國常會連續(xù)三年提“清欠”各地執(zhí)行得怎么樣

賀詩

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

1月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，要求堅決有力一抓到底。

去年3月5日，在向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告時，李克強總理同樣強調(diào)了清還民企欠賬問題，并要求到去年年底，地方政府清欠一半以上，央企“零拖欠”。

不到一年時間，國常會再次提及清欠問題。那么，各地的清欠工作到底進行得怎么樣了？

“事關(guān)政府公信力”，國常會連續(xù)三年提及清欠問題

1月8日召開的國務院常務會議指出，必須進一步壓實責任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

這是國常會連續(xù)3年提及清欠問題。

2018年11月9日，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求抓緊開展清欠專項行動，切實解決政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。

兩個多月后的2019年1月30日，李克強總理再次主持召開國務院常務會議，聽取了國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于清欠階段性工作進展情況的匯報，對進一步做好清欠工作進行了部署。

總理為何對清欠工作如此重視？1月8日的國務院常務會議指出，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，“事關(guān)政府公信力”。

2019年11月中下旬，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（下稱“部際聯(lián)席會議”）在全國范圍內(nèi)開展清欠工作實地督查，由工信部、發(fā)改委、財政部、住建部、審計署、國資委等部門領(lǐng)導帶隊，組成6個督查組赴內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、河南、湖北、重慶、四川、云南、貴州、甘肅、寧夏、新疆等12個省份督查清欠工作落實情況，并對各組督查情況進行梳理匯總，形成督查報告報國務院。

2019年12月17日，部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負擔工作，并部署下一階段重點任務。工信部副部長辛國斌指出，清欠工作成效明顯，營商環(huán)境優(yōu)化取得新成效，企業(yè)獲得感不斷增強。

部際聯(lián)席會議顯示，截至2019年11月底，政府部門和大型國有企業(yè)已清償民營企業(yè)5800多億元，除個別省份外，均已完成李克強總理在政府工作報告中提出的年底前清償一半以上的目標任務。

1月8日，國務院常務會議進一步指出，全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過原定當年清償一半以上的目標。

有基層政府因拒不履行判決被列入失信名單

針對國務院和部際聯(lián)席會議的清欠工作部署，去年下半年，各省級政府都有所回應，且此項工作多由分管副省長“掛帥”。

2019年9月17日，湖南省副省長陳飛對該省清欠落后的3個市政府和6個清欠工作“零報告”、11個清欠工作“零進展”的縣市區(qū)政府負責人進行集中約談。

2019年10月18日，黑龍江省政府召開清欠工作約談會議，著力解決個別地區(qū)和省直部門清償進度緩慢突出問題，副省長程志明出席會議并講話。

2019年10月29日，江蘇省政府召開清欠工作電視電話會議，副省長馬秋林要求加快清償進度，嚴防新增拖欠，確保順利完成清欠工作任務。

2019年11月6日，甘肅省召開清欠工作推進會，副省長李沛興指出，要進一步督促拖欠主體列明詳細的清償計劃，明確具體的時間表和路線圖，盡快完善詳細的償還計劃和解決方案，確保按期完成目標任務。

2019年12月2日，寧夏回族自治區(qū)政府召開清欠督查反饋問題整改推進會。自治區(qū)副主席吳秀章指出，要嚴肅問責制度，對清欠進度嚴重滯后、責任落實不力的單位和個人，堅決追責問責。

整體來看，清欠工作已取得巨大進展，但相關(guān)問題并未徹底解決。

《中國經(jīng)濟周刊》記者查詢中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)，由于拒不履行法院判決，已有部分基層政府被列入失信名單。

比如，根據(jù)安徽省淮南市中級人民法院（2017）皖13民終1932號，安徽省泗縣丁湖鎮(zhèn)人民政府應向丁某某支付工程款34萬余元，但丁湖鎮(zhèn)人民政府“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”，因而被列入失信被執(zhí)行人名單。

又如遼寧省蓋州市雙臺鎮(zhèn)人民政府，因“其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”，已被列入失信被執(zhí)行人名單。

日前，在接受媒體采訪時，中國企業(yè)聯(lián)合會副理事長劉鵬介紹說，清欠工作難度較大，但并不是個別基層政府長期拖欠甚至拒不清欠的理由，“通過調(diào)研評估確實發(fā)現(xiàn)了當前存在一些問題。比如一些地方政府有瞞報漏報行為，部分單位對被拖欠單位的性質(zhì)甄別不仔細，部分拖欠主體制定的清償計劃未明確資金來源，個別單位仍存在邊清邊拖欠問題等?！?/p>

西部某市的政府工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，該市下屬有數(shù)個區(qū)縣財政吃緊，“有些區(qū)連工資都開不出來，每月都向情況稍好的鄰區(qū)借，這個時候要求‘清欠，確實難度很大?！?/p>

在劉鵬看來，清欠工作的情況相當復雜，“工程款在拖欠賬款中占比較大，此類款項涉及主體眾多、類型多樣，部分欠款形成時間較長，短期內(nèi)難以徹底厘清?！贝送?，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層政府籌款困難，導致清欠工作難以實際落實。

清欠與根治協(xié)調(diào)聯(lián)動

在1月8日召開的國常會上，李克強總理指出，政府部門和國有企業(yè)拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，其中大部分屬于工程款，這在相當程度上影響了職工工資特別是農(nóng)民工工資發(fā)放。

“春節(jié)在即，各地區(qū)要加大集中清欠力度，決不能讓辛苦了一年的廣大農(nóng)民工空手回家過年。”李克強強調(diào)，“同時要加快建立防止拖欠工程賬款的長效機制，根治欠薪頑疾?！?/p>

1月7日，也就是國常會召開的前一天，國新辦舉行《保障農(nóng)民工工資支付條例》（下稱“《條例》”）國務院政策例行吹風會。司法部立法三局局長王振江表示，《條例》明確了政府部門監(jiān)管不到位的責任，可促使政府投資行為更加規(guī)范。

王振江說，根據(jù)《條例》規(guī)定，在政府投資項目中，由于政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資，可由人力資源社會保障行政部門責令其限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，對有關(guān)部門負責人進行約談，必要時進行通報、約談地方政府負責人;情節(jié)嚴重的，對政府及其有關(guān)部門負責人依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

1月8日的國常會也指出，要建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

會議確定，以政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資為重點，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資。今后各類項目建設(shè)都要留足用于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時發(fā)放，尤其是各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。

業(yè)內(nèi)人士分析，國常會提出的要求在地方徹底落實可能還有待時日。

某市一家大型設(shè)計院的負責人向《中國經(jīng)濟周刊》透露，在該市，政府以各種理由拖欠工程款、設(shè)計款的情況時有發(fā)生，“我們設(shè)計院和施工單位都拿不到錢，對于設(shè)計人員來說，獎金會被拖欠，而農(nóng)民工全部收入來源就是這些辛苦錢，基本生活都不能保障，這怎么行？”

除地方政府外，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的行為也應引起重視。

2019年12月31日，濟南市住建局和人社局發(fā)布《關(guān)于2019年度全市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作獎懲情況的通報》，因消極對待農(nóng)民工工資清欠工作，或在建工程項目未認真落實農(nóng)民工工資支付保障制度，上海建工七建集團有限公司等26家企業(yè)被通報批評。

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責編：陳棟棟??chendongdong@ceweekly.cn

美編：孟凡婷