“智能化防控+貴和群眾工作法”探索鄉(xiāng)村治理新模式

張貴群

有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”?！吨笇?dǎo)意見》為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層鄉(xiāng)村社會治理指明了方向、明確了要求、細(xì)化了任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村治理智能化，新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的必然要求

社會治理始終是與社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革逐步深化，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷完善加強(qiáng)，我國農(nóng)村社會發(fā)展水平不斷提高。與此同時，由于農(nóng)村封閉保守的社會格局被打破，人口流動速度加快，農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式、思想價值觀念逐步轉(zhuǎn)變，民主法治意識明顯增強(qiáng)，利益訴求日益多元，矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，給鄉(xiāng)村治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。這也決定了鄉(xiāng)村治理模式需要不斷通過對自身的變革和創(chuàng)新來適應(yīng)社會發(fā)展的需要，切實提高鄉(xiāng)村治理的預(yù)見性、回應(yīng)性、精確性、高效性。

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，從本質(zhì)上改變了社會信息的傳輸方式，使信息傳播從單向向多向交互轉(zhuǎn)變，在一定程度上消除了信息壟斷和信息歧視，推動了權(quán)力主體的多元化和權(quán)力層級的扁平化發(fā)展，這些特點為社會治理創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。事實上，伴隨著大數(shù)據(jù)時代治理環(huán)境復(fù)雜化、治理訴求多元化和治理場景網(wǎng)絡(luò)化，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建多主體協(xié)同、信息均衡、數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化社會治理體系日益成為社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。社會治理的智能化作為科技進(jìn)步對社會和政府發(fā)揮技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)賦能共同影響的結(jié)果，憑借對民情民意的系統(tǒng)把握、對社會風(fēng)險的動態(tài)評估和對公眾訴求的精準(zhǔn)回應(yīng)，將有效提高社會治理的決策科學(xué)性和治理民主性。因此，我們要主動適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展大勢，合理運用智能化手段推動鄉(xiāng)村治理體系架構(gòu)、運行機(jī)制、工作流程的智能化再造，在促進(jìn)現(xiàn)代科技與社會治理深入融合中提升社會治理的智能化水平。

為強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的智能化，從中央到地方，從政府到社會，都在積極地進(jìn)行探索，并取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，其中一些地方的做法已經(jīng)在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。從某種角度上說，對于鄉(xiāng)村治理智能化的理論研究一定程度上滯后于其實踐探索。因此，有必要對鄉(xiāng)村治理智能化的實踐探索加以總結(jié)分析和理論提升，在對實踐典型的具體做法、成效進(jìn)展、經(jīng)驗啟示等方面進(jìn)行系統(tǒng)、深入的調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，對有關(guān)探索作出客觀、準(zhǔn)確的評價，以探尋鄉(xiāng)村治理智能化的發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)典型經(jīng)驗推廣的適用性、實效性。

二、強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化的實踐探索

近年來，重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的要求，主動把學(xué)習(xí)好、推廣好、發(fā)展好新時期“楓橋經(jīng)驗”融入鄉(xiāng)村治理中，突出問題導(dǎo)向，堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為抓手，打造了以“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”系統(tǒng)為依托的“鄉(xiāng)村治理+公共服務(wù)”平臺，創(chuàng)立了“以民為先，以和為貴”的“貴和群眾工作法”，探索出了一條符合基層實際、具有推廣價值的鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展之路。

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，抓基層黨建，引領(lǐng)治理創(chuàng)新方向

完善鄉(xiāng)村治理智能化的領(lǐng)導(dǎo)格局，根本在于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會治理優(yōu)勢。中益鄉(xiāng)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化的進(jìn)程中，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實各級黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的工作職責(zé)，推動基層黨建與鄉(xiāng)村治理深度融合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的全過程和各方面。

抓鄉(xiāng)促村，加強(qiáng)基層黨建。堅持抓鄉(xiāng)促村，落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮縣委一線指揮部作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用、村社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，提高及時發(fā)現(xiàn)并研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等問題的能力，強(qiáng)化黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

擔(dān)當(dāng)作為，踐行初心使命。在石柱縣公安局黨委的統(tǒng)一部署下，依托中益鄉(xiāng)派出所在官田警務(wù)室打造由鄉(xiāng)村治理研究室和黨性教育“心學(xué)室”構(gòu)成的基層黨建實踐中心，并結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取院壩會、懇談會等方式，圍繞黨員“初心”教育和鄉(xiāng)村治安問題調(diào)研，開展“尋初心”基層黨建實踐活動。截至目前，已開展“尋初心”基層黨建實踐活動14場次，形成鄉(xiāng)村社會治理調(diào)研文章5篇，為全縣高山移民后集居治安問題、“三變”改革中的經(jīng)濟(jì)問題等脫貧攻堅過程中農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的一系列新問題，提供了系統(tǒng)有效的解決方案。

（二）強(qiáng)化科技運用，抓平臺打造，促進(jìn)治理主體協(xié)同

信息化治理平臺的建立是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化的基礎(chǔ)，也是為轄區(qū)村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要載體。石柱縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、分級管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺為支撐、以綜合治理平臺和公共服務(wù)平臺為核心，打造了集社會治安綜合治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助推脫貧攻堅、關(guān)愛留守人員等功能于一體的“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”系統(tǒng)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。在完善信息資源管理體制與安全保障體系的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的基于大數(shù)據(jù)的政府信息資源整合應(yīng)用平臺，整合公安、消防、信訪、人社、民政、衛(wèi)生等各部門的社會信息和視頻資源，以地理信息庫為依托，關(guān)聯(lián)人口信息、法人信息、房屋信息等，并對其進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、實時管理、交互共享。

綜合治理平臺建設(shè)。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和安全專用網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)為通道，開發(fā)部署全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的綜合治理平臺，發(fā)揮視頻監(jiān)控天網(wǎng)實時監(jiān)控、物聯(lián)感知地網(wǎng)實時監(jiān)測、治安防控人網(wǎng)實時應(yīng)對、輿情監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)實時引導(dǎo)作用，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村“人地物情事”的信息化管理，為社會重點要素的動態(tài)管控、基層民情形勢的分析研判、民間矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)處提供信息化支撐。

公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托基層網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊，采用信息化手段，利用呼叫中心、短信、QQ、微博、微信、移動終端、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方法與互動模式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息平臺的信息化優(yōu)勢，整合黨委、政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織、公眾等多元主體力量，為村民提供多元、便捷、高效的服務(wù)。

（三）推動重心下移，抓資源整合，夯實基層治理基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量很大程度上取決于其所擁有的資源及其對資源的配置，社會資源汲取能力的改善和配置方式的優(yōu)化本身就是鄉(xiāng)村治理智能化的必然要求。中益鄉(xiāng)基于交互式的“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”治理平臺，將分散在政府各部門、企事業(yè)單位、社會組織、自治組織以及公眾手中的與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的人力資源、財力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、權(quán)威資源等加以系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，推進(jìn)權(quán)力向基層下放、資源向基層下沉、服務(wù)向基層延伸。

打破壁壘，加強(qiáng)資源整合。一是整合各級各部門的視頻鏡頭，包括各類公共視頻、社會視頻、安防視頻、值班視頻、專業(yè)視頻、治安卡口、智能交通、高空瞭望等，建成縱向鏈接縣鄉(xiāng)村、橫向貫通重點行業(yè)部門的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是整合條塊分割的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，突破政務(wù)數(shù)據(jù)的區(qū)域、部門和層級限制，建成對內(nèi)一體化政務(wù)信息系統(tǒng)和對外一體化信息資源共享平臺，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級管理、統(tǒng)籌利用和互認(rèn)共享水平，消除信息孤島，實現(xiàn)信息共享。三是整合參與鄉(xiāng)村治理的人力資源，把轄區(qū)內(nèi)的各種安保力量、處置力量、救援力量、專家力量，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治干部、駐鄉(xiāng)民警、內(nèi)保干部、巡防人員、交通安全監(jiān)管員、護(hù)路隊、護(hù)校隊、護(hù)林員、樓棟長、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員等作為治安防控、應(yīng)急處突、排憂解難的重要力量，引導(dǎo)其有序參與鄉(xiāng)村治理。

聚焦基層，優(yōu)化資源配置。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，完善基層治理體制，推動管理和服務(wù)重心下移，以網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、社區(qū)化服務(wù)為抓手，把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，把社會治理觸角延伸到每個村社區(qū)、每個樓棟、每戶家庭，讓“微治理”釋放出大能量，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。二是以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理警務(wù)模式，規(guī)范基層警務(wù)室建設(shè)。投入專項資金對警務(wù)室硬件設(shè)施進(jìn)行升級改造，配齊警用裝備，配強(qiáng)警務(wù)室人員，切實解決警務(wù)室建設(shè)場地、經(jīng)費、人員等方面的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化運作保障、規(guī)范運作模式，深化基層警務(wù)延伸工程，推動公安“放管服”改革和民生警務(wù)各項措施落地見效。

（四）聚焦重點任務(wù)，抓流程優(yōu)化，提升服務(wù)管理質(zhì)效

鄉(xiāng)村治理智能化的關(guān)鍵在于圍繞鄉(xiāng)村治理的重點難點問題，利用信息化的手段，改進(jìn)治理方式，優(yōu)化治理流程，提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率。中益鄉(xiāng)按照信息化支撐、智能化管理、實體化運作的要求，推進(jìn)涉及鄉(xiāng)村“公共安全、公共管理、公共服務(wù)”等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放，打通政府內(nèi)部、政府與企業(yè)、政府與社區(qū)組織以及政府與村民之間的信息鴻溝，突破部門界限和原有流程限制，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的信息共享和協(xié)作互動，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

多渠道化解矛盾。主張“以和為貴”，打造貴和工作室，構(gòu)建“六長抓總”的工作體系，由戶長、院落長、網(wǎng)格長、村長、派出所所長、鄉(xiāng)長六級組成，層層負(fù)責(zé)。創(chuàng)建“熱情接待態(tài)度好、請坐喝茶聽他說、兼聽體察細(xì)研判、講理講法循善誘、多元聯(lián)調(diào)促化解、訴調(diào)對接來助力”的貴和矛盾調(diào)處方法，通過講理、講法、講德、講情、講規(guī)、講愛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人就近、就地選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式化解糾紛。按照“排查走在調(diào)處前、調(diào)處走在激化前，苗頭隱患早消除、敏感時期早防范”的工作思路，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新方式開展矛盾糾紛排查調(diào)處，實現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)上受理上報、網(wǎng)上分析研判、網(wǎng)上分流督辦、網(wǎng)上跟蹤問效，將大量矛盾糾紛和不安全、不安定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保矛盾不上交，就地解決。2019年1～8月，中益鄉(xiāng)運用貴和工作法調(diào)解各種民事糾紛32起（包括2起重大疑難糾紛），調(diào)解成功率、群眾滿意度均為100%。

全時空守護(hù)平安。構(gòu)建社會治理風(fēng)險預(yù)測和評估體系，通過數(shù)據(jù)挖掘和信息處理技術(shù)，檢測和評估特定地區(qū)的公共議題關(guān)注熱度、變化趨勢以及討論角度、態(tài)度情感等，以更好地把握公眾訴求、評估社會風(fēng)險，開展社會治理預(yù)測預(yù)警。按照警情引導(dǎo)警力原則，根據(jù)轄區(qū)治安狀況及重點要害部位安全保衛(wèi)等治安防控工作需要，以案件發(fā)生的時空、時段規(guī)律為依據(jù)，強(qiáng)化人防、物防、技防、智防、心防措施，進(jìn)一步增強(qiáng)對違法犯罪活動的打擊和防范力度，最大限度壓縮違法犯罪分子活動空間。通過街面巡邏警力、智慧新警務(wù)終端、“天眼”監(jiān)控系統(tǒng)、治安聯(lián)防隊員共同打造的治安防控網(wǎng)絡(luò)，依托“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”系統(tǒng)，進(jìn)一步深化轄區(qū)“聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)動、聯(lián)控，快速、精確、高效”的立體化、信息化社會治安防控格局，做到社會面巡邏防控全時空覆蓋，不留死角和治安隱患，確保平安不出事。

2018年6月，犯罪嫌疑人齊某等3人打著“脫貧致富”的幌子在該鄉(xiāng)進(jìn)行違法犯罪活動，村干部通過“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”系統(tǒng)，及時將這一線索推送至警務(wù)室指揮中心，民警立即通過系統(tǒng)開展人像比對識別和車輛軌跡分析，循線追蹤，將19名犯罪嫌疑人全部抓獲，為群眾挽回?fù)p失15萬余元。2019年，全鄉(xiāng)的刑事案件、8類主要刑事案件、110刑事警情進(jìn)一步下降，較大以上案（事）件、較大以上安全事故、非法鬧訪行為零發(fā)生。

零距離服務(wù)群眾。忠實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動適應(yīng)人民群眾對更多更高質(zhì)量公共服務(wù)的期盼，堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能、更快更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，確保服務(wù)不缺位，便民利民。一是緊緊圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，加大轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)力度，全面打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，盡可能實現(xiàn)企業(yè)和群眾到公安機(jī)關(guān)辦事“最多跑一次”。二是依托“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”平臺，提供農(nóng)旅產(chǎn)品推介和民宿住客登記服務(wù)，有效解決了民宿登記管理的“老大難”問題，不僅提升了游客的旅游體驗，也為經(jīng)營民宿的村民節(jié)約了成本（該系統(tǒng)自推廣應(yīng)用以來，累計為全縣民宿農(nóng)家樂節(jié)約經(jīng)費350余萬元），為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的同步推進(jìn)提供了助力。三是推出“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)，在每戶“三留守”人員家中的非隱私場所免費安裝“親情通”鏡頭，外出務(wù)工人員可實時查看家中留守老人及小孩的情況，不會使用智能手機(jī)的群眾可在網(wǎng)格長家中通過該系統(tǒng)與親屬可視對講;結(jié)合農(nóng)村老齡人口問題，向部分群眾發(fā)放“一鍵報警器”，遇突發(fā)情況時，持報警器群眾可按鍵報警，綜治警務(wù)室和在外親屬均可收到報警信息，以便第一時間救助。已有多名留守老人突發(fā)疾病后，因觸發(fā)“一鍵報警器”，得到及時救助，轉(zhuǎn)危為安。

（五）突出責(zé)任落實，抓機(jī)制建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村治理成效

創(chuàng)新活動有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮自己的作用。要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化，一個重要保障和前提就是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高治理的制度化、規(guī)范化水平。中益鄉(xiāng)結(jié)合自身實際，認(rèn)真貫徹落實《指導(dǎo)意見》，并將鄉(xiāng)村治理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，突出責(zé)任落實，建立健全長效機(jī)制，全面鞏固鄉(xiāng)村治理成效。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保責(zé)任落實。把鄉(xiāng)村治理成效納入全縣平安建設(shè)、防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)考核重要內(nèi)容，建立健全分工機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、考評機(jī)制、獎懲機(jī)制，以制度創(chuàng)新加強(qiáng)部門聯(lián)動，倒逼責(zé)任落實，不斷提高鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動村民自治。運用微博、微信等新興媒體，結(jié)合進(jìn)家庭、進(jìn)院落、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)居民點的“五進(jìn)活動”，開展防盜、防騙、防搶、防火、防意外事故的法治教育宣傳活動，用群眾身邊的案例，以案講法，增強(qiáng)村民的安全意識和法治意識，提高村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。

打造治理品牌，強(qiáng)化經(jīng)驗推廣。深入開展體現(xiàn)時代特征的基層社會治理品牌打造行動，對中益鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理的實踐探索進(jìn)行認(rèn)真研究和系統(tǒng)總結(jié)，并由縣委、縣政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣中益鄉(xiāng)“貴和工作法+智惠農(nóng)家”經(jīng)驗全面加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的通知》，要求在全縣范圍內(nèi)推廣中益鄉(xiāng)的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村治理改革升級全覆蓋。

綜上，石柱縣中益鄉(xiāng)立足國情、縣情、鄉(xiāng)情、社情、民情，針對鄉(xiāng)村治理的重點難點問題，主動順應(yīng)新時代發(fā)展要求和信息化發(fā)展趨勢，以“風(fēng)險就地化解、矛盾就地解決、隱患就地排除、困難就地幫扶、證件就地辦理”為目標(biāo)，依托“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”治理平臺，大膽探索、勇于創(chuàng)新，走出了一條經(jīng)濟(jì)可承受、技術(shù)可實現(xiàn)、成效可保證、發(fā)展可持續(xù)、經(jīng)驗可復(fù)制的“多渠道化解矛盾、全時空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾”的鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展之路，推動了鄉(xiāng)村治理由單一主體向多元主體、由管理控制向協(xié)商服務(wù)、由事后處置向源頭治理、由單一手段向綜合施策的轉(zhuǎn)變，真正做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化的經(jīng)驗啟示

（一）堅持社會治理與公共服務(wù)相結(jié)合

社會治理，說到底是對人的服務(wù)和治理。在現(xiàn)代社會，社會治理與公共服務(wù)是密不可分的，沒有公共服務(wù)的社會治理顯然不符合現(xiàn)代社會治理的發(fā)展要求，而沒有社會治理的公共服務(wù)本身也是難以保障的。鄉(xiāng)村治理的智能化發(fā)展更要注重社會治理與公共服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，寓治理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)治理，在治理中提升服務(wù)。

（二）堅持理念創(chuàng)新與技術(shù)運用相結(jié)合

忽視基本的價值選擇，單純追求工具理性可能成為沒有靈魂的盲動。鄉(xiāng)村治理的智能化并非簡單地將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運用于鄉(xiāng)村治理過程中，而是強(qiáng)調(diào)在堅持以人民為中心發(fā)展思想的前提下，創(chuàng)新思維理念，運用現(xiàn)代科技，提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)量和效率的過程。

（三）堅持頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合

鄉(xiāng)村治理智能化是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)，僅靠鄉(xiāng)村自身難以推動，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。另一方面，不同鄉(xiāng)村之間自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化條件差異較大，鄉(xiāng)村治理面臨的形勢和任務(wù)不盡相同，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化的過程中，不應(yīng)貪大求全，盲目運用新技術(shù)、片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)因時、因地、因事制宜，堅持務(wù)實管用有效原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、有序推進(jìn)。

（四）堅持線上治理與線下治理相結(jié)合

在信息社會，線上治理的重要性日益凸顯，但這并不意味著線上治理可以替代線下治理。相反，線上的智能化分析研判往往不能脫離線下的實體化服務(wù)管理，如線上的風(fēng)險預(yù)測和線下的風(fēng)險預(yù)防、線上的需求分析和線下的服務(wù)供給等。線上治理和線下治理是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有將兩者緊密結(jié)合才能發(fā)揮出治理的最大功效。

（五）堅持硬件建設(shè)與軟件升級相結(jié)合

鄉(xiāng)村治理智能化離不開現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的硬件平臺的建設(shè)，但如果僅有硬件平臺的建設(shè)，而沒有治理主體素質(zhì)的提升、治理機(jī)制的完善、治理環(huán)境的營造等軟件支持，鄉(xiāng)村治理智能化也將無從談起。因此，要堅持硬件建設(shè)和軟件升級并重，在建設(shè)信息化治理平臺的同時，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，營造良好環(huán)境，夯實自治基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作者：中共重慶市委黨校公共管理教研部副教授

責(zé)任編輯：粟 超