服務(wù)業(yè)改革研究回顧與前瞻：1949—2019年

豐曉旭 李勇堅(jiān)

摘 ? 要：新中國成立以來，對(duì)新中國服務(wù)業(yè)改革的研究伴隨我國服務(wù)業(yè)改革實(shí)踐進(jìn)程逐漸得到豐富完善，研究與實(shí)踐之間呈現(xiàn)互為影響、互為促進(jìn)的關(guān)系，具有明顯的問題導(dǎo)向和時(shí)代發(fā)展特征。服務(wù)業(yè)改革的相關(guān)研究可分為六個(gè)階段：1949—1978年：服務(wù)業(yè)改革的初步探索;1978—1984年：就業(yè)和需求壓力下服務(wù)業(yè)改革的再認(rèn)識(shí);1984—1992年：增長壓力推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)改革思想大解放;1992—2001年：財(cái)政壓力推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)市場化改革研究;2001—2012年：服務(wù)業(yè)開放背景下的服務(wù)業(yè)改革新突破;2012年至今：新時(shí)代服務(wù)業(yè)改革研究再出發(fā)。展望未來，服務(wù)業(yè)改革的相關(guān)研究應(yīng)關(guān)注新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展方向，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，重視網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代服務(wù)業(yè)治理改革問題。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)改革;服務(wù)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2019）02-0089-13

新中國成立以來，伴隨著我國服務(wù)業(yè)改革實(shí)踐進(jìn)程，服務(wù)業(yè)改革相關(guān)研究逐漸豐富與完善，研究與實(shí)踐之間呈現(xiàn)互為影響、互為促進(jìn)的關(guān)系，具有明顯的問題導(dǎo)向和時(shí)代發(fā)展特征。在不同的發(fā)展階段，基于改革實(shí)踐的需要，服務(wù)業(yè)改革的相關(guān)研究主題也在發(fā)生變化，同時(shí)，這些問題也是各階段服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

一、我國服務(wù)業(yè)改革研究回顧

在我國服務(wù)業(yè)改革歷程方面，李勇堅(jiān)、夏杰長認(rèn)為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力是動(dòng)態(tài)變化的，20世紀(jì)80年代主要是就業(yè)壓力，90年代主要是財(cái)政壓力，到2000年之后變革為國際化壓力，而我國的服務(wù)業(yè)改革就是在這些動(dòng)力下摸索前行的[1]。本文在對(duì)我國服務(wù)業(yè)改革相關(guān)研究劃分階段時(shí)，繼續(xù)沿用了該觀點(diǎn)。從文獻(xiàn)梳理和檢索結(jié)果來看，服務(wù)業(yè)改革的相關(guān)研究呈現(xiàn)階段性變化的特征，這與我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革時(shí)代背景密切相關(guān)。

（一）1949—1978年：服務(wù)業(yè)改革的初步探索

新中國成立之初，我國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國。在“一五”計(jì)劃時(shí)期，我國實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，將有限的資源集中到能源、原材料、機(jī)械等基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展上，經(jīng)過一定時(shí)期的積累和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降，工業(yè)占比實(shí)現(xiàn)了較大幅度提升。到1957年，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重基本維持在28%左右。第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向重工業(yè)傾斜，直到1961年，針對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期出現(xiàn)的問題，我國開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但并未涉及服務(wù)業(yè)，調(diào)整的重點(diǎn)仍然是農(nóng)業(yè)和工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，我國第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大體呈下降的態(tài)勢(shì)，到1976年，已經(jīng)下降到21.9%① 。

1949—1978年，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)管理思想主要體現(xiàn)在商貿(mào)和流通等方面，通過對(duì)供需狀況、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)稅制度等方面進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定市場的目的。1950年3月，中央人民政府政務(wù)院第二十二次政務(wù)會(huì)議討論并通過了《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，規(guī)定統(tǒng)一全國物資調(diào)度，使國家掌握的重要物資從分散狀態(tài)集中起來，合理使用，以調(diào)劑余缺。同年，第二十三次政務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于統(tǒng)一全國國營貿(mào)易實(shí)施辦法的決定》，規(guī)定全國國營貿(mào)易、合作社貿(mào)易和私營貿(mào)易的國家總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為中央人民政府貿(mào)易部，在其領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立全國范圍的國內(nèi)貿(mào)易專業(yè)總公司。1954年《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》中就有商業(yè)部關(guān)于迅速調(diào)運(yùn)工業(yè)品供應(yīng)農(nóng)民需要的指示，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)由于對(duì)市場供需變化估計(jì)不足，不少基層商店出現(xiàn)不同程度的缺貨現(xiàn)象，提出了加強(qiáng)運(yùn)輸、做好合作社銜接、利用私營零售商和貨郎擔(dān)擴(kuò)大商品流通等措施。1955年，除了完成購銷計(jì)劃、活躍和穩(wěn)定城鄉(xiāng)市場之外，商業(yè)部的工作重點(diǎn)還表現(xiàn)在對(duì)私營商業(yè)的安排和社會(huì)主義改造上。《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也主要體現(xiàn)在運(yùn)輸、郵電（第五章）和商貿(mào)（第六章）領(lǐng)域，實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃推進(jìn)了我國商貿(mào)業(yè)改革，此外，在干部建設(shè)和科學(xué)研究（第八章）、改善人民物質(zhì)和文化生活水平（第九章）等方面也有相當(dāng)?shù)钠?。由此可以看出，在?jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，政府在保障和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面起到了非常重要的作用。1956年12月，我國專門成立了城市服務(wù)部（后與全國供銷合作總社合并），主要負(fù)責(zé)全國各城市相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易流通方面的事務(wù)。1958年，我國專門頒布了《中華人民共和國工商統(tǒng)一稅條例（草案）》和《中華人民共和國工商統(tǒng)一稅條例施行細(xì)則（草案）》，其中涉及第三產(chǎn)業(yè)的分為了商業(yè)零售、交通運(yùn)輸及服務(wù)性業(yè)務(wù)部分，并統(tǒng)一規(guī)定了稅率。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，以劉少奇、陳云等為代表的經(jīng)濟(jì)思想家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系、商貿(mào)服務(wù)業(yè)地位以及宏觀調(diào)控管理等領(lǐng)域有過諸多論述，成為這一階段我國服務(wù)業(yè)改革的主流思想。劉少奇在1949年12月華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)的報(bào)告中，就有商業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用的相關(guān)闡述，針對(duì)商業(yè)“不創(chuàng)造價(jià)值”的觀念，劉少奇強(qiáng)調(diào)建立適當(dāng)?shù)氖袌鲫P(guān)系屬于中心問題，“誰領(lǐng)導(dǎo)了市場，誰就領(lǐng)導(dǎo)了國民經(jīng)濟(jì)”②。劉少奇主張建立新的商業(yè)網(wǎng)，搞活城鄉(xiāng)物資流通，發(fā)展農(nóng)村供銷合作社，并主持起草了《中華人民共和國合作社法（草案）》和《中華全國供銷合作社章程》。陳云多次闡述了財(cái)政、信貸、物資、外匯等方面的綜合平衡思想，提出要注重按比例發(fā)展。除了論述農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、輕重工業(yè)之間、重工業(yè)各部門之間的比例關(guān)系之外，陳云還專門提到交通運(yùn)輸與技術(shù)力量供應(yīng)不足的問題，提出要增加鐵路投資，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部。另外，陳云強(qiáng)調(diào)要做好商業(yè)工作，穩(wěn)定人民經(jīng)濟(jì)生活，并主張下放權(quán)限到縣級(jí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體化[2]。

（二）1978—1984年：就業(yè)和需求壓力下服務(wù)業(yè)改革的再認(rèn)識(shí)

這一階段改革的動(dòng)力主要是緩解就業(yè)壓力以及服務(wù)業(yè)供給不足而產(chǎn)生的需求壓力。改革的路徑主要是允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域邊際增長，并通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決因長期歧視服務(wù)領(lǐng)域而造成的服務(wù)產(chǎn)品供給不足問題。具體的改革措施包括：批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)，但不準(zhǔn)雇工;開放市場，允許個(gè)體從事商品流通工作;提高對(duì)服務(wù)業(yè)工作的重視度;積極宣傳第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）的相關(guān)概念等。

這一階段，服務(wù)業(yè)改革的直接動(dòng)力來自當(dāng)時(shí)普遍存在的就業(yè)壓力，具體則從市場準(zhǔn)入、所有制松綁等方面入手，通過市場的開放，利用邊際力量改變服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局，給改革設(shè)立一個(gè)緩沖地帶，進(jìn)而對(duì)服務(wù)業(yè)體制完善產(chǎn)生潛移默化的影響。采用這種先易后難、先邊緣后中心、使改革阻力變最小的增量推動(dòng)模式，其主要原因恰恰在于當(dāng)時(shí)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位并不重要。事實(shí)上，1978—1983年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重并未顯著上升，1979—1982年服務(wù)業(yè)比重甚至還呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。直到1984年，服務(wù)業(yè)增加值占比才真正超過1978年。

在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，從總體上看，這一階段相關(guān)研究數(shù)量相對(duì)較少，但已有部分學(xué)者意識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)的重要性，開始倡導(dǎo)和呼吁發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。陳浩武認(rèn)為，銀行信貸支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著廣闊的前景，需要改變?cè)瓉碇幌蛏a(chǎn)企業(yè)放貸的格局，面向第三產(chǎn)業(yè)各部門形成突破[3]。在一些地方實(shí)踐中，也已經(jīng)出現(xiàn)銀行向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款的探索，例如，衡陽市人民銀行面向招待所、餐館和電影院發(fā)放了貸款，使其擴(kuò)充規(guī)模、產(chǎn)生盈利的同時(shí)，還增加了不少新的就業(yè)崗位。宮策認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是一種規(guī)律[4]。陶桓祥提出了盡快建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的設(shè)想，并詳細(xì)闡述了對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象和研究內(nèi)容的相關(guān)看法[5]。

這一階段，不少學(xué)者在分析第三產(chǎn)業(yè)問題時(shí)，都以當(dāng)時(shí)就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問題作為切入點(diǎn)。例如，王勝泉以北京市待崗青年就業(yè)為例，分析了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的迫切性，認(rèn)為有許多有利條件和充分發(fā)展的可能性[6]。林新康認(rèn)為，必須改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，這是解決就業(yè)的有效途徑[7]。還有學(xué)者介紹了日本、美國等國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，旨在得出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，張開敏介紹了日本勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，提出其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我們解決人口問題提供一定參考[8]。崔維介紹了美國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，提出第三產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)、提升勞動(dòng)力能力、增加就業(yè)等方面都有著積極作用[9]。在對(duì)具體的改革實(shí)踐分析方面，已經(jīng)有學(xué)者開始分析上海市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。例如，上海市計(jì)委的同志在1984年第34期的《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究》發(fā)表了《“上海發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的構(gòu)想》一文，提出了貿(mào)易中心、金融中心、交通通信中心、科技中心、信息中心、咨詢服務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心等定位設(shè)想。這一階段，與服務(wù)業(yè)改革相關(guān)的研究主題，還體現(xiàn)在關(guān)于生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的討論上，由此還引出了關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面的討論。

（三）1984—1992年：增長壓力推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)改革思想大解放

經(jīng)過1978年以來的邊際化改革，以及1980年以來關(guān)于服務(wù)業(yè)概念、意義、作用等方面的理論探索與改革實(shí)踐，到1984年時(shí)，社會(huì)各界以及政府部門對(duì)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和意義已有深刻的認(rèn)識(shí)。從發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重日益增加，于1985年超過了第一產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)中的第二大產(chǎn)業(yè)部門。

與此同時(shí)，中央對(duì)深化服務(wù)領(lǐng)域的改革有了更深刻的認(rèn)識(shí)。1984年6月，鄧小平同志在會(huì)見日本外賓時(shí)指出，下一步改革重點(diǎn)將發(fā)生變化，“改革要從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市。城市改革不僅包括工業(yè)、商業(yè)，還有科技、教育等，各行各業(yè)都在內(nèi)”[10]。在此背景下，1984年開始的第二波服務(wù)業(yè)改革，直面我國服務(wù)業(yè)的快速增長問題。1985年的中央政府工作報(bào)告明確指出：“大力發(fā)展包括商業(yè)、外貿(mào)、交通、郵電、旅游、金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)和其他社會(huì)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)把國民生產(chǎn)總值的增長情況，作為考核大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)?！边@是在《政府工作報(bào)告》中首次詳細(xì)論述“第三產(chǎn)業(yè)”，并將其作為大城市考核的主要指標(biāo)。同年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，較為明確地界定和劃分了第三產(chǎn)業(yè)的范疇和領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)被首次納入正式的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。1986年4月全國人大六屆四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》首次提出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，且目標(biāo)增長率遠(yuǎn)高于一、二產(chǎn)業(yè)，這說明當(dāng)時(shí)中央已關(guān)注到服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，并把服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

從1984年開始，服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，在決策層得到了認(rèn)可，釋放服務(wù)業(yè)的增長潛力成為服務(wù)業(yè)改革的重要內(nèi)容。隨著政策層面對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度越來越高，學(xué)術(shù)界關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的研究也逐漸增多。從中國知網(wǎng)的檢索結(jié)果來看，1984年以第三產(chǎn)業(yè)為研究主題的文章只有49篇，而1985年則有467篇，發(fā)文量迅速增加。在研究內(nèi)容上，這一階段的服務(wù)業(yè)改革研究主要分為以下方面：

第一，第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革研究。楊中澤除了提出要明確范圍、建立第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系之外，還提到了計(jì)算國民生產(chǎn)總值時(shí)的折舊和價(jià)格換算等具體問題[11]。鐘兆修從指標(biāo)、價(jià)格、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)問題進(jìn)行了分析[12]。

第二，服務(wù)業(yè)主體效率及準(zhǔn)入制度研究。梁志華、盛繩武認(rèn)為，要破除傳統(tǒng)的觀念，促進(jìn)企業(yè)的自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧，發(fā)展開放型企業(yè)和工貿(mào)結(jié)合企業(yè)[13]。張凡、葉章和提出要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量來興辦第三產(chǎn)業(yè)，鐵路、航空、郵電、金融保險(xiǎn)、公用事業(yè)等由國家興辦，而商店、飲食、律師和會(huì)計(jì)事務(wù)所等服務(wù)的提供應(yīng)允許多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式并存[14]。胡季、易之認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)中存在不少行業(yè)或沒有人去干，或有干的人又干不好的問題，因此需要改革體制、放寬政策，許多行業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行企業(yè)化、商品化、社會(huì)化經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，小型國營經(jīng)濟(jì)可以改為集體經(jīng)營或者承包給個(gè)人[15]。馬建堂、王育硯認(rèn)為，隨著第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的多元化、服務(wù)設(shè)施的逐步開放和經(jīng)營方式的初步轉(zhuǎn)型，嚴(yán)重失衡的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了轉(zhuǎn)機(jī)[16]。

第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)稅、金融改革研究。有觀點(diǎn)認(rèn)為，銀行商業(yè)信貸工作要放寬，要支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐日清等從財(cái)政和稅收的角度分析了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，提出要提高財(cái)政資金的使用效率，支持企業(yè)的技術(shù)改造;發(fā)放低息貸款、鼓勵(lì)多方集資支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過稅收調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[17]。國務(wù)院發(fā)展研究中心第三產(chǎn)業(yè)專題組認(rèn)為，要建立良性的資金循環(huán)機(jī)制，提出了設(shè)置第三產(chǎn)業(yè)投資附加和服務(wù)消費(fèi)附加、征收土地使用費(fèi)、發(fā)行債券和股票等建議[18]。范源新認(rèn)為，稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一，也要服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要調(diào)整、完善稅收制度，主動(dòng)適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并主張對(duì)不同層次的第三產(chǎn)業(yè)制定不同的稅收政策[19]。

第四，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革研究。朱涵萍從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)和生產(chǎn)服務(wù)區(qū)分的角度分析了第三產(chǎn)業(yè)的宏觀管理問題[20]。國務(wù)院發(fā)展研究中心第三產(chǎn)業(yè)專題組提出要優(yōu)化調(diào)整一二三次產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，在資金、人才、能源、原材料短缺的“七五”期間，優(yōu)先發(fā)展嚴(yán)重不足且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體貢獻(xiàn)大的行業(yè)，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)也要有不同的發(fā)展重點(diǎn)[18]。李京文提出應(yīng)通過結(jié)構(gòu)性發(fā)展來實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)總量的增長，調(diào)整生活性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件，在政策上加以扶持[21]。

第五，城市第三產(chǎn)業(yè)改革研究。張軍、李陵生認(rèn)為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是充分發(fā)揮城市多功能的重要前提，通過城市改革可促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而新興服務(wù)業(yè)的開拓將促進(jìn)城市的繁榮[22]。崔林認(rèn)為，通過大力發(fā)展各類第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整人口的就業(yè)構(gòu)成，可以擴(kuò)大城市人口容量，同時(shí)，需要重視流動(dòng)人口與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題[23]。

值得一提的是，這一階段，我國翻譯和引進(jìn)了一些國外服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的書籍。例如，1986年中國展望出版社出版了日本學(xué)者井原哲夫的《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，1987年商務(wù)印書館出版了美國學(xué)者富克斯的《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。同時(shí)，一些本土的服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)或第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專著開始出現(xiàn)，例如，1988年陶永寬等著的《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、1989年王慎之主編的《第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、1990年李江帆著的《第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》以及1990年高滌陳、白景明著的《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。

（四）1992—2001年：財(cái)政壓力推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)市場化改革研究

1978年開始的中國經(jīng)濟(jì)體制改革，最初是針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的體制調(diào)整，其基本思路是通過“減稅讓利”和“放權(quán)讓利”，以達(dá)到調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。這種改革模式造成了財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重迅速下滑。在此背景下，產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、商品化程度偏低的服務(wù)業(yè)所面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)更顯沉重。部分服務(wù)行業(yè)急需從國家包辦的福利型事業(yè)向社會(huì)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在財(cái)政壓力驟增、百姓服務(wù)需求增加等因素影響下，20世紀(jì)90年代服務(wù)業(yè)開始了以價(jià)格和市場化為主線的改革：一是供給方面的市場化，例如，住房市場化、教育產(chǎn)業(yè)化，這些行業(yè)原來由財(cái)政包辦，供給增長緩慢，財(cái)政包袱沉重。其改革思路是借助市場的力量，快速增加供給，以滿足百姓的需求，并扔掉財(cái)政包袱。二是放開價(jià)格管制，以漲價(jià)來減少政府對(duì)服務(wù)行業(yè)的補(bǔ)貼，如鐵路運(yùn)輸價(jià)格、醫(yī)療價(jià)格、住宅租售價(jià)格等，都呈現(xiàn)大幅度上漲的趨勢(shì)。

這一階段，服務(wù)業(yè)改革的研究重點(diǎn)是市場化問題，第三產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展必須以市場為條件，建立市場經(jīng)濟(jì)體制必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化市場機(jī)制[24]。在此期間，中國社會(huì)科學(xué)院連續(xù)參與組織了兩場學(xué)術(shù)研討會(huì)，一場是“加快發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”，于1992年10月由中國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)、商業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所和樂山市人民政府舉辦。與會(huì)人員認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)相互聯(lián)系和支援的載體，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大，會(huì)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、做好規(guī)劃、轉(zhuǎn)變政府職能、動(dòng)員社會(huì)力量參與、重視服務(wù)質(zhì)量等發(fā)展建議。另一場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)理論研討會(huì)，于1993年10月由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所、廣西社會(huì)科學(xué)院在廣西南寧聯(lián)合召開，討論的主題中涉及第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定位以及如何進(jìn)一步推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的問題，并提出推進(jìn)政企分開、搞好宏觀調(diào)控、抓好服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)法制建設(shè)等對(duì)策。在推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)市場化改革的進(jìn)程中，廣東省人民政府總結(jié)和分析了廣東引入市場機(jī)制促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，包括從改革流通入手、放寬第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍、簡化審批手續(xù)、有步驟地推進(jìn)原有服務(wù)設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營、支持內(nèi)外貿(mào)互相滲透等諸多內(nèi)容。有許多學(xué)者持類似觀點(diǎn)，例如，賈履讓等對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了加速企業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)投資、主抓重點(diǎn)行業(yè)、強(qiáng)化質(zhì)量、加快法制建設(shè)等方面的建議[25]。

在市場準(zhǔn)入方面，一些學(xué)者提出了放開限制、分類引導(dǎo)的觀點(diǎn)。例如，蘇剛認(rèn)為，完善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需要重塑市場主體和改善競爭環(huán)境，而處理好存量和增量、經(jīng)營成本和社會(huì)成本、政府調(diào)控管理與干預(yù)不當(dāng)?shù)拿苤陵P(guān)重要[26]。郭克莎以第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)的國際比較為基礎(chǔ)，提出了優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施：一是通過推進(jìn)體制改革來加快經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程;二是依賴于城市化的進(jìn)程促進(jìn)服務(wù)業(yè)的多角度擴(kuò)張和多層次發(fā)展;三是有效利用外商直接投資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。他認(rèn)為，啟動(dòng)民間投資加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重兩種形式：一是企業(yè)形式的進(jìn)入，改革的目標(biāo)是盡快減少以至消除非國有企業(yè)的進(jìn)入障礙;二是資本形式的進(jìn)入，為盡快啟動(dòng)民間投資，可以發(fā)展以國有控股為主要形式的股份制經(jīng)濟(jì)[27]。

當(dāng)然，在具體的實(shí)踐過程中，因地制宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思想得以提及。例如，上海市計(jì)委產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處1997年在《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》上發(fā)表《上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和設(shè)想》一文，針對(duì)上海的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出要注重發(fā)展要素市場、交通通信、商業(yè)市場、都市旅游、房地產(chǎn)市場和一些新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想。

圍繞市場化改革問題，除了上述建議性的研究外，還有一些研究主題引人關(guān)注。具體包括：

財(cái)政稅收和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是互相影響的關(guān)系，而使這種關(guān)系良性發(fā)展的關(guān)鍵是市場化機(jī)制的引入。郜沖提出，要將第三產(chǎn)業(yè)的潛在財(cái)源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)財(cái)源，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為國家財(cái)政的支柱財(cái)源[28]。杜文娟認(rèn)為，造成政府財(cái)政困難的主要原因之一，就是政府沒有及時(shí)調(diào)整活動(dòng)邊界，過多地包管了第三產(chǎn)業(yè)，而財(cái)政收支困難則表現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)調(diào)整延誤和稅源流失上，這與第三產(chǎn)業(yè)市場化步伐相對(duì)緩慢有關(guān)，需要根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)，分類推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場化改革進(jìn)程。以市場化的方式完善第三產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式和增長模式并不單純是“卸包袱”，最終還是為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展[29]。

第三產(chǎn)業(yè)的市場化改革需要客觀評(píng)價(jià)其發(fā)展水平，而我國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完整、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題長期存在，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滿足不了分析研究和制定政策的需要，因此，摸清家底、健全統(tǒng)計(jì)顯得尤為重要。1993年，為解決這一問題，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展全國第三產(chǎn)業(yè)普查工作的通知》，于1993年下半年開始對(duì)全國第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行普查，普查結(jié)果顯示的主要數(shù)據(jù)包括了全國第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)等指標(biāo)。李江帆從服務(wù)需求的角度提出了影響需求、決定服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的因素（人均GDP、城市化水平、人口密度和服務(wù)的輸出），并認(rèn)為可綜合第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)值比重、人均服務(wù)產(chǎn)品占有量和服務(wù)密度等指標(biāo)評(píng)價(jià)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[30]。

此外，在這一階段的改革進(jìn)程中，有一些具體的行業(yè)備受關(guān)注，因此出現(xiàn)了一些針對(duì)具體服務(wù)業(yè)行業(yè)改革的討論。例如，劉維新提出需要理順房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，正確處理和分配土地收益中的利益關(guān)系，如此方能解決土地資產(chǎn)流失的問題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[31]。金碚以衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)為例，研究了非營利機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和行業(yè)準(zhǔn)入問題，指出衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)業(yè)公益性特別突出，需要國有機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)主導(dǎo)，并注重引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的非國有企業(yè)行為[32]。

（五）2001—2012年：服務(wù)業(yè)開放背景下服務(wù)業(yè)改革研究新突破

我國加入世界貿(mào)易組織之后，服務(wù)業(yè)面臨著新的發(fā)展環(huán)境。服務(wù)全球化進(jìn)程加快，各國都將服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用大大增強(qiáng)，全球服務(wù)業(yè)競爭空前激烈。從服務(wù)業(yè)國際競爭力來看，我國服務(wù)貿(mào)易從1995年開始出現(xiàn)逆差，并且規(guī)模逐年增加。批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展得比較成熟，但也存在服務(wù)質(zhì)量不高、數(shù)量飽和、服務(wù)市場不規(guī)范的問題;金融、保險(xiǎn)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升，但總體上發(fā)展滯后。從2001年開始，國際化壓力驟增成為我國服務(wù)業(yè)改革的重要驅(qū)動(dòng)力。改革的路徑是深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合，通過各種措施提高服務(wù)業(yè)的競爭力，并有序開放服務(wù)市場，以開放促進(jìn)改革。

這一時(shí)期，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)的重要政策，例如，《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》等。

我國加入世界貿(mào)易組織為服務(wù)業(yè)改革研究提供了新的主題和視角，基于這一背景特征，學(xué)術(shù)界在研究服務(wù)業(yè)改革相關(guān)問題時(shí)，都會(huì)考慮國際競爭的影響。例如，吳欣望、夏杰長認(rèn)為，我國服務(wù)業(yè)企業(yè)面對(duì)國際競爭局面，會(huì)出現(xiàn)不同的可能性，國內(nèi)企業(yè)要結(jié)合所在行業(yè)的特性，靈活運(yùn)用各種形式的策略，以維護(hù)和發(fā)展自身的優(yōu)勢(shì)地位[33]。裴長洪認(rèn)為，加入世界貿(mào)易組織后應(yīng)該關(guān)注三個(gè)方面的研究：一是服務(wù)業(yè)市場進(jìn)一步開放的進(jìn)程和影響效應(yīng)問題;二是如何構(gòu)建具有國際競爭力的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的制度環(huán)境;三是服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系問題[34]。江小涓系統(tǒng)地分析了服務(wù)全球化的理論和發(fā)展趨勢(shì)，指出因要素差異、產(chǎn)業(yè)和需求基礎(chǔ)、分工成本降低和服務(wù)外包等因素的存在，服務(wù)全球化將在較長時(shí)期內(nèi)保持快速發(fā)展，而我國可利用服務(wù)全球化的機(jī)遇促進(jìn)自身發(fā)展[35]。李勇堅(jiān)、夏杰長根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型分析認(rèn)為，我國服務(wù)業(yè)雖然取得了長足的進(jìn)步，在大多年份保持著快于GDP增長速度的速率，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有不小的距離，還沒有進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”的階段，而促進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)互動(dòng)、加快城市化進(jìn)程和大力發(fā)展服務(wù)外包能夠有效推動(dòng)這一進(jìn)程[36]。

隨著國際競爭壓力的日益凸顯，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的意義日益。發(fā)展服務(wù)業(yè)在載體建設(shè)、保就業(yè)、惠民生等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長的重要力量[37]。在保就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面的潛力很大，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)至關(guān)重要[38]。

加入世界貿(mào)易組織以后，我國服務(wù)業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段，需要進(jìn)一步提升對(duì)外開放程度，吸引國外投資，提升技術(shù)含量和國際競爭力，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)走出國門，參與國際競爭[39]。從哪些方面提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力，成為這一階段服務(wù)業(yè)改革研究中的一個(gè)重要命題，其研究視角也較為多維。例如，霍景東、夏杰長對(duì)制造業(yè)服務(wù)化的內(nèi)涵、國際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)作了分析，提出了促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的對(duì)策建議。此外，技術(shù)研發(fā)能力是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量，他們還從投入與支持、人力資本、產(chǎn)出與績效、研發(fā)系統(tǒng)連接性等方面對(duì)我國服務(wù)業(yè)的技術(shù)研發(fā)競爭力進(jìn)行了國際比較，通過比較發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研發(fā)國際競爭力仍然不強(qiáng)[40]。姚戰(zhàn)琪等從全球價(jià)值鏈的角度分析，認(rèn)為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)力并不強(qiáng)，依然處于全球價(jià)值鏈的低端，需要從人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、中心城市輻射等多方面努力，尋求一條適應(yīng)我國國情的發(fā)展道路，進(jìn)而真正擺脫“低端道路”的束縛，使我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)盡快進(jìn)入全球價(jià)值鏈的高端[41]。李文秀認(rèn)為，發(fā)展高技術(shù)性、高附加值、高融合性的高端服務(wù)業(yè)，對(duì)提升我國服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量和水平有著重要意義[42]。

我國服務(wù)業(yè)體制束縛的堅(jiān)冰已經(jīng)被打破，但仍然任重道遠(yuǎn)，未來仍需堅(jiān)持市場化取向的改革方向[43]。周振華、周國平在研究服務(wù)經(jīng)濟(jì)與制度環(huán)境問題時(shí)，系統(tǒng)闡述了服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收制度、信用制度、金融監(jiān)管制度、海關(guān)監(jiān)管制度、市場準(zhǔn)入制度、法律制度、統(tǒng)計(jì)制度和政府行業(yè)管理體制等方面的要求[44]。任興洲、王微系統(tǒng)地分析了我國服務(wù)業(yè)面臨的主要制度障礙和約束：一是服務(wù)業(yè)面臨較為復(fù)雜的制度約束，且不同行業(yè)所面臨的制度約束存在較大差異;二是服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏市場機(jī)制支撐，要素和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的市場化程度不夠，要素市場體系發(fā)展失衡;三是市場主體缺乏必要的制度保障，多元化市場主體和服務(wù)組織的制度建設(shè)滯后;四是服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入改革亟待推進(jìn)，準(zhǔn)入方式、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制等方面都需要加強(qiáng)和完善;五是服務(wù)業(yè)監(jiān)管體制改革明顯滯后，存在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內(nèi)容不合理、行政手段偏多等問題;六是與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的配套改革推進(jìn)緩慢，政府職能不清，管理體制改革滯后，財(cái)稅制度尚未理順，政績考核制度不利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;七是服務(wù)業(yè)支持體系建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系、信用體系、司法體系亟待健全和完善，社會(huì)中介服務(wù)組織功能較弱;八是服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制尚未形成，缺乏針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)多元化主體發(fā)展和創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，稅收制度的激勵(lì)導(dǎo)向作用不清[45]。在財(cái)稅政策方面，可以從財(cái)政傾斜、社會(huì)參與、設(shè)立引導(dǎo)資金、支持職業(yè)教育、完善稅收政策等多方面出發(fā)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍[46]。值得一提的是，在這一發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)實(shí)行增值稅改革的相關(guān)研究也備受關(guān)注。

這一發(fā)展階段還有不少針對(duì)服務(wù)業(yè)某一行業(yè)的改革研究。例如，黃漢民指出，我國零售服務(wù)業(yè)面對(duì)激烈的國際競爭，應(yīng)重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)自身能力建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容[47]。何德旭針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國金融服務(wù)業(yè)所存在的問題，提出了堅(jiān)持穩(wěn)定的金融政策、建立健全金融服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步完善監(jiān)管體系、有效控制和防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)、建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系、強(qiáng)化競爭意識(shí)、提高金融服務(wù)品質(zhì)、加大人才培養(yǎng)和政策支持力度等多方面的建議[48]。姚戰(zhàn)琪、夏杰長探討了科技進(jìn)步與金融創(chuàng)新內(nèi)在關(guān)系的機(jī)理、互動(dòng)機(jī)制，提出了促進(jìn)科技進(jìn)步與金融業(yè)互動(dòng)與融合的具體措施[49]。夏杰長、張穎熙認(rèn)為，政府管制、公共意識(shí)、市場機(jī)制、氣候和環(huán)境協(xié)定規(guī)制都是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，這四個(gè)方面也是我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的可行路徑[50]。

這一時(shí)期，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革方面的研究則以問題導(dǎo)向?yàn)橹?。例如，許憲春等認(rèn)為，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)設(shè)置和管理體制等方面都存在問題，未來需要在抽樣調(diào)查方法推廣、增加值核算、周期性普查、指標(biāo)體系建立和部門協(xié)調(diào)等方面予以改善[51]。謝伏瞻指出，我國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中仍然存在被低估、不及時(shí)和漏統(tǒng)等問題，未來仍需改進(jìn)和完善國家統(tǒng)計(jì)局常規(guī)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，厘清各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)，規(guī)范部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立面向全行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度[52]。

（六）2012年至今：新時(shí)代服務(wù)業(yè)改革研究再出發(fā)

黨的十八大召開之后，服務(wù)業(yè)作為影響民生幸福的重要產(chǎn)業(yè)，供給能力不足問題更加突出。因此，改善民生以支撐全面建設(shè)小康社會(huì)成為新一輪服務(wù)業(yè)改革的基點(diǎn)。2017年，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放和供給創(chuàng)新，國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》，文件中明確提出：“到2025 年，服務(wù)業(yè)市場化、社會(huì)化、國際化水平明顯提高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、競爭力提升的功能顯著增強(qiáng)，人民滿意度明顯提高，由服務(wù)業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！痹撐募?duì)發(fā)展環(huán)境、有效供給、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力和國際競爭力等方面都提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在此背景之下，圍繞改善民生和提升質(zhì)量的服務(wù)業(yè)改革研究越來越受到重視，學(xué)術(shù)界相關(guān)的討論也越來越多。例如，2012年9月，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主辦的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在遼寧省丹東市召開，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)、服務(wù)業(yè)行業(yè)和區(qū)域問題，與會(huì)人員展開了深入討論。這次討論在體制機(jī)制改革方面凝聚了共識(shí)。

在這一階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有效供給不足問題開始受到重視。例如，來有為分析了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾：一是面對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)升級(jí)，我國服務(wù)業(yè)存在有效供給和中高端服務(wù)供給不足的問題;二是研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、物流快遞、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重偏低，迫切需要提質(zhì)增效;三是相對(duì)于貨物貿(mào)易，有國際競爭力的服務(wù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)偏少，服務(wù)貿(mào)易逆差的規(guī)模不斷擴(kuò)大;四是深層次的體制機(jī)制困擾仍然存在，發(fā)展活力有待進(jìn)一步釋放[53]。

在改善民生方面，許多研究開始關(guān)注人們生活質(zhì)量和水平提升的服務(wù)業(yè)改革問題。例如，王微認(rèn)為，更好發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，對(duì)滿足居民的消費(fèi)需求升級(jí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，培育新動(dòng)能和提升國際競爭力有重要的作用，面對(duì)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的不足與問題，需要在增供給、提質(zhì)量、促改革、擴(kuò)開放等方面共同發(fā)力[54]。在具體行業(yè)上，許多熱門行業(yè)受到關(guān)注，例如，朱德云、孫成芳關(guān)注了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革問題，認(rèn)為需要遵從市場導(dǎo)向，重視主體參與的多元化、服務(wù)產(chǎn)品的多樣化和供給效率的提升，完善養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)需求[55]。

由于服務(wù)業(yè)各行業(yè)間的特征和狀況存在較大差異，因而在推進(jìn)改革時(shí)需要對(duì)不同門類的服務(wù)業(yè)予以區(qū)別對(duì)待。例如，劉志彪認(rèn)為，市場深度開放是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，收入增長與合理分配是促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本措施，資源配置均等化則是促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略[56]。張建華、程文構(gòu)建了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和人力資本供給的匹配模型，認(rèn)為針對(duì)我國跨越“中等收入陷阱”所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，一要擴(kuò)大中等收入群體，以有效支撐知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展;二是提升公共服務(wù)水平，積累高層次人力資本;三是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[57]。在中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院每年出版的《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中，更是注重具體行業(yè)具體分析，除了總報(bào)告之外，還設(shè)了專題報(bào)告。在2012年的《報(bào)告》中，精選了14個(gè)市場需求強(qiáng)烈、備受關(guān)注的新興服務(wù)行業(yè)作了專題分析，分別是信息通信服務(wù)、軟件與信息服務(wù)外包服務(wù)、檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、電子銀行服務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)、人力資源服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、郵輪旅游服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)中介服務(wù)和海洋服務(wù)。2013年，《報(bào)告》分析的切入點(diǎn)是區(qū)域差異，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的金融服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)專門作了分析。2014年《報(bào)告》直接聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2015年《報(bào)告》對(duì)我國的金融服務(wù)、物流服務(wù)、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)、體育服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)作了詳細(xì)分析，并提出了相關(guān)政策建議。

此外，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升有許多的改革方向，這就催生了多元研究角度。例如，渠慎寧、呂鐵從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，認(rèn)為面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，片面討論工業(yè)和服務(wù)業(yè)孰輕孰重的問題并無意義，應(yīng)協(xié)調(diào)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮制造業(yè)“納創(chuàng)新”、服務(wù)業(yè)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的功能，以創(chuàng)造新的增長點(diǎn)[58]。劉奕、夏杰長、李垚認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)制造業(yè)升級(jí)具有重要意義，要引導(dǎo)制造企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)域中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚同制造企業(yè)的聯(lián)系，減少行政管制、降低準(zhǔn)入門檻[59]。張彬斌、陸萬軍從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)服務(wù)業(yè)的影響這一角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)國道主干線貫通對(duì)過境縣域的服務(wù)業(yè)就業(yè)份額有顯著提升效應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)村電商、現(xiàn)代商貿(mào)物流等新型流通服務(wù)業(yè)興起的時(shí)代，公路交通對(duì)商品流和服務(wù)流的影響深遠(yuǎn)，加強(qiáng)子區(qū)域與干線公路的聯(lián)系、完善地方性公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)有助于這種影響更好地發(fā)揮[60]。毛中根、洪濤從服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)關(guān)系的角度，通過實(shí)證研究驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)需求的內(nèi)在一致性，并認(rèn)為政策支持可放大這種效應(yīng)，政策上應(yīng)多向中西部傾斜，以彌補(bǔ)區(qū)域間差距[61]。

總之，關(guān)注民生需求和追求服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量在方向上是高度統(tǒng)一的，推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的就是為了能滿足人民日益增長的美好生活需要。不僅如此，還要進(jìn)一步創(chuàng)造和引領(lǐng)市場需求，堅(jiān)持五大發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性[62]。

二、新時(shí)代服務(wù)業(yè)改革研究展望

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國服務(wù)業(yè)的改革與發(fā)展進(jìn)入前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，開始了由服務(wù)業(yè)大國向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。面對(duì)新一輪技術(shù)革命和服務(wù)全球化的挑戰(zhàn)，未來服務(wù)業(yè)改革的相關(guān)研究亟須在四個(gè)方面尋求創(chuàng)新與突破，為服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效提供服務(wù)。

（一）繼續(xù)關(guān)注新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)

新的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)供需兩端都面臨新變化：一方面，需要依靠多元化的創(chuàng)新改變傳統(tǒng)供給方式，提升供給質(zhì)量;另一方面，需要主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)不斷變化的新需求和新趨勢(shì)[63]。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新一輪技術(shù)革命引發(fā)服務(wù)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)，科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容上的創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、平臺(tái)化和融合化的發(fā)展趨勢(shì)明顯。這些新的發(fā)展趨勢(shì)在主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)需求的同時(shí)，既在改變著服務(wù)行業(yè)的未來走向、競爭格局和產(chǎn)業(yè)邊界，又在引領(lǐng)市場需求不斷向個(gè)性化、定制化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的方向加速轉(zhuǎn)變。因此，未來的服務(wù)業(yè)改革研究，應(yīng)該以新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)為分析前提，多關(guān)注這些創(chuàng)新事物的發(fā)展環(huán)境，將研究的重點(diǎn)放在如何推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能上來，為創(chuàng)新應(yīng)用營造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要多關(guān)注知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展問題，為提高服務(wù)業(yè)發(fā)展績效、提升國際競爭力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和未來改革的方向需要體現(xiàn)五大發(fā)展理念的要求，注重創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性[62]。因此，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的發(fā)展關(guān)系、推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)服務(wù)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題都是服務(wù)業(yè)未來改革的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。以此為前提，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)研究可細(xì)化和衍生出不同角度的研究選題。

（三）深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展在供給結(jié)構(gòu)上仍然存在不合理之處，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)、附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比仍然比較低;在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)供給類型和質(zhì)量仍然滯后于消費(fèi)升級(jí)需求;在公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)產(chǎn)出水平低和公共服務(wù)均等化問題仍亟待解決[64]。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)提升有效供給、對(duì)接服務(wù)需求相關(guān)的研究，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”“提高質(zhì)量”“提升效率”為核心，為擴(kuò)大有效供給和改善質(zhì)量效益提供決策參考。

同時(shí)，在研究視角上，要盡量下沉，一方面，要聚焦細(xì)分行業(yè)的改革問題，根據(jù)不同行業(yè)的特征和發(fā)展基礎(chǔ)，研判每一個(gè)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，分析某一行業(yè)改革所面臨的障礙，有針對(duì)性地討論建議和對(duì)策;另一方面，要從市場主體出發(fā)，多搜集和分析企業(yè)的訴求與困難，為激發(fā)主體發(fā)展活力和動(dòng)力提供研究支持。

（四）重視網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代服務(wù)業(yè)治理改革問題研究

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將形成較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，這為服務(wù)業(yè)供給側(cè)效率的提升提供了難得的機(jī)遇，在此背景下，許多產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)寬松包容的環(huán)境[65]。同時(shí)，新技術(shù)應(yīng)用也在改變著服務(wù)業(yè)的交易模式和組織結(jié)構(gòu)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，這就需要監(jiān)管理念和治理方式上的創(chuàng)新跟進(jìn)。因此，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)的要求，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理改革為突破口，適度放松管制，破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策保障體系，構(gòu)建多元共治的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化治理體系。以此為基礎(chǔ)，負(fù)面清單管理、市場準(zhǔn)入、政策協(xié)調(diào)、降低成本、平臺(tái)治理、多元參與等諸多問題都是未來可能的研究主題和研究熱點(diǎn)[66]。

此外，值得強(qiáng)調(diào)的是，構(gòu)建多元共治的關(guān)系，需要多關(guān)注處在創(chuàng)新一線的業(yè)界的聲音。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，展望未來，應(yīng)該尊重規(guī)律，立足國情，順應(yīng)發(fā)展潮流，繼續(xù)做好深化服務(wù)業(yè)改革的研究課題，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

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Review and Prospect of Research on Service Industry Reform：1949-2019

Feng Xiao-xu ?Li Yong-jian

Abstract： Over 70 years of the development of the PRC， the study of the reform of the service industry in China is gradually enriched and improved along with the reform of the practice process of Chinas service industry. The relationship between research and practice is mutually influential and reinforcing. It has the distinctive characteristics of the problem orientation and development of times. The research on service industry reform can be divided into six stages： 1949-1978： preliminary exploration of service industry reform; 1978-1984： re-recognition of service industry reform under employment and demand pressure; 1984-1992： ideological liberation of service industry reform promoted by growth pressure; 1992-2001： research on market-oriented reform of service industry driven by fiscal pressure; 2001-2012： new breakthrough in service industry reform under the background of service industry opening-up; 2012-present： further study on the reform of service industry in the new era. Looking into the future， relevant research on service industry reform should pay attention to the development trend of new applications and new formats and follow the development direction of innovation， coordination， green， openness and sharing. We should continue to deepen the research on the supply-side structural reform of the service industry and give priority to the issue of governance and reform of the service industry in the networked era.

Key words： reform of the service industry; development of service industry; modern service industry

基金項(xiàng)目：中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展階段中國服務(wù)業(yè)發(fā)展與開放研究”（2018CJYB003）。

作者簡介：豐曉旭，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后;李勇堅(jiān)，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師。