裝備綜合預算編制研究和分析

蔡倩 李波

摘要：對裝備管理系統(tǒng)的綜合預算編制對提高整個裝備管理系統(tǒng)的經(jīng)費使用收益有著非常重要的意義，本文針對裝備綜合預算編制進行了全面闡述和分析，旨在分析出影響裝備綜合預算編制的影響因素，并根據(jù)這些影響因素研究制定出推進裝備綜合預算編制的措施，為日后統(tǒng)一管理提供有價值的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：裝備管理;綜合預算;經(jīng)費管理

裝備綜合預算編制是根據(jù)裝備機關(guān)的上級下達的計劃目的和流程，考慮到整個裝備管理系統(tǒng)的實際情況和需求對其進行綜合預算。綜合預算這一概念目前已經(jīng)有明確的法規(guī)進行表述，但在實際的操作和運用過程中其又是一個非常復雜且繁瑣的過程，需要將理論和實踐充分結(jié)合[1]。因此針對裝備綜合預算問題必須要進行全面的分析和整理，并充分理解其理論才能對其實施具體的管理措施，提高整個裝備管理的經(jīng)費效益。

1.影響裝備綜合預算編制的因素分析

1.1分散下達年度裝備預算

裝備綜合預算編制需要根據(jù)上級裝備機關(guān)下達的裝置購買預算費用、裝備維修預算費用、裝備研發(fā)費用以及科研試制費用來進行預算，但根據(jù)往年上級裝備機關(guān)下達這些費用的時間來看，其下達這些預算費用的時間并不是統(tǒng)一的，而是每年分散在各個時間段。比如在下達裝備管理系統(tǒng)維修預算費用的時候一般會選在每年的第四季度，而下達裝備研發(fā)費用文件的時候一般是在每年中旬，試研制預算費用則是每年的8月中旬下達[2]。

而這樣分散地下達費用預算的指標其實是不利于進行裝備綜合預算編制的，因為預算編制的整個過程需要設計到全部的預算指標，分散下達時負責進行預算的團隊就很難將所有的預算指標進行集中預算編制，最終生成的綜合預算編制也需要跨越很長的時間并且根據(jù)下達的時間要不斷地進行更改，這就致使整個預算編制的工作變得復雜多變。

1.2物資價值沒有納入預算

從往年的裝備項目計劃和預算安排文件來看，其中并沒有包含有對物資器材的預算安排，主要的計劃還是對經(jīng)費預算的安排，所以后續(xù)在進行綜合預算編制的過程中就不能將以及進行調(diào)撥發(fā)配的物資器材費用納入到整個綜合預算編制的計劃中后期，更無法對其進行統(tǒng)一安排。而在進行綜合預算編制的時候也只能對于本級自籌的經(jīng)費進行預算和安排，其內(nèi)容也只是對采購物資的數(shù)量、價格以及供貨單位進行編制，而在整個編制過程中由于沒有明確是為本級所使用，所以對于轉(zhuǎn)庫存物資的預算安排到底是供分配所屬單位所使用還是供本級直接使用，其價值又是多少，在整個綜合預算編制過程中也沒有詳細的安排計劃。

1.3預算外資金沒有納入預算

有一些單位在進行編制預算的過程中并沒有將預算外資金使用情況和預算納入編制預算，其中的成本性開支也沒有納入其中，這就導致最后在使用上存在沒有預算開支的問題。而一些單位動用了歷年的留用經(jīng)費，這些費用也并沒有直接納入統(tǒng)一預算編制，在需要使用的時候就僅憑權(quán)限進行，導致最后的預算編制結(jié)果沒有預算開支經(jīng)費。

2.推進科學編制裝備綜合預算的措施

2.1堅持集中下達經(jīng)費指標

要想要科學地進行裝備綜合預算編制就必須從根源是徹底解決往年分散下達經(jīng)費指標的問題，所以建議下達經(jīng)費指標的管理部門每年先對各項經(jīng)費指標（裝備維修管理預算費用、裝備研發(fā)費用、科研試制費用、裝備購置費用等）進行嚴密的規(guī)劃安排后，將所有經(jīng)費統(tǒng)一整合并集中放在一份文件下進行下達。另外在下達的過程中盡量要減少批復下達的調(diào)整預算以及補充預算項目，所有經(jīng)費指標一經(jīng)管理人員的批準就需要各級嚴格按照要求進行執(zhí)行，不能隨意對經(jīng)費指標進行調(diào)整或更改[3]。

上級裝備機關(guān)在下達經(jīng)費指標項目計劃和預算的同時也需要按照相關(guān)規(guī)定的時間進行組織和安排，比如規(guī)定時間是年底就需要將這一年來的裝備項目計劃和一算逐級下達下去并批復，這可以方便下級各部門能夠按照批復計劃和預算及時對自身單位進行裝備綜合預算，最終圓滿完成整年的裝備事業(yè)任務。

2.2堅持經(jīng)費資產(chǎn)統(tǒng)一預算

經(jīng)費資產(chǎn)統(tǒng)一預算主要分為三個部分，第一部分是做好編制預算準備工作，各級需要根據(jù)接收到的經(jīng)費指標對本單位的項目計劃和預算進行規(guī)劃，并充分結(jié)合實際情況，搞清楚上級下達的項目計劃和預算的具體內(nèi)容，那些項目需要本單位進行實施，那些項目需要所屬部隊進行實施，要搞清楚自身單位和部門的經(jīng)費情況，哪些項目和事業(yè)任務是屬于本級部門需要承擔的。搞清楚以上幾點內(nèi)容后由部門領(lǐng)導對部門經(jīng)費進行相關(guān)安排和指示。

第二部分是業(yè)務部門編制分項預算，在接到上級下達的項目計劃和預算的時候，下級各業(yè)務部門需要對自身部門的庫存物資進行清算，預計出本年的預算外收入和歷年的留用費用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并依據(jù)批準的項目計劃對賁門的決策意圖和經(jīng)費進行預算。

第三部分是財務部門編制單位綜合預算，財務部門需要對各業(yè)務部門所編制的預算進行分項審核，要保證各部門的預算項目內(nèi)容符合經(jīng)費指標要求和單位年度工作安排，對于不符合的部分要重新進行標志預算并進行綜合平衡，再將最終審核完畢的項目提交給上級。

2.3堅持統(tǒng)一規(guī)范管理

首先需要統(tǒng)一計劃，所有裝備建設管理項目都必須按照相關(guān)的統(tǒng)計計劃標準進行管理、審核、審批，第二是統(tǒng)一批復，所有部門的預算必須按照流程進行審批呵護批復后才能執(zhí)行，可以由批復部門集中時間進行批復，一般情況批復時間選擇在年中和年底。第三是統(tǒng)一法規(guī)，下達經(jīng)費指標的總部門機關(guān)需要制定一套裝備綜合預算管理的相關(guān)制度并向全軍公開發(fā)布，各部隊需要按照此制度進行執(zhí)行，以維護裝備財務法規(guī)管理的權(quán)威性和嚴肅性。最后是統(tǒng)一調(diào)整，在執(zhí)行裝備綜合預算管理的過程中需要根據(jù)計劃中各項目經(jīng)費的實際變化情況做出對應的調(diào)整，一般每年年底之前都需要統(tǒng)一調(diào)整一次，調(diào)整完畢后再由財務管理部門統(tǒng)一批復下達。

結(jié)束語：

裝備綜合預算編制需要整合所有預算過程中設計到的影響因素，并針對這些因素進行預防才能充分保證最后預算編制的結(jié)果具有科學性和合理性。

參考文獻：

[1]蘇曉光，蘇曉明.裝備經(jīng)費綜合預算管理系統(tǒng)的研究[J].信息與電腦（理論版），2015（23）：121-123.

[2]王凌智.裝備綜合預算編制研究[J].裝備學院學報，2012，23（04）：67-69.

[3]于風竺，楊學強.基于決策支持的裝備維修經(jīng)費綜合預算管理系統(tǒng)研究[J].中國管理信息化，2012，15（01）：33-34.

（1河南省信陽市江淮水利有限公司464000;2.空軍工程大學研究生院710043）