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    農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

    2017-03-27 11:07:50周彩紅
    中國總會(huì)計(jì)師 2017年2期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)管理農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位

    周彩紅

    摘要:本文指出農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的制度修訂相對滯后、管理難度大、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)、預(yù)算編制不合理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理不規(guī)范等問題,提出加強(qiáng)內(nèi)部控制、明確各方責(zé)任、進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)對科研人員的培訓(xùn)、搭建科研管理和經(jīng)費(fèi)管理一體化信息系統(tǒng)、建立合理薪酬制度等對策建議,以確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研 事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)管理 問題 對策

    科研經(jīng)費(fèi)是知識(shí)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新的基本條件和重要保障,是科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著我國科技事業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一般農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)大幅度增長趨勢,科研經(jīng)費(fèi)也已成為科研事業(yè)單位主要的資金來源之一。在國家進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形式下,改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式的呼聲也越來越高。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理中存在什么樣的問題,如何規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理,是單位財(cái)務(wù)人員需要迫切解決的問題。

    一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

    (一)科研經(jīng)費(fèi)管理制度修訂相對滯后

    科研經(jīng)費(fèi)的來源從中央財(cái)政到地方財(cái)政各級,管理上從中央到地方各級財(cái)政,一般中央出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理的改革指導(dǎo)意見,各地區(qū)各部門再結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)。而近幾年,政策變化頻繁,地方在貫徹落實(shí)的時(shí)候,會(huì)有一系列的規(guī)章需要修訂,而每一級經(jīng)費(fèi)管理部門在修訂時(shí),往往需要等待或者參考上一級的制度修訂,這樣制度修訂交替過渡時(shí)間過長,在新舊制度存在改革性變化時(shí),科研經(jīng)費(fèi)使用部門在制度執(zhí)行上存在一定的困難,新舊政策交替期,制度修訂的滯后會(huì)加大科研經(jīng)費(fèi)管理部門與科研人員之間的矛盾及沖突。

    (二)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度大

    科研經(jīng)費(fèi)來源的多層次、多樣性帶來經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性??蒲薪?jīng)費(fèi)來源于國家各部委、省級主管部門及地市的專項(xiàng)撥款。經(jīng)費(fèi)種類多種多樣,有公益性行業(yè)項(xiàng)目、國債項(xiàng)目、國家發(fā)改委專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等。由于不同渠道的資金來源對管理和核算的要求不同,且各類資金一般都有各自的管理辦法,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、審計(jì)要求等各不相同,這給財(cái)務(wù)和科研管理工作帶來較大難度。

    (三)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)

    一些單位的科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理等一系列工作均由單個(gè)部門負(fù)責(zé),各部門擔(dān)負(fù)著自擬標(biāo)準(zhǔn)、自行執(zhí)行、自我裁決的職責(zé),科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限不明確,各方所獲取的信息不對稱,缺乏內(nèi)部相關(guān)職能部門間的相互制約、配合和溝通,造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。

    (四)預(yù)算編制不合理

    雖然科研經(jīng)費(fèi)有簡化預(yù)算、下放預(yù)算調(diào)劑的趨勢,但并沒有取消預(yù)算??蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)自己以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制,編制過程中缺乏科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的參與和指導(dǎo),沒有一個(gè)完善的流程來規(guī)范項(xiàng)目的管理。即便財(cái)務(wù)人員參與到項(xiàng)目的預(yù)算當(dāng)中,也很難對材料用量、差旅次數(shù)等進(jìn)行核定,僅能對價(jià)格或者費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面提出意見與建議。并且科研過程本身就是一個(gè)不確定過程,隨著科研進(jìn)展,技術(shù)研究路線或者技術(shù)指標(biāo)很可能隨時(shí)調(diào)整,經(jīng)費(fèi)的使用方向隨時(shí)發(fā)生重大調(diào)整和變化。預(yù)算編制不合理,為完成項(xiàng)目任務(wù),在實(shí)施過程中,科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用很容易與預(yù)算相偏離。

    (五)會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一規(guī)范

    科研項(xiàng)目的預(yù)算科目一般根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法確定,與政府收支分列科目的經(jīng)濟(jì)分類存在一定的差異,不同財(cái)務(wù)人員對同類費(fèi)用匹配經(jīng)濟(jì)分列科目時(shí)存在差異,或者雖一致但費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)分類科目的匹配不正確;此外,財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組成員對費(fèi)用的歸類也可能存在差異,這樣在預(yù)算執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生偏差。

    (六)科研項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范

    已完成并通過驗(yàn)收課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi),有的經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后,可留給依托單位,用于補(bǔ)助其他科研項(xiàng)目;有的按原渠道收回主管部門,由主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但這兩種情況執(zhí)行起來都比較困難,導(dǎo)致已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)得不到有效的利用,降低了資金的使用效率。而在目前,資金大部分通過國庫零余額賬戶結(jié)算,國庫對資金有使用進(jìn)度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)要求,項(xiàng)目結(jié)余資金在等待批準(zhǔn)后再安排使用(尤其跨年度批復(fù)),往往又不符合國庫資金使用進(jìn)度的要求,可能影響到項(xiàng)目結(jié)余資金的結(jié)轉(zhuǎn),不利于科研經(jīng)費(fèi)存量資金的盤活。

    二、科研經(jīng)費(fèi)管理的對策分析

    隨著科研投入的加大,國家雖然有放松科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢,科研經(jīng)費(fèi)使用部門的自主權(quán)越大,管理的責(zé)任也就越大。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)通過各種辦法加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理。

    (1)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制,根據(jù)自己的具體情況制定有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度。雖然很多專項(xiàng)資金都制定有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法,但從整個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位來說,還涉及項(xiàng)目的預(yù)算編制和合同管理、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、會(huì)計(jì)核算報(bào)銷規(guī)定等一系列內(nèi)部的管理,如有相應(yīng)的制度或者規(guī)范的內(nèi)部流程來指引相關(guān)工作,可使得科研經(jīng)費(fèi)管理整個(gè)流程有據(jù)可依,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,減少管理中“各自為政”的混亂局面。

    中央有政策旨在擴(kuò)大科研單位科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限,包括項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán),勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán),間接費(fèi)使用管理自主權(quán),結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)。下放給科研單位的權(quán)利越多,責(zé)任越大,有效的內(nèi)部控制制度越重要。在調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性的同時(shí),明確、清晰、行之有效的制度是管理好科研經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵。

    (2)科研管理是一個(gè)過程管理,經(jīng)費(fèi)管理是其中的重要組成,應(yīng)明確各方責(zé)任,共同管理。項(xiàng)目管理一般實(shí)行法人管理下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)明確單位法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工,各方共同配合做好科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用。并且要加強(qiáng)各方之間的協(xié)調(diào)與溝通,減少因信息不對稱而造成的管理混亂。

    (3)提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng),規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。單位內(nèi)部盡可能建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部指引,規(guī)范財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算,減少會(huì)計(jì)核算的隨意性。近年來,制度的修訂更新較快,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對新的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類財(cái)經(jīng)法規(guī)等的知識(shí)培訓(xùn),與時(shí)俱進(jìn)的做好財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)對某些特殊的科學(xué)研究,財(cái)務(wù)人員可適當(dāng)對科研基地進(jìn)行考察,加強(qiáng)與科技人員的溝通,更好地了解科研的過程,更好地為廣大科技工作者服務(wù)。

    (4)加強(qiáng)科研人員對財(cái)經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、內(nèi)部控制等方面知識(shí)的宣傳,使得科研人員對經(jīng)費(fèi)管理辦法有所了解,促使科研人員更好的配合做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作,從源頭抓好經(jīng)費(fèi)的管理。尤其在2016年科技創(chuàng)新大會(huì)后,中央財(cái)政對科研經(jīng)費(fèi)管理部分權(quán)利的下放,更應(yīng)該讓廣大科技工作者明白,下放經(jīng)費(fèi)管理權(quán)只是為了使經(jīng)費(fèi)管理更加靈活,項(xiàng)目承擔(dān)單位的監(jiān)管責(zé)任更重。雖下放權(quán)限,但是在遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的同時(shí),保證經(jīng)費(fèi)開支與項(xiàng)目相關(guān)、合理合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)仍然是必須的。

    (5)借助現(xiàn)代信息技術(shù),搭建科研管理和經(jīng)費(fèi)管理一體化的信息系統(tǒng),科研管理過程的重要過程和節(jié)點(diǎn)都必須體現(xiàn)在信息系統(tǒng)上。雖然可以通過制度建立、內(nèi)部控制的完善來加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理,但在科研經(jīng)費(fèi)的整個(gè)管理流程中,如果能夠借助現(xiàn)代信息技術(shù),將科研管理和經(jīng)費(fèi)管理放在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上,這樣就能使得整個(gè)項(xiàng)目的過程管理更加清晰、完整,也方便科研、財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題,從而促使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作更加完善。反過來,完善的管理能更好的促進(jìn)科研工作的開展。

    (6)農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)探索合理薪酬管理制度,搭建有效的配套管理機(jī)制,合理保證公正、公平,提高科研人員的積極性,推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。我國的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位帶有公益性質(zhì),同級財(cái)政部門保障的薪酬制度必然難以實(shí)現(xiàn)科研激勵(lì)效果,也容易滋生科研人員腐敗的心理。目前的科研經(jīng)費(fèi)管理逐步允許人員費(fèi)、間接費(fèi)用中列支績效支出,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi),建立健全符合自身特點(diǎn)的人員費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式。

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