對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育社會(huì)支持系統(tǒng)的思考

羅統(tǒng)碧 屠明將 王漢江

[摘要]文章闡述了新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)涵，分析了社會(huì)支持系統(tǒng)的主體及要素定位，指出新型職業(yè)農(nóng)民培育社會(huì)支持體系的構(gòu)建要堅(jiān)持共享原則、開放原則、因地制宜原則和協(xié)同發(fā)展原則，進(jìn)而提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育社會(huì)支持體系構(gòu)建的實(shí)施策略：拓展人力資源，提升培育專業(yè)性;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支持，提升培育信息化;增加物資支持，保障基礎(chǔ)建設(shè);擴(kuò)大培育宣傳，增加社會(huì)影響力;健全制度建設(shè)，提升政策實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;社會(huì)支持系統(tǒng);政府主導(dǎo)

[作者簡(jiǎn)介]羅統(tǒng)碧（1965- ），女，重慶人，重慶市北碚職業(yè)教育中心校長(zhǎng)，高級(jí)講師;屠明將（1987- ），男，安徽六安人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀博士，助理研究員。（重慶 ?400700）王漢江（1991- ），男，四川巴中人，重慶市教育科學(xué)研究院。（重慶 ?400010）

[基金項(xiàng)目]本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”的階段性成果。（課題批準(zhǔn)號(hào)：DKA180427）

[中圖分類號(hào)]G725 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2020）04-0093-05

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作做出了重要部署，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了新型職業(yè)農(nóng)民培育的新風(fēng)尚。從中央到地方出現(xiàn)了一批新型、特色的職業(yè)農(nóng)民培育方式，主要表現(xiàn)為培育方式的創(chuàng)新、培育機(jī)制體制的健全、培育對(duì)象的擴(kuò)大、培育效果的全面提升等。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民培育也面臨著諸多困難，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱，師資水平參差不齊;二是培訓(xùn)方式較為傳統(tǒng)，信息化教學(xué)工具和使用有待進(jìn)一步推廣;三是支持系統(tǒng)較為單一，以政府職能部門為主，社會(huì)其他力量協(xié)同能力不足，限制了社會(huì)資源的廣泛參與。要做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，必須梳理其內(nèi)在發(fā)展邏輯，確定培育的整體方向，并鎖定關(guān)鍵線索，利用各要素之間的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)充，建構(gòu)和完善全面的社會(huì)支持系統(tǒng)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為職業(yè)，具有較高的科技文化素質(zhì)、專業(yè)生產(chǎn)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，具有較高的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的群體代表。因此，對(duì)于職業(yè)農(nóng)民培育要有一個(gè)更加宏觀的認(rèn)識(shí)，只有真正了解培育的內(nèi)涵架構(gòu)和關(guān)鍵要素，才能促使農(nóng)民培育更具有針對(duì)性、時(shí)代性、科學(xué)性和發(fā)展性。

1.從價(jià)值定位來看：堅(jiān)持從輸血到獻(xiàn)血。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)將社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合再投放，實(shí)現(xiàn)資源升級(jí)的過程，其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是一個(gè)“輸血→造血→獻(xiàn)血”的運(yùn)行機(jī)制。第一步即“輸血”，通過“培”的環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)平臺(tái);第二步即“造血”，通過“育”的環(huán)節(jié)使廣大農(nóng)民將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和打磨新形成的知識(shí)、理念、技巧等;第三步即“獻(xiàn)血”，是一個(gè)將資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，再次向其他人進(jìn)行傳輸?shù)倪^程，農(nóng)民通過個(gè)體的系統(tǒng)培育、吸收和再創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)化升級(jí)，成為基層或中層的培育者，并利用自身力量帶動(dòng)和輻射更多的農(nóng)民群體。

2.從結(jié)構(gòu)來看：堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整。新型職業(yè)農(nóng)民的培育折射出一定的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整是保持其發(fā)展性的重要前提。首先，“培育”不同于“培訓(xùn)”，前者注重發(fā)展的長(zhǎng)期性，后者注重技能的實(shí)效性，這也是新型農(nóng)民培育與傳統(tǒng)農(nóng)民技能培訓(xùn)所不同的地方。其次，對(duì)新型農(nóng)民的職業(yè)性培育無論從內(nèi)容還是形式，都是根據(jù)農(nóng)民的發(fā)展實(shí)際水平、發(fā)展實(shí)際需求以及不同地方所能提供的資源等來提供相應(yīng)的支持和幫助。因此，從結(jié)構(gòu)來看，新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，涉及基礎(chǔ)信息、覆蓋面積、輻射面積、培育成果認(rèn)證檔案、后續(xù)追蹤等一系列過程。

3.從組織來看：堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，需要集中廣泛的社會(huì)資源，堅(jiān)持協(xié)同社會(huì)各方力量，以保證培育的聯(lián)動(dòng)性，確保在有限的時(shí)間內(nèi)以有限的資源實(shí)現(xiàn)廣度和深度的全面覆蓋。鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一是補(bǔ)短板、突破弱點(diǎn)、打破傳統(tǒng)思維;二是抓重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升和創(chuàng)新發(fā)展高度。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、教育、社區(qū)等方面的協(xié)同發(fā)展。

二、社會(huì)支持系統(tǒng)的主體和要素定位

作為一個(gè)有組織的社會(huì)性行為，新型職業(yè)農(nóng)民培育要找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)要素，其關(guān)鍵要素要圍繞著主體、運(yùn)行和管理三個(gè)方面進(jìn)行，只有厘清各方力量的定位，才能使社會(huì)支持系統(tǒng)發(fā)揮最大的作用。

1.社會(huì)支持系統(tǒng)主體。第一，政府。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)等承擔(dān)著管理職能，能夠調(diào)動(dòng)和征集廣泛的社會(huì)資源，具有極強(qiáng)的號(hào)召力。新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)村轉(zhuǎn)型、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃之一。政府應(yīng)在改善培育條件、保障物資基礎(chǔ)和人員配備、增強(qiáng)培育宣傳等方面做出統(tǒng)籌布局，加大經(jīng)費(fèi)投入，從而保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的有序進(jìn)行。

一是加快建立人才儲(chǔ)備，擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)民培育的職業(yè)吸引力。一方面，增設(shè)相關(guān)崗位，加強(qiáng)專業(yè)人員配備，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村人才引流做好物質(zhì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備;另一方面，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益特征，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民的自我學(xué)習(xí)和自我實(shí)踐能力，鼓勵(lì)優(yōu)秀的農(nóng)民學(xué)員參與新一輪的培育過程，從而不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)影響力，降低人力成本輸出。二是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的整體布局規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育的運(yùn)作，以確保其實(shí)施的常態(tài)化和制度化。三是協(xié)調(diào)各方力量和利益沖突。社會(huì)支持系統(tǒng)涵蓋農(nóng)業(yè)院所、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)等多個(gè)利益體，各方參與農(nóng)民培育的動(dòng)機(jī)不同，收獲的結(jié)果也存在著差異，政府要協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)民職業(yè)培育的社會(huì)效益。

第二，涉農(nóng)院校。目前，我國(guó)獨(dú)立建制的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專有293所，地級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研院所有1138個(gè)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2877所，縣級(jí)農(nóng)機(jī)學(xué)校2127所，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)224個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站16.7萬(wàn)個(gè)。

一是充分發(fā)揮學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)。涉農(nóng)院校要為廣大農(nóng)民提供具有可行性、專業(yè)性、實(shí)用性的學(xué)歷教育資源，并注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有帶頭和示范作用的新型農(nóng)民帶頭人，形成“以教促農(nóng)，以農(nóng)促教”的互動(dòng)式培育方式，在專業(yè)引領(lǐng)、人才輸送、農(nóng)民培育中發(fā)揮院校的專業(yè)和人員優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)揮學(xué)分學(xué)籍管理中的優(yōu)勢(shì)。涉農(nóng)職業(yè)院校要利用“學(xué)分制”增強(qiáng)培育時(shí)間的彈性以及培育內(nèi)容的可選擇性，突破傳統(tǒng)場(chǎng)域以及組織機(jī)構(gòu)的限制，打破由于地理位置等自然因素造成的人員分散性問題;利用“學(xué)分制”調(diào)動(dòng)村民參與培育的主觀能動(dòng)性，并不斷完善個(gè)人培育成長(zhǎng)檔案，建立相應(yīng)的網(wǎng)卡體系，將個(gè)人培育成長(zhǎng)與教育內(nèi)容選擇形成大數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中分析農(nóng)民的職業(yè)教育需求，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

第三，涉農(nóng)企業(yè)。涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)民工培訓(xùn)的直接供應(yīng)方和承擔(dān)方，應(yīng)堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)成功率為目標(biāo)。一是企業(yè)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育社會(huì)支持的重要力量，有責(zé)任參與和保障培育的整體質(zhì)量。企業(yè)是市場(chǎng)運(yùn)行的主體，善于捕捉市場(chǎng)變化信息，注重員工的技能發(fā)展。因此，涉農(nóng)企業(yè)的農(nóng)民培育具有極強(qiáng)的針對(duì)性及靈活性，能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)培育效果的最大化。二是涉農(nóng)企業(yè)承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，要充分發(fā)揮其市場(chǎng)活力，建立以問題為導(dǎo)向的農(nóng)民培育體系，靈活調(diào)整相關(guān)培育機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民培育與市場(chǎng)需求的關(guān)系。

第四，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受政府等部門委托進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)培育工作，具有豐富的一線教育經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)支持系統(tǒng)中極為重要的主體力量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)活動(dòng)，具有正規(guī)性、系統(tǒng)性、育人全面性和規(guī)模效益性等優(yōu)點(diǎn)，通過“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訂單式培訓(xùn)”可以拓寬農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)渠道，為地方和行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行資質(zhì)管理，提升整體培育水平，并改善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)理念，建立定點(diǎn)定時(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系。二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)，開放專業(yè)教師引入渠道，提升教師的專業(yè)化水平和一線教學(xué)水平，并完善師資隊(duì)伍內(nèi)部評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的信息化和現(xiàn)代化，著重把握和創(chuàng)新教材、課程等資源開發(fā)環(huán)節(jié)，完善現(xiàn)有的信息化教學(xué)手段，豐富和拓展教學(xué)內(nèi)容，支持和幫助田間試驗(yàn)地、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。

第五，社會(huì)組織。社會(huì)組織是以個(gè)人或團(tuán)體為單位進(jìn)行的非營(yíng)利性和非政府性的農(nóng)民培育支持資源，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和參與積極性。一是社會(huì)團(tuán)體支持農(nóng)民培育以扶貧幫困為主要宗旨，培訓(xùn)定位、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)績(jī)效考核等整個(gè)培訓(xùn)過程都服務(wù)于農(nóng)民工弱勢(shì)群體和邊緣群體的就業(yè)安置和解困脫貧，從而保證了社會(huì)團(tuán)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和良好的社會(huì)效益;二是社會(huì)團(tuán)體自發(fā)組織的培訓(xùn)活動(dòng)具有極強(qiáng)的公益特性，對(duì)于農(nóng)民需求與市場(chǎng)的適切性關(guān)注密切，有利于培育活動(dòng)的深入開展。

2.社會(huì)支持系統(tǒng)要素定位。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為新型觀念和模式，需要政府、涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織五大力量的協(xié)同合作，才能確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展。

第一，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與相關(guān)制度保障。政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中承載著公共服務(wù)提供者、政策制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)者、教育資源統(tǒng)籌整合者、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)者和職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境營(yíng)造者等多重角色。政府不僅是宏觀方向的把控者，更是資源調(diào)配的權(quán)威者，政府要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育給予政策傾斜和資金投入。

第二，涉農(nóng)院校承擔(dān)著專業(yè)和技術(shù)支撐。農(nóng)科院校在我國(guó)具有悠久的發(fā)展歷史，已經(jīng)形成成熟的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)制度和體系，是鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要支持主體之一。面對(duì)全球科技產(chǎn)業(yè)革命的新浪潮以及鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型振興的迫切需要，高校農(nóng)林學(xué)科的發(fā)展迫切需要與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，以探索實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新為一體的新型復(fù)合發(fā)展道路。

第三，涉農(nóng)企業(yè)承擔(dān)著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。涉農(nóng)企業(yè)是利益相關(guān)者，具有參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)。涉農(nóng)企業(yè)是以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)單位，與市場(chǎng)變化緊密聯(lián)系，是反映農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的“溫度計(jì)”。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)主動(dòng)與市場(chǎng)需求相匹配，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，并激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展活力，創(chuàng)新和傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民在培育中進(jìn)行自我反思和自我發(fā)展。

第四，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著內(nèi)容策劃的作用。培育機(jī)構(gòu)以技術(shù)和知識(shí)為載體，為廣大農(nóng)民群體提供課程和培訓(xùn)資源，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)揮著內(nèi)容策劃的重要作用。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有較為規(guī)范的制度管理和行為要求，對(duì)成人農(nóng)民群體具有更加規(guī)范和制度性的約束力。二是以培育農(nóng)民信息化為目標(biāo)，以改善教育培訓(xùn)和管理服務(wù)條件為重點(diǎn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠提供在線學(xué)習(xí)、管理考核、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。三是培育機(jī)構(gòu)承擔(dān)著新型農(nóng)民培育質(zhì)量保障的關(guān)鍵部分，涉及培育內(nèi)容的策劃、形式的呈現(xiàn)、教學(xué)關(guān)系的處理等多方面，更需要關(guān)注內(nèi)容、過程、管理評(píng)價(jià)等多層面。

第五，社會(huì)組織承擔(dān)著輿論宣傳的作用。社會(huì)組織在新型職業(yè)農(nóng)民培育中主要是增強(qiáng)社會(huì)輿論，擴(kuò)大相關(guān)宣傳，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民及社會(huì)團(tuán)體參與積極性的作用。相對(duì)而言，社會(huì)團(tuán)體的力量不具有強(qiáng)制力，專業(yè)性及專業(yè)人才要根據(jù)各地的不同情況而定，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了一個(gè)有效的回流圈，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民之間的交流，從而擴(kuò)大新型農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的空間。此外，社會(huì)組織是社會(huì)支持系統(tǒng)中不可忽視的力量，能夠有效地彌補(bǔ)技能型培訓(xùn)所帶來的“重技能、輕觀念”的弊端。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育社會(huì)支持體系構(gòu)建

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)供需對(duì)接的過程，作為提供內(nèi)容與支持的社會(huì)組織系統(tǒng)，需要與鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民意愿、社區(qū)規(guī)劃以及配合程度等相匹配，只有明確社會(huì)支持系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際原則，才能有效規(guī)范培育過程和結(jié)果。

1.構(gòu)建原則。第一，共享原則。共享性是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育及相應(yīng)的社會(huì)支持系統(tǒng)提出的必要和前提要求，只有保證共享才能保證群體的覆蓋程度以及受益程度。一是為廣泛的農(nóng)民培育活動(dòng)提供共享平臺(tái);二是有效整合優(yōu)質(zhì)資源，為新型職業(yè)農(nóng)民培育做出更加合理和有效的規(guī)劃，不斷完善整個(gè)培育系統(tǒng)及支持系統(tǒng)的制度和組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

第二，開放原則。開放性原則符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，是擴(kuò)大鄉(xiāng)村農(nóng)民職業(yè)影響力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)螺旋式發(fā)展的有利方向。一是加強(qiáng)同一地區(qū)不同培育基地間的交流，鞏固和創(chuàng)新本地區(qū)培育特色;二是加強(qiáng)不同地區(qū)新型農(nóng)民職業(yè)培育的經(jīng)驗(yàn)交流，從而實(shí)現(xiàn)互相影響、互相補(bǔ)充、共同進(jìn)步的效果。

第三，因地制宜原則。社會(huì)支持系統(tǒng)包含諸多類型、層次、行業(yè)的組織，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民發(fā)展實(shí)際的了解程度迥異，提供的支持也是有一定限域的，因地制宜原則是保證培育有效性和實(shí)用性的重要前提。一是綜合考量不同地區(qū)和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)地區(qū)已有的歷史人文、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等綜合情況，對(duì)培育實(shí)施地區(qū)做出一定的等級(jí)評(píng)價(jià);二是聚焦內(nèi)容，在支持方式、路徑及效果上做出相應(yīng)調(diào)整，增強(qiáng)區(qū)域針對(duì)性及可行性，不斷完善區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向優(yōu)質(zhì)模式化發(fā)展。

第四，協(xié)同發(fā)展原則。協(xié)同發(fā)展原則是通過社會(huì)支持系統(tǒng)間協(xié)同促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民職業(yè)培育的發(fā)展，是針對(duì)社會(huì)支持系統(tǒng)與鄉(xiāng)村農(nóng)民職業(yè)培育的整體契合性。一是增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源間的有效聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)對(duì)強(qiáng)的全面發(fā)展;二是利用優(yōu)質(zhì)地區(qū)帶動(dòng)和輻射周邊弱勢(shì)地區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性;三是補(bǔ)齊各區(qū)域內(nèi)農(nóng)民培育實(shí)施的短板地區(qū)，增強(qiáng)全國(guó)農(nóng)民職業(yè)培育水平，全面改善鄉(xiāng)村職業(yè)發(fā)展和農(nóng)民職業(yè)選擇的現(xiàn)實(shí)狀況。

2.實(shí)施策略。第一，拓展人力資源，提升培育專業(yè)性。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有復(fù)雜性，要提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)效性，最關(guān)鍵的是專業(yè)人才和師資隊(duì)伍。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)渠道，重點(diǎn)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)教育人員待遇，完善鄉(xiāng)村人才晉升機(jī)制，從而吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村服務(wù)，補(bǔ)齊職業(yè)農(nóng)民培育的人力短板，實(shí)現(xiàn)人力資源與組織資源的優(yōu)勢(shì)最大化。

第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支持，提升培育信息化。近年來，隨著電商在鄉(xiāng)村地區(qū)的普及和發(fā)展，越來越多的農(nóng)民群體利用自媒體、電商、社交平臺(tái)等多種網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品推廣和售賣。這種銷售形式不僅開拓了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，也增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了極為有利的網(wǎng)絡(luò)條件。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)支持主要有兩個(gè)方面：一是通過建設(shè)新型農(nóng)民培育網(wǎng)絡(luò)基地，在線普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)機(jī)使用和維修、農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等內(nèi)容，不僅突破了時(shí)間和空間的限制，極大地節(jié)省了實(shí)地教學(xué)成本，也提高了農(nóng)民培育的自主意識(shí);二是通過現(xiàn)代社交平臺(tái)，集中和擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售渠道，增強(qiáng)了農(nóng)民的團(tuán)隊(duì)意識(shí)以及電商運(yùn)行知識(shí)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售鏈條和周期。

第三，增加物資支持，保障基礎(chǔ)建設(shè)。物資投入是鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育提質(zhì)增效的關(guān)鍵，也是需要全社會(huì)支持的關(guān)鍵所在。一是政府要發(fā)揮主導(dǎo)力量，落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)民培育方面的目標(biāo)要求，在物資政策方向進(jìn)行傾斜，有條件的地區(qū)要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民培育物資的采購(gòu)及投入，提高對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，不斷完善職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為職業(yè)培育打好一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是拓寬社會(huì)資金的引入渠道和形式，增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃意識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)及相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目之中，并增強(qiáng)資金的使用透明度，明確各項(xiàng)資金的流入流出細(xì)則，規(guī)范社會(huì)資金的合理使用。

第四，擴(kuò)大培育宣傳，增加社會(huì)影響力。從客觀上來說，輿論具有強(qiáng)烈的影響力，能夠直接作用于群眾的意識(shí)形態(tài)及行為表現(xiàn)。因此，做好相應(yīng)的輿論保障工作是調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)參與支持新型農(nóng)民培育活動(dòng)的重要前提。一是利用多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛宣傳農(nóng)民培育的相關(guān)政策及典型事例，科普新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)狀及規(guī)劃，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)參與和支持新型農(nóng)民培育的積極性;二是相關(guān)部門要與新聞媒體加強(qiáng)合作，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性;三是不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展“全國(guó)十佳農(nóng)民”“風(fēng)鵬行動(dòng)—新型職業(yè)農(nóng)民”“全國(guó)農(nóng)村青年致富帶頭人”等評(píng)選資助活動(dòng)。

第五，健全制度建設(shè)，提升政策實(shí)效性。政策與制度是鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂端設(shè)計(jì)，將影響整個(gè)培育的發(fā)展運(yùn)行。政府要直面政策與制度條件的不足，進(jìn)一步完善相關(guān)制度與政策條件。一是建立頂層式與常態(tài)化的體制保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民培育實(shí)際的調(diào)研，并根據(jù)基層的實(shí)際困難，調(diào)整和制定具有針對(duì)性的指導(dǎo)方向，從而保障教育培訓(xùn)工作的有序運(yùn)行。二是把握好職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的整體方向，將職業(yè)農(nóng)民培育納入政府職能部門的常規(guī)工作議程，實(shí)行責(zé)任到人、人崗合一的管理機(jī)制，并加強(qiáng)不同行政部門之間的協(xié)同合作，發(fā)揮社會(huì)合力的最大優(yōu)勢(shì)。

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