家庭農場立法構造研究*

馬治國 李 鑫

家庭農場是“三權分置”制度實施的新型經營主體，國家鼓勵和扶持家庭農場發(fā)展。家庭農場的健康良性發(fā)展需要完善的法律制度支撐，在其發(fā)展的過程中如何避免農村土地流轉混亂，明確家庭農場內涵、法律地位等成為新的問題。①“三權分置”保障了農民的土地財產權利，是農村土地制度改革的創(chuàng)新。②家庭農場作為新型農業(yè)經營主體，繼承了家庭經營制度內核，但是不健全的法律制度體系阻礙了家庭農場健康發(fā)展，如何構造其法律制度成為推進家庭農場良性發(fā)展的首要問題。學術界對此有一些不同的探討，如蔡立東、姜楠認為家庭農場在“三權分置”背景下，要通過建立市場配置制度，實現(xiàn)對家庭農場立法構造。③高圣平認為學術界對“三權分置”的方式和權利邊界、分置后的權利屬性及內容尚未形成共識，會抑制家庭農場發(fā)展。④宋志紅提出“三權分置”背景下要凸顯權利本位，以重構農地流轉權利體系為邏輯起點，實現(xiàn)“三權分置”價值功能。⑤高海的論文提出了家庭農場地方樣本模式存在的法律問題，并為構造我國家庭農場法律制度提供了實踐數據和樣本依據。⑥截至2018年6月，全國家庭農場有87.7萬戶，

家庭農場農地面積1.76億畝。⑦家庭農場的規(guī)范化發(fā)展，需要明確家庭農場的法律地位，并對家庭農場進行規(guī)范化制度設計。基于此，本文擬在分析家庭農場內涵和法律特征的基礎上，探討家庭農場制度的正當性，在實證分析家庭農場法律制度困境基礎上，結合家庭農場地方制度樣本，從明晰家庭農場的法律地位、建立家庭農場市場準入和市場規(guī)制制度、完善家庭農場土地流轉制度、建立家庭農場適度標準制度和政府激勵規(guī)制制度等方面，提出我國家庭農場制度框架設想。

一、家庭農場的法律分析

家庭農場是農業(yè)現(xiàn)代化經營的重要模式，研究家庭農場的法律內涵、特征及功能，可以為家庭農場法律制度構造提供理論基礎。

(一)家庭農場的法律內涵

家庭農場屬于舶來品，起源于歐美國家，主要指大規(guī)模農業(yè)經營農戶。中國家庭農場屬于農業(yè)經營農戶的升級版。關于家庭農場的內涵界定，目前學術界尚未有統(tǒng)一的認識。農業(yè)部明確提出界定家庭農場的標準，即農場主是農村戶口；以家庭經營為基礎；以規(guī)?；洜I為目標。⑧農業(yè)部的相關界定為學術界研究家庭農場的內涵提供了基礎。有學者立足于成本角度指出，家庭農場作為農業(yè)生產模式，具有降低市場交易成本制度優(yōu)勢。⑨目前學術界關于家庭農場的內涵，有“農業(yè)生產單位說”“農戶企業(yè)說”“法人說”和“新型農業(yè)經營主體說”?！稗r業(yè)生產單位說”認為，家庭農場以家庭為經營主體。該觀點忽視了家庭農場的新型性，與傳統(tǒng)農戶混為一談，傳統(tǒng)農戶的追求在于“自給自足，維持生活”即可，農業(yè)收益并非其唯一收入來源，故對土地采取短期性利用，并不追求土地效益的規(guī)模化、產業(yè)化、市場化，而家庭農場則是為了農產品大量進入市場，進行販賣銷售，土地收益是其唯一收入來源，與傳統(tǒng)農戶并非一致，對土地也并非如傳統(tǒng)農戶一般短期性利用，它更注重的是土地的可持續(xù)性利用，因此這種觀點并不契合家庭農場的特點?！稗r戶企業(yè)說”和“法人說”認為，家庭農場屬于以家庭成員為主要勞動力進行經營的生產經營組織，具有法人地位。⑩“農戶企業(yè)說”和“法人說”將家庭農場看做自負盈虧、自主經營的企業(yè)經濟實體，但家庭農場主要以家庭勞動力為主，強調其自然人屬性，這一點用以區(qū)別工商資本農場的雇工農業(yè)，因此，家庭農場并非純粹的商業(yè)組織。“新型農業(yè)經營主體說”強調適度規(guī)?；洜I特征，提出家庭農場是農地經營體制創(chuàng)新，兼具現(xiàn)代化農業(yè)經營和傳統(tǒng)農業(yè)特征，但是新型農業(yè)經營主體包括農業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和其他農業(yè)企業(yè)，如果籠統(tǒng)地將家庭農場界定為新型農業(yè)經營主體，就很難將家庭農場與農業(yè)大戶等主體區(qū)別開來。因此，在借鑒上述觀點的基礎上，筆者認為家庭農場是指依法設立，以家庭為經營單位，以農業(yè)規(guī)?；a為基礎，追求農地生產效率的企業(yè)化組織。這種界定既保留了農戶經營農業(yè)的優(yōu)勢，符合農業(yè)生產特點的要求，同時也可以區(qū)別于傳統(tǒng)農戶，也不同于農業(yè)大戶和其他農業(yè)企業(yè)組織。

(二)家庭農場的法律特征

家庭農場作為企業(yè)化組織，具有企業(yè)組織性、設立登記性、農業(yè)適度規(guī)模性等特征。

1.企業(yè)組織性。家庭農場作為企業(yè)化組織，具有企業(yè)組織性。首先，家庭農場作為企業(yè)組織機構，以家庭經營為基本單位，具有家庭性特征，其組織核心成員源于家庭，具有血緣或姻緣的親屬關系，并以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；洜I活動。其次，家庭農場具有獨立財產。家庭農場主要從事農業(yè)生產經營活動，以農業(yè)規(guī)?；a為基礎，設立家庭農場要提供農地經營權和土地使用年限證明。再次，家庭農場以其財產依法承擔責任。家庭農場具有自主經營權，享有經營權利及義務，根據登記類型以其財產依法承擔責任。根據國家的政策導向，將家庭農場在法律層面確定為企業(yè)化組織更符合其本質屬性。

2.設立登記性。家庭農場作為企業(yè)化組織，具有設立登記性。設立登記是商事主體設立的公示性要求，家庭農場作為企業(yè)化組織，從事生產經營活動的前提是設立時向市場監(jiān)督管理部門申請登記。因而在法律形式上將設立登記作為家庭農場取得市場主體資格的前提條件。家庭農場的國家政策和地方實踐制度模式鼓勵登記注冊，有利于家庭農場的規(guī)范化經營，在實踐中經過登記注冊的家庭農場享有家庭農場的優(yōu)惠政策待遇，設立登記是家庭農場獲得市場主體資格的重要條件。

3.農業(yè)適度規(guī)模性。家庭農場以農業(yè)適度規(guī)?；a為基礎，使家庭農場區(qū)別于農業(yè)大戶。適度規(guī)模即最佳規(guī)模狀態(tài)，以規(guī)模經濟理論為基礎，是家庭農場與農業(yè)大戶最大的區(qū)別之處。規(guī)模經濟是指經營者通過擴大生產規(guī)模方式提高經濟效益。適度是指家庭農場規(guī)模的最大臨界點，具體是指家庭農場的經營規(guī)模達到此最大臨界點或最佳狀態(tài)，家庭農場將實現(xiàn)經濟效益最大化。最大臨界點是家庭農場經營規(guī)模邊界，達到該最大臨界點后，家庭農場如果再擴大其生產經營規(guī)模，農業(yè)產出效率就會遞減，出現(xiàn)規(guī)模不經濟狀態(tài)，這就要求家庭農場生產經營保持適度的規(guī)模性，實現(xiàn)生產要素臨界規(guī)模與經濟效益產出相均衡。

二、家庭農場的制度功能

家庭農場以土地承包經營制度為基礎，作為“三權分置”實施的新型經營主體，家庭農場法律制度的實施具有避免農地“非農化”和“非糧化”、為實施“三權分置”提供制度支撐、降低制度變遷成本、優(yōu)化土地資源配置等功能。

(一)規(guī)范農地農用，確保糧食安全

適度規(guī)模經營是家庭農場的重要特征。在農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實踐中，家庭農場通過市場機制保持適度規(guī)模，避免農地的“非農化”和“非糧化”。糧食安全是國家發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，我國屬于人口和農業(yè)大國，糧食應當自給，掌握糧食安全主動權。完善家庭農場制度，有利于嚴格規(guī)范和管制農地流轉，強調農地農用，維持土地的農業(yè)用途，杜絕農地的“非農化”和“非糧化”。家庭農場是現(xiàn)代農業(yè)生產和發(fā)展的合適方式，具有增強農業(yè)補貼精準性的功能。家庭農場通過規(guī)?；洜I，提高農業(yè)產出效率，確保糧食安全，并可通過對家庭農場動態(tài)監(jiān)督，使之嚴格遵守土地用途管制制度，土地流轉后不能改變土地用途，可以有效避免農地“非農化”和“非糧化”，保證糧食安全。

(二)創(chuàng)新經營模式，實施“三權分置”

家庭農場通過適度規(guī)模經營，避免了小農經營的分散性，將分散的土地資源連片化，優(yōu)化配置土地資源。市場機制作為資源配置的重要制度，在市場經濟條件下，家庭農場以土地流轉和集中經營為目標，通過土地經營權出讓等方式創(chuàng)新土地經營模式，實現(xiàn)土地生產要素的優(yōu)化組合，促進土地效能實現(xiàn)，為“三權分置”實施提供制度支撐。根據規(guī)模經濟理論，農業(yè)生產規(guī)模達到臨界點就會出現(xiàn)邊際效應遞減現(xiàn)象，所以家庭農場的適度化規(guī)?？梢垣@得最佳的經濟效益，家庭農場取得最大化經濟效益的規(guī)模即為適度化規(guī)模。這樣，家庭農場通過家庭經營方式的升級，創(chuàng)新經營模式，通過規(guī)?；洜I獲取市場競爭力，實現(xiàn)土地資源的市場優(yōu)化配置，促進農業(yè)供給側結構性改革。

(三)完善“三權”關系，降低制度成本

家庭農場是推進農業(yè)供給側結構性改革的新型市場主體。在土地流轉過程中，明確“三權”在土地流轉中的權利邊界及權利關系，通過完善“三權”關系推進家庭農場制度創(chuàng)新，促進農地規(guī)?；洜I，降低交易成本。交易成本是市場機制運行的必然產物，是市場交易過程中產生的必要費用。家庭農場基于我國家庭聯(lián)產承包責任制，創(chuàng)新土地經營模式。在土地公有制下，家庭農場將家庭經營與土地集體所有制有機融合，通過家庭農場使土地流轉更為規(guī)范化和法制化，降低土地交易成本。家庭農場還具有激勵功能，提高土地產出效率。家庭農場經營者為獲取高額利潤，還可以根據季節(jié)雇傭短工，節(jié)約勞動力市場交易成本。

三、家庭農場地方制度樣本存在的法律問題

家庭農場在我國目前還處于地方性實踐探索階段，在我國浙江、江蘇、上海等地形成了一些地方制度樣本。因此目前在我國法律體系中多通過地方規(guī)范性文件直接規(guī)制家庭農場，其法律效力位階低，家庭農場法律地位不明確，規(guī)范家庭農場的基本法律缺位，家庭農場監(jiān)管和退出法律規(guī)范缺失，制約了家庭農場在實踐中的發(fā)展。

(一)家庭農場法律地位模糊

家庭農場屬于新型農業(yè)經營主體，其是否具有獨立的法律地位對家庭農場發(fā)展至關重要。具有獨立法律地位的家庭農場享有法定權利和義務，便于家庭農場積極參與市場。目前學術界對家庭農場的法律地位尚未達成共識，家庭農場法律定位不明確，不利于家庭農場健康、良性發(fā)展。(1)各地家庭農場組織形式多樣。對家庭農場登記的類型主要有個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司。如浙江金華家庭農場組織形式僅限于個體工商戶，其原因在于個體工商戶沒有注冊資本要求。而江蘇省家庭農場形式則包括上述四種組織形式。實證調研發(fā)現(xiàn)，在同一省份的不同區(qū)域，家庭農場登記類型也呈現(xiàn)極大的差異性。雖然同為家庭農場，但是由于登記的類型各不相同，從而使得其法律上的權利與義務有根本性差異。(2)是否將登記作為家庭農場取得主體資格的必要條件，各地表現(xiàn)出極大的差異性。2013年江蘇省工商局發(fā)布的《關于充分發(fā)揮工商登記注冊職能 做好家庭農場登記工作的意見》提出：采取自愿原則，家庭農場登記與否由農戶決定。與江蘇省相反，《浙江省家庭農場登記暫行辦法》則規(guī)定：采取強制登記原則，注冊登記是家庭農場取得市場主體資格的強制性要求。實際上，依法登記應當是一項必要的程序，家庭農場通過登記才能取得市場主體資格，可以避免家庭農場成立的隨意性和監(jiān)督缺位。

(二)規(guī)范家庭農場的基本法律缺位，現(xiàn)行規(guī)范效力位階低

(1)家庭農場法律依據不足。當前，家庭農場在我國尚處于探索階段，家庭農場地方樣本模式多通過相關政策和地方規(guī)章予以規(guī)范，如2014年黑龍江省委、省政府下發(fā)的規(guī)范性文件《關于鼓勵和扶植新型農業(yè)經營主體的發(fā)展意見》，2015年河北省農業(yè)廳發(fā)布的規(guī)范性文件《關于促進家庭農場發(fā)展的意見》等等。規(guī)范效力位階低，目前我國法律還沒有對家庭農場進行專門的定位和規(guī)制，致使家庭農場合法性遭到質疑。(2)家庭農場市場規(guī)制規(guī)范缺位。實證研究發(fā)現(xiàn)，我國缺乏對家庭農場市場行為進行規(guī)制的具體規(guī)范，政策不穩(wěn)定，政策無法彌補法律漏洞和空缺，導致家庭農場市場交易受限。(3)相關規(guī)范性文件內容不盡合理，不利于家庭農場在實踐中的發(fā)展。如浙江省對家庭農場認定標準過于籠統(tǒng)，未充分考慮家庭農場經營者來源和技術能力問題，不利于家庭農場市場主體資格的認定，不利于家庭農場在實踐中的健康良性發(fā)展。

(三)土地經營權流轉程序失范，侵犯農民土地權益

土地經營權流轉程序不規(guī)范抑制家庭農場發(fā)展，成為制約家庭農場發(fā)展的制度瓶頸。農地適度集中經營是家庭農場規(guī)?；洜I的前提，有利于改變土地經營的細碎化狀況?，F(xiàn)在的主要問題有：(1)土地經營權流轉市場機制不健全。土地經營權流轉有利于實現(xiàn)土地連片、促進土地適度集中經營。如果土地經營權流轉被排斥在市場機制之外，在土地資源配置中不能充分發(fā)揮市場作用，不利于土地規(guī)模化經營效益的實現(xiàn)。(2)土地經營權流轉法律規(guī)范不健全。目前我國土地經營權流轉的條件、程序以及流轉合同都沒有明確規(guī)定，土地經營權流轉隨意性強，也制約了土地經營權流轉，導致土地碎片化和粗放化經營，降低了土地的規(guī)?；?，農業(yè)生產效益低下。(3)侵犯農民土地權益。土地經營權流轉應基于農民自愿原則和有償原則進行，充分尊重農民流轉意愿，政府不能通過行使行政權強制干預或強制農民進行土地流轉，侵犯農民土地利益。

(四)家庭農場監(jiān)管和退出法律制度缺失

家庭農場的監(jiān)管和退出法律制度缺失在實踐中限制了家庭農場的發(fā)展。對家庭農場進行監(jiān)管的目的旨在防范家庭農場經營風險，保護農民權益。但是，在實踐中家庭農場監(jiān)管制度建設滯后，地方規(guī)范性文件缺乏對家庭農場監(jiān)管的規(guī)范，沒有明確規(guī)定監(jiān)管家庭農場的機構。家庭農場屬于新型的農業(yè)經營主體，在市場競爭中追求利益的最大化，同時隨著市場周期性波動，家庭農場在經營過程中也會面臨破產等風險，需要發(fā)揮政府對家庭農場的監(jiān)督和支持職能。家庭農場退出制度是家庭農場失去市場主體資格的制度。家庭農場退出包括自愿退出和強制退出。調研發(fā)現(xiàn)，家庭農場退出制度缺失，地方規(guī)范性文件缺乏家庭農場退出相關制度規(guī)定，導致家庭農場退出后，相關土地無法得到及時有效的經營安排，特別是缺乏土地經營權流轉銜接機制，導致退出后的土地荒廢化，損害農民土地權益，挫傷農民積極性，降低土地生產效率。

四、家庭農場立法框架

家庭農場法律制度是保障家庭農場健康良性發(fā)展的關鍵，應構建起從家庭農場市場準入到家庭農場市場退出等全方位的家庭農場法律制度規(guī)范。

(一)明晰家庭農場的法律地位

促進家庭農場規(guī)范化經營和發(fā)展，需要明晰家庭農場法律地位。家庭農場作為獨立的農業(yè)經營主體，其法律定位如何？具體應歸屬于哪種主體類型？現(xiàn)在各地市場監(jiān)管部門對家庭農場登記類型體現(xiàn)差異性。家庭農場歸屬類型決定了家庭農場法律地位，結合家庭農場法律特征和本質屬性，家庭農場組織形式應當分別登記為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司，此種定位有利于發(fā)揮家庭農場規(guī)?；洜I的制度功能。

個體工商戶管理缺乏規(guī)范，防范風險能力低，不應成為家庭農場經營的主體形式。個體工商戶是我國個體經濟發(fā)展產物，應該取消個體工商戶概念。國家通過法律法規(guī)方式鼓勵個體工商戶轉變?yōu)槠髽I(yè)形式，例如2011年國務院發(fā)布的《個體工商戶條例》規(guī)定，登記機關有義務為個體工商戶轉變?yōu)槠髽I(yè)提供便利條件。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司符合家庭農場的本質屬性，能有效彌補個體工商戶制度缺陷。企業(yè)組織性質的家庭農場可以實現(xiàn)家庭農場的規(guī)范化管理，促進家庭農場規(guī)?；洜I，提高家庭農場的經濟效益。同時，家庭農場可以根據自身情況和條件，按照個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司的法律性質和特點采取方式靈活多樣的經營管理體制和方式，可以自主經營或由他人經營管理，有利于實現(xiàn)經營規(guī)范化、效益化。

(二)建立家庭農場的市場準入和用地規(guī)制制度

市場準入是指政府通過設定法定條件和基本程序規(guī)制準許主體進入市場的程度和范圍。家庭農場的市場準入制度主要解決國家對家庭農場市場主體的資格和身份認定問題。市場準入屬于前置性制度，是市場主體進入市場的制度和程序總稱。家庭農場市場準入制度應當引導家庭農場發(fā)展，保證家庭農場規(guī)?；洜I。(1)堅持自由的市場準入原則。在設立家庭農場市場準入標準的基礎上，保障家庭農場準入自由權，準許符合標準的家庭農場根據其意志選擇進入市場，禁止規(guī)制主體隨意設置市場準入障礙。(2)建立健全家庭農場注冊登記制度。家庭農場注冊登記制度具有經濟法功能，有利于明確家庭農場經營權利和責任，確保交易規(guī)范和安全。家庭農場注冊登記具體由市場監(jiān)管部門行使，對家庭農場進行實質性審查，使家庭農場獲得法律認定資格，成為具有法定資格的市場主體。從家庭農場發(fā)展以及農民利益保護角度，有必要將注冊登記制度作為家庭農場取得市場主體的必經程序。(3)規(guī)定家庭農場的法律資格條件。家庭農場法律資格條件對家庭農場規(guī)范化發(fā)展具有重要功能。家庭農場法律資格條件具體由家庭農場類型決定。在家庭農場法律資格條件設定時，要充分考慮家庭農場具體組織形式，確保家庭農場法律資格條件與其具體組織形式的一致性。家庭成員應具有一定的農業(yè)生產經營能力和生產技術水平。

建立家庭農場用地規(guī)制制度，監(jiān)管家庭農場土地用途。土地用途管制制度是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措，監(jiān)管家庭農場土地用途，其目的在于規(guī)范家庭農場用地行為，避免家庭農場經營者以家庭農場為幌子，改變農地用途，違反國家土地利用規(guī)劃政策和土地用途管制制度，危及國家糧食安全。完善的家庭用地市場規(guī)制制度是維護土地用途管制的重要制度，為避免大規(guī)模占用農地從事非農建設，應加強土地管理部門對家庭農場違反農地用途的監(jiān)督檢查。

(三)完善家庭農場土地經營權流轉制度

完善的家庭農場土地經營權流轉法律制度是家庭農場健康良性發(fā)展的重要保證。家庭農場土地經營權流轉法律制度不健全成為家庭農場發(fā)展的制度制約。為實現(xiàn)“三權分置”制度化，應對家庭農場土地經營權流轉進行專門的制度設計。

農地確權是土地經營權流轉規(guī)范化的制度前提，農地確權有利于清晰土地權屬，土地承包經營權確權是推進農業(yè)現(xiàn)代化和深化農村全面改革的邏輯起點，有利于深化農村土地制度改革，促進“三權分置”制度的實施。土地經營權流轉應基于當事人自愿和平等協(xié)商原則。為了避免土地經營權流轉損害農民土地權益，應當對土地經營權流轉合同終止實行備案制度，防范合同終止后農地荒廢。建立家庭農場退出土地經營權流轉銜接制度。承包期已滿的土地，退還集體處理。承包期未滿的土地，退還原來的土地承包戶，由原來的土地承包戶繼續(xù)經營和管理農地；也可通過與經營效益好的家庭農場協(xié)商，通過市場交易行為將承包期未滿的土地交由他們經營，并給予其特殊的優(yōu)惠和補貼政策，提高農民經營土地的積極性。

(四)建立家庭農場適度標準制度

家庭農場經營包括規(guī)模經濟和規(guī)模不經濟兩種形式。規(guī)模經濟是指通過擴大家庭農場規(guī)模增加農地產出效益，反映了農地集中程度同產出效益間關系。家庭農場經營具有數量邊界，“適度”是家庭農場規(guī)?；洜I取得最佳經濟效益的各種生產要素組合。家庭農場規(guī)模化經營需要政府通過立法建立適度標準制度，以法律形式調控農地經營權流轉行為，實現(xiàn)農地經營的“適度”集中。(1)建立多樣化家庭農場適度標準制度。家庭農場適度規(guī)模評判標準具有多樣性，要具體根據家庭農場的企業(yè)組織形式、農作物種植種類和農地類型等多方面因素進行確定和評判，綜合考慮生產技術條件等要素，建立多樣化的家庭農場適度標準制度。(2)建立適度規(guī)模動態(tài)調整制度。家庭農場適度規(guī)模具有動態(tài)性，適度的“度”呈現(xiàn)動態(tài)特征。農地規(guī)?；芏喾N因素影響，外部條件會隨時調整農地規(guī)模邊界。建立家庭農場適度規(guī)模動態(tài)調整制度旨在根據家庭農場經營外部條件變化，及時調控家庭農場經營規(guī)模，實現(xiàn)土地收益最大化。(3)建立家庭農場規(guī)模適度指標判定制度。家庭農場“適度”性具有多種判定標準，依據主體不同劃分為宏觀和微觀判定標準。宏觀判定指標是政府從宏觀角度判定家庭農場規(guī)模適度標準。微觀判定指標是從家庭農場經營主體判定家庭農場規(guī)模適度標準，包括土地規(guī)模指標、投入產出率指標等指標。

(五)建立家庭農場激勵規(guī)制制度

激勵規(guī)制制度是政府采用價格、稅收等激勵政策，對市場主體進行刺激，旨在實現(xiàn)政府特定的規(guī)制目的,增進社會福利。日本規(guī)制經濟學者植草益指出，激勵性規(guī)制是政府采用激勵政策工具提高企業(yè)經濟效率的規(guī)制方法，改變市場環(huán)境“成本—收益”格局。政府激勵規(guī)制制度可以促進家庭農場的規(guī)模化經營。(1)建立農地經營權流轉的政府扶持制度和政策。為推進家庭農場規(guī)?；洜I，應鼓勵農民創(chuàng)新土地經營權流轉形式，積極推進土地經營權抵押等試點工作，探索建立農地抵押資產處置機制。(2)建立糧食安全補償基金制度。為減少農地流轉產生的負外部性，防止農地“非糧化”、“非農化”，確保糧食安全，應建立耕地保護補償機制，要求糧食安全受益主體通過繳納特定糧食安全補償金，對糧食主產區(qū)耕地保護和糧食生產進行補償。(3)建立完善耕地補償分配制度。政府鼓勵農地經營權流轉形成規(guī)?；募彝マr場，實行多種方式的補貼制度，支持高標準農田建設，探索耕地補償和激勵機制，實行差別化分配制度，對規(guī)模化經營效益好、耕地保護貢獻大的家庭農場給予獎勵和資金支持，引導家庭農場經營主體從事政府激勵性經濟活動。

結 語

家庭農場制度對提高農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要價值功能。家庭農場以家庭經營為基礎，作為新型的農業(yè)經營主體，家庭農場融合了現(xiàn)代農業(yè)經營理念和規(guī)?；洜I特征。家庭農場契合我國家庭經營制度優(yōu)勢功能，有利于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化。但目前家庭農場的相關規(guī)定多為地方規(guī)范性文件，缺乏國家層面的法律制度，效力位階低，不利于家庭農場在實踐中的發(fā)展。推進農業(yè)供給側結構性改革、發(fā)揮家庭農場的功能、促進家庭農場健康良性發(fā)展都需要體系化的家庭農場法律制度。農地“三權分置”改革實踐中，我國各地積極探索建設家庭農場地方制度樣本，這些地方樣本制度模式在實踐中推進了家庭農場的發(fā)展，但是因為高效力位階法律缺失，這些地方樣本模式在實踐中仍存在諸多法律問題。需要通過立法構造，建立規(guī)范家庭農場的基本法律，明晰家庭農場的法律地位，建立家庭農場的市場準入制度和規(guī)制、激勵制度，完善家庭農場土地經營權流轉制度，建立家庭農場退出法律制度等，解決家庭農場發(fā)展實踐中存在的法律問題。

①沈月娣：《我國家庭農場法律定位若干問題的思考》，鄭州：《河南財經政法大學學報》，2014年第1期，第108～115頁。

②朱艷麗：《“三權分置”：實現(xiàn)土地增值收益合理分配的有效路徑——以承包地為視角》，長春：《行政與法》，2018年第8期，第39～45頁。

③蔡立東、姜楠：《農地三權分置的法實現(xiàn)》，北京：《中國社會科學》，2017年第5期，第102～122頁。

④高圣平：《承包地三權分置的法律表達》，北京：《中國法學》，2018年第4期，第261～281頁。

⑤宋志紅：《三權分置下農地流轉權利體系重構研究》，北京：《中國法學》，2018年第8期，第282～302頁。

⑥高海：《論我國家庭農場的立法構造——基于地方規(guī)范性文件的樣本分析》,南京：《現(xiàn)代經濟探討》，2015年第8期，第64～68頁。

⑦李詩詩：《我國家庭農場數量超87.7萬戶》，楊凌：《農業(yè)科技報》，2018年6月13日，第2版 。

⑧參見農業(yè)部2017年12月5日發(fā)布的《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》。

⑨伍開群：《家庭農場的理論分析》，長春：《經濟縱橫》，2013年第6期，第65～69頁。

⑩李新倉：《農村土地流轉與規(guī)模經營的法律對策研究——基于遼寧的實證調研》，沈陽：《農業(yè)經濟》，2016年第2期，第24～25頁。