深化重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的實踐與思考

汪韶源　吳江

黨的十九大提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。近年來，重慶從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅決貫徹中央決策部署，緊密結(jié)合發(fā)展實際，堅持不懈把“放管服”改革向縱深推進，不斷提升市場主體和人民群眾滿意度，取得了顯著成效，但也面臨“放不下”“管不到”“服不好”的現(xiàn)實困境。這需要通過放權(quán)增效、監(jiān)管提能、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)等路徑破解困境，把重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變推向深入。

一、重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的實踐探索

“放管服”改革是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。重慶市各級政府部門扎實推進簡政放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新和政府服務(wù)優(yōu)化，“放管服”改革取得較大進展。

（一）簡政放權(quán)提速增效，用權(quán)力“瘦身”為市場“強身”

一是營造高效便民的政務(wù)環(huán)境。重慶市推動行政審批權(quán)“瘦身”，統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，全面推行“三十一證合一”，市級審批項目由本輪改革前2012年的1100多項減少到2019年的449項，使市場主體真切感受到簡政放權(quán)帶來的實惠和便利。二是營造松綁減負的政策環(huán)境。重慶市修訂“企業(yè)減負30條”，堅決落實減稅降費政策，積極推動電網(wǎng)輸配、電價改革和天然氣銷售價格改革，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。三是營造平等競爭的市場環(huán)境。重慶市建立市級部門公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，確保政府出臺的政策公平，維護市場主體平等競爭，促進了各類市場主體蓬勃發(fā)展。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管理念方式，健全“360度”新型監(jiān)管機制

一是以“雙隨機、一公開”為基本手段。重慶市實行抽查事項清單管理，建立隨機抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合監(jiān)管，2019年全市共抽配1097組檢查人員對5.1萬戶市場主體開展綜合抽查，提高了市場監(jiān)管的覆蓋面和針對性。二是以重點監(jiān)管為補充。重慶市對《重慶市重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》中的9大類290種工業(yè)產(chǎn)品實施重點監(jiān)管，維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)。重慶市將綜合行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革和社會信用體系建設(shè)聯(lián)動推進，完善“信用承諾”“紅黑名單”制度和失信聯(lián)合懲戒機制，大幅提升失信成本，讓失信者“一處失信、處處受限”，使監(jiān)管力量“對癥下藥”“靶向治理”。2018年重慶市城市信用監(jiān)測排名在全國重點城市位居第二，實現(xiàn)了精準監(jiān)管、高效監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管、全面監(jiān)管。

（三）推進政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”。重慶市建立“三級四同”標準化體系，推動政務(wù)實體大廳與“渝快辦”移動政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，83.5%的事項“一次不跑”或“只跑一次”，形成了條塊聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、資源互通、辦事暢通的政務(wù)服務(wù)新格局。二是探索民營企業(yè)“只找這一家”服務(wù)模式。重慶市北碚區(qū)率先成立民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局，充分發(fā)揮“中樞紐帶”作用，全力解決民營企業(yè)發(fā)展難題，2019年上半年北碚區(qū)新發(fā)展民營企業(yè)1726家，同比增長11.69%，民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上，為全市深化“放管服”改革，營造一流營商環(huán)境提供了示范和借鑒。

二、深化重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實困境

當前重慶“放管服”改革已進入深水區(qū)，進一步深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，需要提高改革含金量、啃下改革硬骨頭，面臨著諸多現(xiàn)實困境。

（一）“放不下”，簡政放權(quán)不到位

一是簡政放權(quán)數(shù)量需要進一步增加。近年來，重慶市多批次取消行政審批事項，市級行政許可事項精簡60%以上，取消證明事項861項，是全國“減證便民”最徹底的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之一。但目前重慶市保留的行政審批事項依然偏多，一些“老大難證明”清理得還不徹底，在減輕企業(yè)和群眾辦事負擔方面仍有進一步提升的空間。二是簡政放權(quán)質(zhì)量需要進一步提高。一些政府部門在“放權(quán)”過程中存在“抓大放小”“明放暗不放”的情況，將本該下放給市場和社會的權(quán)力下放給與部門關(guān)系密切的協(xié)會、中介等機構(gòu)，違背了簡政放權(quán)的初衷。三是簡政放權(quán)協(xié)同性需要進一步加強。簡政放權(quán)上下銜接機制沒有建立，一些上級部門在下放權(quán)力時沒有進行業(yè)務(wù)能力的指導和培訓，“一放了之”導致下級部門面對簡政放權(quán)“接不住”，極大影響了簡政放權(quán)的效果。

（二）“管不到”，市場監(jiān)管有滯后

一是監(jiān)管理念存誤區(qū)。“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在工作中普遍存在，很多監(jiān)管人員仍習慣于“運動式”“斷續(xù)式”監(jiān)管，這樣的監(jiān)管難以“治標”，更無法“治本”。二是監(jiān)管方式較落后。一些監(jiān)管人員仍習慣沿用過去的“被動式”“靜態(tài)式”等監(jiān)管方式，對監(jiān)管對象“平均用力”，浪費了人力物力財力，增加了監(jiān)管成本，無法有效適應(yīng)當前市場監(jiān)管的需要。三是監(jiān)管機制待優(yōu)化。本輪機構(gòu)改革組建了市場監(jiān)督管理局，市場監(jiān)管體制調(diào)整后原有的市場監(jiān)管內(nèi)部流程機制、外部協(xié)調(diào)機制等工作機制需要隨之調(diào)整和優(yōu)化。

（三）“服不好”，政務(wù)服務(wù)待規(guī)范

一是政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不完善。全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標準化事項清單、實施清單和辦事指南尚未建立，全市統(tǒng)一的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項“三級四同”清單正在編制，全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標準化體系有待完善。二是政務(wù)服務(wù)平臺運行不順暢。群眾辦事線上受理和線下辦理“兩頭跑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府部門在政務(wù)服務(wù)平臺上傳數(shù)據(jù)不及時、部門間數(shù)據(jù)共享不到位、平臺運行機制和監(jiān)督機制未出臺、缺少統(tǒng)籌有力的管理機構(gòu)，制約了政務(wù)服務(wù)平臺高效順暢運行。三是政務(wù)服務(wù)人員素質(zhì)有待提升。一些政務(wù)服務(wù)人員為民服務(wù)意識淡薄，工作態(tài)度惡劣，工作效率低下，專業(yè)技能水平無法滿足工作需要，政務(wù)服務(wù)“門難進”“臉難看”“事難辦”的現(xiàn)象仍未從根本上消失。

三、深化重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

面對制約重慶“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實困境，更要優(yōu)化路徑選擇，堅定不移地把“放管服”改革推向深入，“放”出活力，“管”出公平，“服”出便利。

（一）以激發(fā)活力和動力為目標推進放權(quán)增效

一是要提高簡政放權(quán)針對性。深化行政審批制度改革，凡是能夠下放市場和社會的事項，政府都應(yīng)該取消行政審批，對于還需要保留的行政審批事項，應(yīng)該優(yōu)化審批流程，提高審批效率，激發(fā)市場主體活力。二是要堅持簡政放權(quán)精準性。當前簡政放權(quán)已進入深水區(qū)，不能只看重簡政放權(quán)的數(shù)量，應(yīng)該更加注重簡政放權(quán)的質(zhì)量，把與推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活密切相關(guān)的事項作為簡政放權(quán)的重點。三是要增強簡政放權(quán)協(xié)同性。要構(gòu)建上下級之間簡政放權(quán)的溝通銜接機制，上級部門要根據(jù)下放權(quán)力事項為下級部門提供業(yè)務(wù)能力的指導和培訓，做到權(quán)力下放與監(jiān)督責任下放、權(quán)力下放與經(jīng)費保障下放、權(quán)力下放與技術(shù)裝備下放的“三個同步”，提高下級部門的承接能力。

（二）以維護公平和秩序為前提推進監(jiān)管提能

一是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。樹立“大監(jiān)管”理念，通過市場主體信用記錄制度和失信聯(lián)合懲戒制度等方式，將對市場主體的監(jiān)管貫穿事前、事中、事后全過程，維護市場公平秩序。二是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對信用等級較差的重點監(jiān)管，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，提升監(jiān)管效能。三是要優(yōu)化監(jiān)管機制。加強地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，讓“一處違法，處處受限”落到實處，要根據(jù)機構(gòu)改革后工作的需要理順工作機制，真正建立橫向縱向互聯(lián)互通、社會公眾廣泛參與的“共建共治共享”監(jiān)管機制。

（三）以提升便利和品質(zhì)為抓手推進服務(wù)創(chuàng)優(yōu)

一是要完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。盡快編制全市統(tǒng)一的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項“三級四同”清單、政務(wù)服務(wù)事項標準化事項清單、實施清單和辦事指南，建成標準化的政務(wù)服務(wù)體系，提升群眾辦事便利度。二是要保障政務(wù)服務(wù)平臺運行。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推進政務(wù)服務(wù)一體化，完善政務(wù)服務(wù)平臺信息共享機制和運行保障機制。三是要提升政務(wù)服務(wù)人員素質(zhì)。建立科學規(guī)范的督查考核機制和評價指標體系，加強政務(wù)服務(wù)人員思想政治教育和專業(yè)技能培訓，全面提升政務(wù)服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。

基金項目：中共重慶市委改革辦2019年改革咨政調(diào)研項目“重慶市區(qū)縣機構(gòu)改革后政府部門運行效能研究”;2019年重慶市技術(shù)預見與制度創(chuàng)新項目“重慶市區(qū)縣機構(gòu)改革后政府部門運行效能評估研究”;2019年重慶市研究生科研創(chuàng)新項目“機構(gòu)改革背景下重慶市區(qū)縣政府文化旅游職能融合研究”的階段性成果（項目編號：CYS19103）。

作者：汪韶源，西南大學政治與公共管理學院碩士研究生

吳江，西南大學政治與公共管理學院黨委書記、院長

責任編輯：張 波