)政資金的行為，保證財(cái)政資金用在刀刃上。

二、基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算的弊端及原因分析

（一）基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算的弊端分析

在集中化的會(huì)計(jì)核算中，核算制度法律體系尚不完整。在我國(guó)，基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算制度與我國(guó)的基本國(guó)情一樣，還處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)制度的運(yùn)用也處于摸索階段，尚不完備。在會(huì)計(jì)集中核算制度中，現(xiàn)有的《現(xiàn)金管理規(guī)定》不能夠較好的處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題，其更多的是一種事后管理，而這與規(guī)定中的具體內(nèi)容相違背。并且，現(xiàn)有的《票據(jù)法》也存在諸多漏洞，沒(méi)有從法律層面上對(duì)票據(jù)支付憑證保留底案，也沒(méi)有在法律層面上對(duì)各項(xiàng)憑證的使用進(jìn)行規(guī)范化管理，這就存在極大的財(cái)政資金管理隱患。

其次，在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下的會(huì)計(jì)核算制度在支付系統(tǒng)方面存在漏洞。部分財(cái)政支付文件缺乏加密功能，對(duì)與財(cái)政資金使用的相關(guān)文件沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行銷號(hào)處理和保存處理。眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣泛的今天，突然斷網(wǎng)或停電事故時(shí)有發(fā)生，若沒(méi)有及時(shí)保存相關(guān)數(shù)據(jù)信息，便會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失，進(jìn)而加劇財(cái)務(wù)對(duì)賬困難。并且，集中支付下的支付系統(tǒng)在平整方面缺乏必要的證明材料，在劃撥財(cái)政資金憑證時(shí)只需要加蓋預(yù)留銀行的印簽，而沒(méi)有其他材料的印證，這必然導(dǎo)致其會(huì)計(jì)核算存在漏洞。

再者，其在預(yù)算方面也存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致資金監(jiān)管困難?；谪?cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算中心，在理論上能夠集中上報(bào)工作，但在實(shí)踐中，其卻缺乏一定的獨(dú)立性，在預(yù)算執(zhí)行中其監(jiān)控能力較弱，這極大的增加了預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。并且，在部分預(yù)算單位中，其核算功能建設(shè)不到位，不能夠按照各項(xiàng)具體款項(xiàng)建立與之相對(duì)應(yīng)的預(yù)算賬戶，這便會(huì)在一定程度上加劇賬戶的核算困難，增大財(cái)政資金被挪用和盜竊的風(fēng)險(xiǎn)。此外，基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算還存在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大的弊端，集中化的處理方式導(dǎo)致其安全隱患較大。

（二）原因分析

基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算的弊端較多，其產(chǎn)生原因主要與法律法規(guī)不健全、人員分配不到位以及財(cái)政職能部門關(guān)系混亂等因子有關(guān)。具體而言，現(xiàn)有的《票據(jù)法》和《現(xiàn)金管理規(guī)定》都或多或少存在漏洞，不能夠?yàn)樨?cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程提供必要的法律支撐。在支付系統(tǒng)方面，由于人員分配不到位，各具體職位沒(méi)有根據(jù)財(cái)會(huì)管理的相關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)人員，導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理職能喪失，會(huì)計(jì)核算存在漏洞。在預(yù)算方面，財(cái)政各職能部門之間的關(guān)系沒(méi)有理順，在實(shí)際執(zhí)行中，各層級(jí)財(cái)政獨(dú)立性的缺失不能夠保證監(jiān)管的有效性，而監(jiān)督管理的缺乏必然會(huì)加大財(cái)政資金的管理難度和管理風(fēng)險(xiǎn)，不能夠有效保證財(cái)政資金的安全性。

三、改善措施分析

（一）完善相應(yīng)法律法規(guī)，健全法律保障

在我國(guó)國(guó)庫(kù)收付制度改革中，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化各層級(jí)人員的法律意識(shí)認(rèn)知，尤其是要加大立法部門對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算的關(guān)注，讓其進(jìn)一步完善立法，為會(huì)計(jì)集中核算制度提供完備的法律保障。具體而言，需要在現(xiàn)有的《現(xiàn)金管理規(guī)定》中增添新內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際操作情況，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生中的核算管理，對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行處理，以保證法律規(guī)定內(nèi)容與實(shí)際操作相符合，并保證法律規(guī)定內(nèi)容能夠?yàn)閷?shí)際操作提供指引。并且，要進(jìn)一步完善《票據(jù)法》，明確規(guī)定財(cái)政資金的各項(xiàng)使用憑證，將憑證的使用納入規(guī)范化和合法化管理中，對(duì)支付憑證進(jìn)行明確的法律規(guī)定，要求各單位必須進(jìn)行底案保存，以保障財(cái)政資金在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也能夠有有效的法律作為支撐。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，減少支付漏洞

在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中，其會(huì)計(jì)核算在支付方面存在的漏洞主要與人有關(guān)。為了改善此項(xiàng)弊端，必須要強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算人才隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)工作人員的密保意識(shí)、安全意識(shí)以及信息及時(shí)存儲(chǔ)意識(shí)。在財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中，工作人員要對(duì)重要的財(cái)務(wù)文件及時(shí)進(jìn)行加密處理，在收到財(cái)務(wù)文件后不能夠隨意放置并置之不理，必須要及時(shí)進(jìn)行銷號(hào)處理。在操作支付系統(tǒng)時(shí)，必須要及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行保存，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)的對(duì)賬環(huán)節(jié)提供必要的數(shù)據(jù)支撐。在支付款項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)各支付系統(tǒng)終端進(jìn)行仔細(xì)查閱，在保證終端設(shè)備的安全性之后再進(jìn)行款項(xiàng)操作，以保證財(cái)政資金的安全性。在劃撥財(cái)政資金憑證時(shí)工作人員要進(jìn)一步加大對(duì)證明材料的檢查，而不能夠?qū)⒓由w預(yù)留銀行的印簽作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保證各項(xiàng)憑證的真實(shí)性，減少支付漏洞。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證資金安全

在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算管理中，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的檢查，強(qiáng)化對(duì)各單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行事前、事中、事后的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督來(lái)減少預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保證財(cái)政資金的安全性。在編制預(yù)算時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)各單位預(yù)算科目的監(jiān)督管控，保證各單位的預(yù)算都有對(duì)應(yīng)賬戶，以便為會(huì)計(jì)核算提供指引，進(jìn)而減少財(cái)政資金被盜竊和被挪用的情況，保證資金安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的會(huì)計(jì)核算在實(shí)際操作中是一把雙刃劍，有利也有弊，為了最大限度的發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的積極功能，需要正視其存在的弊端。并對(duì)其弊端產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，結(jié)合理論與實(shí)際情況探索解決措施，通過(guò)完善法律法規(guī)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督檢查來(lái)削弱會(huì)計(jì)集中核算的不利影響，提升財(cái)政資源利用的有效性。

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作者簡(jiǎn)介：仲崇云（1965—），女，吉林省集安市，單位：集安市國(guó)庫(kù)集中支付中心，職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師，畢業(yè)學(xué)校：吉林財(cái)貿(mào)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)研究。