對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

雷芳　蘭敏

[提要]科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行判定的一個(gè)重要標(biāo)志，而經(jīng)費(fèi)管理是高?？蒲许?xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)之一。針對(duì)目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在面對(duì)國(guó)家監(jiān)控力度加強(qiáng)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算相脫節(jié)的形勢(shì)下，從預(yù)算管理和信息化建設(shè)方面提出了對(duì)如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的思考。

[關(guān)鍵詞]高?？蒲?；經(jīng)費(fèi)管理；思考

[作者簡(jiǎn)介]雷芳（1977-），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士，研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理；蘭敏（1978-），女，東華理工大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理。（江西撫州 344000）

科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行判定的一個(gè)重要標(biāo)志，它同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科以及校園文化建設(shè)和對(duì)外宣傳的必要保障。隨著近年來(lái)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)都處于不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，因此科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來(lái)源。根據(jù)科研任務(wù)的來(lái)源不同，目前一般分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)主要指國(guó)家及各級(jí)地方政府給予的財(cái)政性撥款的科研經(jīng)費(fèi)。如973計(jì)劃、863計(jì)劃等國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也包括國(guó)家及省部級(jí)的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進(jìn)行的橫向聯(lián)合，利用高校對(duì)這些企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化、復(fù)雜化，同時(shí)根據(jù)教育部頒布的《進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》，進(jìn)一步規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，改變?cè)械目蒲薪?jīng)費(fèi)管理的舊觀念，將創(chuàng)新提高到日常管理工作的重心，在新的環(huán)境下不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題等都迫在眉睫。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理和審核力度加強(qiáng)

縱向科研項(xiàng)目是政府把全社會(huì)納稅人的錢通過(guò)以科研經(jīng)費(fèi)的形式撥付到高校作為各項(xiàng)專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)，其資金的使用效益和相應(yīng)的績(jī)效考核應(yīng)該向社會(huì)公眾進(jìn)行公布，科研項(xiàng)目結(jié)題都需要經(jīng)過(guò)相關(guān)的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，不允許違規(guī)違紀(jì)地使用此專項(xiàng)資金。針對(duì)在科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)近幾年也陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的辦法，2011年由財(cái)政部、科技部頒布的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》以及由教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》，都強(qiáng)調(diào)了科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支以及經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督的重要性，把對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提高到一個(gè)新的層次，這就意味著高校要進(jìn)一步健全科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理監(jiān)督機(jī)制，確?？蒲匈Y金的安全并合規(guī)使用。高校作為科研經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者，應(yīng)該要把科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審計(jì)紀(jì)檢等部門聯(lián)合起來(lái)建立專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督和考核的相關(guān)機(jī)制。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算相脫節(jié)

目前我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，課題的申報(bào)和執(zhí)行都是通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)的制度也不是很熟悉，在編制項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，只是個(gè)人的憑空想象，因此編制出來(lái)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)的反映科研過(guò)程中的成本，從而使預(yù)算失去了嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。特別是有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把國(guó)家給予的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)視為自己的經(jīng)費(fèi)，任意開(kāi)支一些勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至將自己個(gè)人的消費(fèi)，通過(guò)偽造一些虛假發(fā)票來(lái)套取科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算和預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。主要原因是由于財(cái)務(wù)管理部門和科研管理部門存在信息溝通不及時(shí)的情況，科研管理部門只注重科研的立項(xiàng)，而不管經(jīng)費(fèi)的使用情況。很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用都是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審批，財(cái)務(wù)人員在不了解科研活動(dòng)的情況下進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，只能對(duì)會(huì)計(jì)的合規(guī)性、合法性進(jìn)行審核，從而造成項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際支出脫節(jié)，致使預(yù)算管理形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)支出應(yīng)有的約束力。作為經(jīng)費(fèi)審核的財(cái)務(wù)部門該如何對(duì)項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，也是目前高校面I臨的一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

二、對(duì)如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

（一）更新觀念，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科研負(fù)責(zé)人以及相關(guān)職能部門都應(yīng)該改變對(duì)傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的管理模式，改變有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)就是自己經(jīng)費(fèi)的觀點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，改變高?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，根據(jù)2011年教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬的管理辦法。如在科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該到財(cái)務(wù)部門辦理相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬手續(xù)，學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理辦法，是用于課題的后續(xù)研究還是用于新課題申報(bào)前期工作，從而進(jìn)一步使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)控制項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行

目前高校使用的財(cái)務(wù)軟件都具備預(yù)算控制的職能，利用財(cái)務(wù)的預(yù)算管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算實(shí)行控制。當(dāng)一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)課題組提供的項(xiàng)目預(yù)算表，分別設(shè)置相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)項(xiàng)目（如人員費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專用材料和燃料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)等），按照預(yù)算項(xiàng)目碼來(lái)下?lián)茼?xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)里面設(shè)定和項(xiàng)目相匹配的會(huì)計(jì)核算科目，通過(guò)項(xiàng)目來(lái)控制會(huì)計(jì)科目。當(dāng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算時(shí)，會(huì)計(jì)人員通過(guò)已經(jīng)設(shè)定的會(huì)計(jì)科目來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。所謂預(yù)算項(xiàng)目碼的編制，是根據(jù)各單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體明細(xì)來(lái)進(jìn)行分類編碼。編碼由2—2-2三組數(shù)據(jù)構(gòu)成，共6位數(shù)。第一組數(shù)據(jù)為課題經(jīng)費(fèi)的類別，如01代表國(guó)防科工委項(xiàng)目，02代表科技基金項(xiàng)目，03代表人文社科類項(xiàng)目，以此類推。第二組數(shù)據(jù)為科研項(xiàng)目支出成本類別，如：01為人員費(fèi)，02為辦公費(fèi)，03為會(huì)議費(fèi)等，可以根據(jù)具體項(xiàng)目情況來(lái)設(shè)定支出類別。第三組為項(xiàng)目支出成本類別明細(xì)項(xiàng)的類別，如：人員費(fèi)中可細(xì)分為01聘用人員工資，02臨時(shí)SEI資等。

這種系統(tǒng)控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的方法，可以解決項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際支出不一致的地方，同時(shí)也可以解決了會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目成本支出項(xiàng)目不一致的地方，對(duì)科研項(xiàng)目的成本支出進(jìn)行合理的分類和歸集，使課題負(fù)責(zé)人可以把更多的時(shí)間和精力投入到課題的研究工作中，更好地保證課題的順利驗(yàn)收。

（三）通過(guò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)部門溝通

一般來(lái)說(shuō)，科研主管部門只是為了爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和執(zhí)行關(guān)注不夠，而財(cái)務(wù)只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行，對(duì)項(xiàng)目的籌集和使用過(guò)程缺乏全程的監(jiān)督和管理?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)和基礎(chǔ)。比如，以前的科研經(jīng)費(fèi)到賬，要教師在科研部門和財(cái)務(wù)部門來(lái)回蓋章，財(cái)務(wù)部門和科研部門之間溝通少，導(dǎo)致教師的辦事效率低下。根據(jù)這種現(xiàn)象，高校可以設(shè)計(jì)網(wǎng)上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)備案的撥款流程，具體流程如下：

第一步：教師通過(guò)財(cái)務(wù)部門的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)經(jīng)費(fèi)。

第二步：通過(guò)進(jìn)入科研管理部門的系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)備案，分別通過(guò)科研處、學(xué)院、財(cái)務(wù)處相關(guān)部門審核。

第三步：教師網(wǎng)上打印科研備案表，在科研部門蓋章后反饋到財(cái)務(wù)部門入賬。

通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬經(jīng)費(fèi)流程的梳理，使得科研管理部門明確合同的簽定、項(xiàng)目建立、項(xiàng)目的中期檢查以及預(yù)算的申報(bào)和審核；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的入賬、核算、預(yù)算執(zhí)行的控制和審計(jì)等工作。同時(shí)更好地加強(qiáng)科研管理部門和財(cái)務(wù)部門之間的溝通，實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享。

綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須建立一套行之有效的管理體制，更好保障科研經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的效益，確保高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行。

[責(zé)任編輯：邵猷芬]