問責(zé)須遵循實(shí)事求是原則探析

韋 磊 張 語

（中共北京市委黨校，北京 100044）

黨的問責(zé)工作是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的建設(shè)縱深發(fā)展的必然要求，是我們黨進(jìn)行自我革命，不忘初心、永葆活力的必然路徑。但實(shí)際問責(zé)工作中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問題。比如，“副局長(zhǎng)晚間洗澡未接巡視組電話被處分”事件經(jīng)媒體曝光后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。隨后，該縣縣委責(zé)成縣紀(jì)委對(duì)該問題進(jìn)行全面復(fù)查。根據(jù)復(fù)查情況，該縣紀(jì)委常委會(huì)研究決定，撤銷對(duì)當(dāng)事人的黨紀(jì)處分。如何更好地把握?qǐng)?zhí)紀(jì)問責(zé)中的相關(guān)問題值得進(jìn)一步探討。對(duì)此，首要的就在于問責(zé)應(yīng)遵循《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中規(guī)定的依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是的原則，防止出現(xiàn)不當(dāng)問責(zé)。

一、違背實(shí)事求是原則的問責(zé)

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”。［1］25-26問責(zé)工作當(dāng)然也要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。當(dāng)前工作中，問責(zé)出現(xiàn)問題的根本原因是沒有遵循實(shí)事求是的原則，不能真正做到依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是問責(zé)。

實(shí)踐中，違背實(shí)事求是原則的問責(zé)往往會(huì)產(chǎn)生兩種情形的不當(dāng)問責(zé)。一種是有責(zé)不問或問責(zé)不嚴(yán)。在實(shí)際的問責(zé)工作中，有些地區(qū)出現(xiàn)了只查處不問責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)該追究責(zé)任的對(duì)象睜一只眼閉一只眼，無視其在整個(gè)事件中所犯的錯(cuò)誤，或者對(duì)其進(jìn)行問責(zé)只是走過場(chǎng)、搞形式主義，最終不能從根本上解決問題。另一種是無責(zé)而問或輕責(zé)重問。即問責(zé)對(duì)象失當(dāng)，使本不該被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)；或者是使用問責(zé)方式不當(dāng)，本應(yīng)采取從輕問責(zé)卻采取了從重問責(zé)方式。有些地區(qū)或部門在實(shí)際問責(zé)過程中，僅為了得到上級(jí)的認(rèn)可，就小題大做，對(duì)不該問責(zé)的對(duì)象進(jìn)行問責(zé)，把細(xì)枝末節(jié)的小事放大化；還有些地區(qū)沒有調(diào)查清楚客觀實(shí)際情況就簡(jiǎn)單粗暴問責(zé)，不能對(duì)整個(gè)事件做出客觀的判斷和評(píng)價(jià)，最終導(dǎo)致不當(dāng)問責(zé)。

結(jié)合當(dāng)前發(fā)生的不當(dāng)問責(zé)的多種現(xiàn)象分析，違背實(shí)事求是原則的首要原因是問責(zé)中的主觀主義。毛澤東曾指出：“主觀主義就是不從客觀實(shí)際出發(fā)，不從現(xiàn)實(shí)可能性出發(fā)，而是從主觀愿望出發(fā)?！保?］90-91“我們黨內(nèi)的主觀主義有兩種：一種是教條主義，一種是經(jīng)驗(yàn)主義”。［3］819-820當(dāng)前，違背實(shí)事求是原則的問責(zé)很多就是從主觀意愿出發(fā)，用經(jīng)驗(yàn)主義或者教條主義的思維方式處理問題。經(jīng)驗(yàn)主義的問責(zé)主要是指問責(zé)主體不能準(zhǔn)確掌握客觀事實(shí)，僅依據(jù)經(jīng)驗(yàn)處理問題；教條主義的問責(zé)主要指問責(zé)主體不注重調(diào)查實(shí)踐，機(jī)械依據(jù)條文規(guī)定處理問題。因此，問責(zé)既要注重調(diào)查研究、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握客觀事實(shí)，又要注重依規(guī)依紀(jì)，從實(shí)際出發(fā)，注重問題的特殊性，這樣才能在實(shí)踐中遵循實(shí)事求是的原則，做到失責(zé)必問、問責(zé)必究。

其次，形式主義、官僚主義也是違背實(shí)事求是原則的另一主要原因。習(xí)近平總書記指出：“在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”，“在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹”［1］368-369。當(dāng)前，形式主義、官僚主義不斷變異出新的形態(tài)，部分不當(dāng)問責(zé)現(xiàn)象也受其影響。有的問責(zé)主體搞“湊數(shù)式問責(zé)”“泛化問責(zé)”，導(dǎo)致無責(zé)而問或重責(zé)輕問；還有的問責(zé)主體只唯上，不唯實(shí)，處理問責(zé)問題時(shí)“走過場(chǎng)”“睜一只眼、閉一只眼”，導(dǎo)致有責(zé)不問或重責(zé)輕問。形式主義、官僚主義是當(dāng)前不當(dāng)問責(zé)產(chǎn)生的主要原因之一，過多的形式化問責(zé)不僅使問責(zé)達(dá)不到原有的震懾力，還往往會(huì)影響被問責(zé)部門原有職能的行使，打擊被問責(zé)部門工作的積極性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”［4］因此，問責(zé)主體要注意樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，既要保證政策的落實(shí)，又要注重調(diào)查研究，按照實(shí)事求是的原則做到準(zhǔn)確問責(zé)。

二、違背實(shí)事求是原則問責(zé)的危害

（一）不當(dāng)問責(zé)導(dǎo)致權(quán)力濫用

習(xí)近平總書記指出：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！不能事不關(guān)己、高高掛起，更不能明哲保身?！保?］62-63但往往在實(shí)際工作中，問責(zé)主體因不遵守實(shí)事求是原則而不能做到權(quán)責(zé)對(duì)等，有責(zé)必問，失責(zé)必究，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用。無責(zé)而問或輕責(zé)重問，容易造成問責(zé)簡(jiǎn)單化、隨意化、粗暴化，從而導(dǎo)致提出問責(zé)建議、作出問責(zé)決定的問責(zé)主體濫用問責(zé)權(quán)力。有責(zé)不問或有責(zé)輕問，則會(huì)使某些領(lǐng)導(dǎo)干部無視、回避、逃避自己本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而導(dǎo)致這類領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與責(zé)任失衡，為其濫用權(quán)力打開方便之門。不當(dāng)問責(zé)不僅是問責(zé)主體本身在簡(jiǎn)單隨意的行使自己的權(quán)力，而且對(duì)于有責(zé)不問或重責(zé)輕問這種情況來說，當(dāng)這種不當(dāng)問責(zé)方式給問責(zé)對(duì)象帶來的懲罰小于問責(zé)對(duì)象所犯的錯(cuò)誤時(shí)，就會(huì)助長(zhǎng)問責(zé)對(duì)象濫用自己的職權(quán)。

（二）不當(dāng)問責(zé)扭曲問責(zé)效果

對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和追責(zé)僅僅是手段不是目的，對(duì)履行責(zé)任不力、存在失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，目的就是要通過問責(zé)一個(gè)，警醒一片，形成威懾力、督促力，給領(lǐng)導(dǎo)干部以鞭策，促使領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一。然而有責(zé)不問、有責(zé)輕問、問責(zé)不嚴(yán)的情況，將導(dǎo)致問責(zé)失之于寬松軟，不僅在無形之中削弱了問責(zé)的權(quán)威和震懾作用，而且容易導(dǎo)致部分人對(duì)問責(zé)產(chǎn)生“耐藥性”，達(dá)不到原有的震懾力，對(duì)問責(zé)對(duì)象及相關(guān)人員起不到警示作用。形式化的亂問責(zé)還會(huì)影響被問責(zé)部門的正常工作，降低工作的積極性，扭曲問責(zé)效果。

（三）不當(dāng)問責(zé)易挫傷黨員干部的積極性，形成不良工作導(dǎo)向

習(xí)近平同志指出：“嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”，“我們要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，堅(jiān)持我講的‘三個(gè)區(qū)分開來’，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！保?］眾所周知，在全面從嚴(yán)治黨不斷深入的過程中，問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被問責(zé)，對(duì)其影響將是深遠(yuǎn)的。問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化、粗暴化，既造成被不當(dāng)問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性受挫，而且會(huì)對(duì)其他干部造成消極影響，從而成為誘發(fā)“為官不為”的重要原因。中國浦東干部學(xué)院課題組的一項(xiàng)調(diào)研顯示，對(duì)于“為官不為”的原因，62.16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為與“對(duì)落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)的恐懼，害怕問責(zé)而不為”存在關(guān)聯(lián)。隨著當(dāng)前不當(dāng)問責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生，部分領(lǐng)導(dǎo)干部因受無責(zé)而問或輕責(zé)重問的影響， 寧可不作為，抱著“不求有功但求無過”的態(tài)度。除此之外，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部因受有責(zé)不問或重責(zé)輕問的影響，對(duì)應(yīng)該完成的任務(wù)敷衍了事，搞形式主義。久而久之，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的不良工作作風(fēng)和工作習(xí)慣，會(huì)影響到與之相關(guān)的同事、朋友，最終形成消極、不健康的工作氛圍和工作導(dǎo)向。因此，避免因問責(zé)不當(dāng)導(dǎo)致的為官不為現(xiàn)象，就要依規(guī)依紀(jì)問責(zé)，始終遵循實(shí)事求是的原則，同時(shí)，還要完善具體的問責(zé)規(guī)定和問責(zé)措施，使問責(zé)過程中有法可依，有規(guī)可循；建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，避免部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)e幸心理的存在；建立領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，打消領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢為”的工作念頭，使之以更加積極的態(tài)度投入到工作中來。

（四）不當(dāng)問責(zé)有損黨的形象

從本質(zhì)上來看，問責(zé)體現(xiàn)了黨不忘初心、牢記使命的歷史擔(dān)當(dāng)，是我們黨增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和人民認(rèn)同感的路徑選擇。因此，出現(xiàn)問責(zé)不當(dāng)，往往會(huì)使被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問責(zé)主體產(chǎn)生懷疑和信任危機(jī)。此外，一旦不當(dāng)問責(zé)產(chǎn)生社會(huì)影響，引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注，則會(huì)造成社會(huì)公眾對(duì)問責(zé)的質(zhì)疑，使社會(huì)滿意度下降，直接影響黨的形象。

三、問責(zé)遵循實(shí)事求是原則的實(shí)踐路徑

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中規(guī)定的實(shí)事求是原則是指：“問責(zé)要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱?！保?］只有遵循實(shí)事求是的原則，才能使問責(zé)更具生命力和說服力，才能在社會(huì)形成公平公正的良好氛圍，增強(qiáng)問責(zé)的公信力和權(quán)威性。

（一）準(zhǔn)確掌握客觀事實(shí)

首先，問責(zé)主體需明確自身職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》中對(duì)問責(zé)主體的職責(zé)作了明確的說明：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)”、“紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作”、“黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)領(lǐng)域的問責(zé)工作”。問責(zé)主體需正確定位，明確職責(zé)范圍。其次，問責(zé)主體需要查清責(zé)任事實(shí)，切不可為了息事寧人，在沒有充分掌握全部事實(shí)的情況下啟動(dòng)問責(zé)程序，甚至作出問責(zé)決定。再次，問責(zé)主體需要根據(jù)具體的失責(zé)事實(shí)，分清問責(zé)對(duì)象中不同領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的不同領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，合理區(qū)分責(zé)任追究的界限。最后，問責(zé)主體需要根據(jù)事實(shí)，分析失責(zé)的具體原因，特別是要根據(jù)具體情況分清失責(zé)的主觀原因和客觀原因，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)。

在問責(zé)前，問責(zé)主體應(yīng)對(duì)客觀的實(shí)際情況做到全面了解和把握，同時(shí)還要明確問責(zé)過程中的相關(guān)規(guī)定、問責(zé)程序、處理辦法；在問責(zé)中，問責(zé)主體要根據(jù)調(diào)查的客觀情況和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，明確不同的問責(zé)情形， 《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》修訂后將原有的6大類問責(zé)情形改為11大類，問責(zé)主體需要精準(zhǔn)掌握客觀事實(shí)，依規(guī)依紀(jì)問責(zé)，不斷提高自己的專業(yè)知識(shí)水平，熟練掌握從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定和程序。同時(shí)，在問責(zé)的整個(gè)過程中，問責(zé)主體要排除外界因素干擾，不唯上只唯實(shí)。準(zhǔn)確掌握客觀事實(shí)與遵循實(shí)事求是原則，是提高問責(zé)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)和前提。

（二）“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》修訂中添加了“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”這一原則，“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”也是實(shí)事求是問責(zé)的要求。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委第六次會(huì)議上提到：“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心?！保?］164-165在實(shí)際問責(zé)的過程中，問責(zé)主體要準(zhǔn)確掌握客觀事實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)需要追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論其職位大小，一律平等，該追究的責(zé)任要追究，不能“睜一只眼閉一只眼”，這樣才能保證問責(zé)的公正和嚴(yán)肅性。同時(shí)，為了真正做到“失責(zé)必問、問責(zé)必究”，還要建立相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第二十一條規(guī)定：“黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任?！币虼嗽趪?yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，對(duì)不履行或者不正確履行問責(zé)職責(zé)的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部也要給予相應(yīng)嚴(yán)肅、準(zhǔn)確問責(zé)，杜絕問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化的問題。

（三）將問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制統(tǒng)一起來

遵循實(shí)事求是原則問責(zé)的同時(shí)，還要注意建立與此相關(guān)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并將兩者統(tǒng)一起來。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是為領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)，本著為人民服務(wù)的宗旨和敢作敢為的探索創(chuàng)新態(tài)度在工作中出現(xiàn)失誤時(shí)而設(shè)立的一套容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作失誤時(shí)受到保護(hù)，進(jìn)而使其在工作中保持積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從本質(zhì)上講，問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是統(tǒng)一的。干部因改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤時(shí)，相關(guān)部門在啟動(dòng)問責(zé)程序或者責(zé)任調(diào)查中，要同步考慮是否存在容錯(cuò)情形、是否符合容錯(cuò)條件，單位或本人也可按干部管理權(quán)限提出免責(zé)申請(qǐng)。當(dāng)然在將兩者統(tǒng)一起來時(shí)，還要考慮什么情況下該進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，怎么容錯(cuò)糾錯(cuò)，注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的小錯(cuò)誤及時(shí)糾正。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的修訂中增加了不予問責(zé)、免于問責(zé)的內(nèi)容，其中就包括在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失等情形，這也有利于保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，減少為官不為現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)際問責(zé)中，只有將問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來，才能使黨員干部拋除思想上的顧慮，以更加積極的工作態(tài)度面對(duì)工作中出現(xiàn)的難題和挑戰(zhàn)。

（四）及時(shí)糾正不當(dāng)問責(zé)

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中第二十一條規(guī)定：“問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正?！庇捎诳陀^現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)問責(zé)。一旦發(fā)現(xiàn)問責(zé)不當(dāng)，相關(guān)部門必須及時(shí)予以糾正。唯有如此，才能最大限度地降低不當(dāng)問責(zé)帶來的負(fù)面影響。“副局長(zhǎng)晚間洗澡未接巡視組電話被處分”一事，最終該縣縣委及時(shí)予以糾正，并表示將深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，全面排查整改類似問題，防止執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡(jiǎn)單化。事實(shí)上，這一做法就最大程度挽回了不當(dāng)問責(zé)的負(fù)面影響，使問責(zé)工作回歸了正軌。只有對(duì)發(fā)生的不當(dāng)問責(zé)及時(shí)糾正，還原事情的真相，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部在難題和挑戰(zhàn)面前勇于承擔(dān)起自己的責(zé)任。

總之，問責(zé)中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，依規(guī)依紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決抵制形式主義、官僚主義的侵蝕，才能最大限度避免不當(dāng)問責(zé)的發(fā)生。問責(zé)只是手段，嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，懲前毖后、治病救人，問責(zé)與容錯(cuò)機(jī)制相結(jié)合，才能更好達(dá)到問責(zé)的目的，把黨建設(shè)成始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義政黨。