依法治理、依憲限權(quán)

高尚全

在新中國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會順利召開并作出了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”）。

最近，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了這個重要文件，既有深刻體會，也還有未讀懂的地方，在這里形成文字，以便交流討論。

黨的十九屆四中全會《決定》的核心，應(yīng)該是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與中國特色社會主義有什么關(guān)系？筆者認(rèn)為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。那么什么是國家治理體系？關(guān)于這一問題，有兩種理解。一種認(rèn)為，國家治理體系是我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及監(jiān)督體制，我不贊成這種理解;另一種則認(rèn)為，國家治理體系是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。經(jīng)過學(xué)習(xí)思考，筆者認(rèn)為，國家治理體系包括國家治理、政府治理、社會治理、企業(yè)治理、基層治理以及家庭和個人治理，其中政府治理是治理體系的中心環(huán)節(jié)。

一、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是把政府治理落實好

處理好政府與市場關(guān)系，關(guān)鍵在政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，必須弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，保障市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用。要認(rèn)識到市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。為此，筆者認(rèn)為，要推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府的轉(zhuǎn)變，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。因此，處理好政府與市場關(guān)系，關(guān)鍵在政府。

落實市場決定資源配置，關(guān)鍵在政府。市場能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，就必須要建立起開放、統(tǒng)一、公平、有序的市場體系。減少政府部門對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動，明確政府和市場兩者的角色定位和職能要求，政府部門要盡量縮小對經(jīng)濟(jì)活動的約束力，加強(qiáng)對社會公共服務(wù)的優(yōu)化工作和市場監(jiān)督工作。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，真正做到大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。落實市場決定資源配置，關(guān)鍵在政府。

進(jìn)一步改革“放管服”，建設(shè)人民滿意的政府的關(guān)鍵也在政府?！胺殴芊备母锸冀K遵循“以人民為中心”的發(fā)展思想，將人民群眾的需求放在政府改革的中心位置，民之所望，改革所向，推動政府職能從重審批向強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，政府角色從權(quán)力主體向責(zé)任主體的深刻轉(zhuǎn)變?！胺殴芊备母镆粋€重要領(lǐng)域就是政府大量向社會和企業(yè)放權(quán)，更好發(fā)揮社會力量解決那些政府管不好管不了的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，制定相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭規(guī)則，提高社會組織和企業(yè)自我發(fā)展能力和管理水平。因此，進(jìn)一步改革“放管服”，建設(shè)人民滿意的政府的關(guān)鍵在政府。

充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性體制機(jī)制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，建立這個新體制的主體也在政府。

確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民幸福服務(wù)。讓權(quán)力在陽光下運行，在權(quán)力運行上更加公開、公平、公正，是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福的重要條件。為此，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。

二、企業(yè)治理和基層治理是國家治理體系的基礎(chǔ)

企業(yè)治理和基層治理是國家治理體系的基礎(chǔ)?；鶎庸ぷ魇求w現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重?；鶎庸ぷ鞯牡轿慌c否直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定、關(guān)系到民生福祉，而民生連著千家萬戶，一枝一葉總關(guān)情?；鶎庸ぷ骱脡那袑嶓w現(xiàn)在事關(guān)群眾利益的實事項目、急難愁盼問題的實質(zhì)解決上。隨著企業(yè)和基層社會結(jié)構(gòu)和思想觀念的變革，各種利益矛盾日益凸顯，企業(yè)治理和基層社會治理需求在不斷提升，華為治理是基層治理，其成功經(jīng)驗也許會對國家治理有一定的借鑒作用。

華為從小企業(yè)發(fā)展壯大，從搞交換機(jī)貿(mào)易起步。從加拿大非法扣押孟晚舟，到美國總統(tǒng)特朗普親自下令打擊華為，在這多重壓力下，華為沒有倒下，現(xiàn)在成為世界一流企業(yè)，它對國家對人民做出巨大貢獻(xiàn)，2018年，國內(nèi)納稅總額905億元，10年來累計4689億元;解決了18萬人就業(yè)。而且華為在全球排名從2010年393位上升到2019年的61位，這是跳躍式發(fā)展。全球三分之一人口使用了華為設(shè)備，華為為什么會成為世界一流企業(yè)？為什么會在受到特朗普政府嚴(yán)重打擊之下，沒有倒下來，還能取得較好的業(yè)績？筆者經(jīng)過實地考察研究和深入思考，認(rèn)為華為有很高的治理能力、治理水平和很強(qiáng)的創(chuàng)新動力，以下經(jīng)驗和實踐值得重視：

第一，以客戶為中心，為客戶服務(wù)是華為存在的唯一理由，客戶需要是華為發(fā)展的原動力。知識與文化力量是華為成功的動力之源。

第二，以奮斗者為本，長期堅持艱苦奮斗。華為快速發(fā)展的內(nèi)生動力就是華為實現(xiàn)職工持股，使員工成為企業(yè)主人。

第三，建立員工、客戶、投資者利益共享機(jī)制。華為公司成立以來，注意資本收益與勞動收益的平衡，提出了資本收入1、勞動收益3，這樣的比例分配。

第四，競爭力來自創(chuàng)新力。2018年華為科研投入1015億，員工中45%是搞研發(fā)，擁有外籍員工3萬人。這樣的研發(fā)投入，推動了技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)了競爭力。

第五，憂患意識、自我批判是華為不倒的重要原因。沒有自我批判，我們就不會認(rèn)真聽取客戶的需求，就更不會密切關(guān)注并學(xué)習(xí)同行的優(yōu)點，就必然被競爭激烈的市場環(huán)境所淘汰。

第六，重視基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)教育是振興華為的根本。華為長期重視基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)研究的根本在于基礎(chǔ)教育，華為就是用最優(yōu)秀人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。

第七，任正非以身作則，榜樣的力量是無窮的。任正非作為華為的創(chuàng)始人，但本人的股份只有1.4%，98.6%由員工分享。他以身作則，為了華為的生存和發(fā)展，敢大膽直言。

第八，將合規(guī)落實到所有業(yè)務(wù)活動和員工管理中。華為從2007年建立貿(mào)易合規(guī)體系，組建由集團(tuán)首席合規(guī)官負(fù)責(zé)的全球合規(guī)責(zé)任體系。法律道德與全球合規(guī)是華為在全球生存、服務(wù)、貢獻(xiàn)最重要的基礎(chǔ)，并將合規(guī)落實到所有業(yè)務(wù)活動和員工管理中。

第九，公司治理從人治走向法治。華為在公司治理上努力探索法治化的道路，權(quán)力適當(dāng)分散以調(diào)動方方面面的積極性，建立了CEO、華為董事長輪流值班制度，從輪流值班制度中選拔接班人。

第十，深圳為華為創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境和營商環(huán)境。深圳是中國改革的先行者，一直走在前面，為華為的發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境和營商環(huán)境。

三、依法治理、依憲限權(quán)

十九屆四中全會《決定》要求提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。黨的十五大，把法制改為法治，為依法治國打開了大門。十八屆四中全會作出全面依法治國的決定。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國首先必須堅持依憲限權(quán)，健全憲法法律，堅持法律面前人人平等保障機(jī)制，依憲治國、依憲執(zhí)政。依照憲法法律行使權(quán)利和權(quán)力，都不得有超越憲法的特權(quán)，一切違反憲法法律行為必須予以追究?！稕Q定》提出要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。筆者認(rèn)為，要落實好以下重要問題：

一是如何確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民幸福服務(wù)。讓權(quán)力在陽光下運行，在權(quán)力運行上更加公開、公平、公正，是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福的重要條件。為此，要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。

二是如何重點加強(qiáng)對各級主要官員的監(jiān)督，如何破解對一把手監(jiān)管的難題。完善的權(quán)力配置制度，是對權(quán)力運行進(jìn)行制約的重要條件。科學(xué)合理的權(quán)力配置是權(quán)力正常運行的基礎(chǔ)，也是建立健全權(quán)力運行機(jī)制，限定當(dāng)權(quán)者必須依法行政、防止腐敗的關(guān)鍵。如凡屬于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須按法定程序，民主決策，防止權(quán)力壟斷。

三是如何強(qiáng)化權(quán)力制約，壓減權(quán)力尋租空間，打破權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制，阻止、預(yù)防當(dāng)權(quán)者對權(quán)力的濫用，在權(quán)力運行過程中，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方位的監(jiān)督。研究和探討、制定出使紀(jì)檢和監(jiān)察部門能夠具體操作、針對性強(qiáng)的監(jiān)督法規(guī)。同時還要主動接受輿論和群眾的監(jiān)督。例如，貪官最忌諱的是曝光，怕將他們違法亂紀(jì)的事實公之于眾，受到法律的制裁。因此，要切實推行政務(wù)公開，增加民眾的知情權(quán)，預(yù)防腐敗的發(fā)生。國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠(yuǎn)被帶走時，家中被發(fā)現(xiàn)有上億元現(xiàn)金，由于現(xiàn)金太多，執(zhí)法人員調(diào)去的16臺點鈔機(jī)被燒壞了4臺。由于能源項目屬于資本密集型，投資數(shù)額較大，動輒數(shù)百億，全國的項目很多，而在項目審批上尋租空間很大。

四是如何構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。不敢腐、不能腐、不想腐三種狀態(tài)是反腐工作從治標(biāo)到治本的過程，不敢腐是在國家高壓態(tài)勢下，使掌握公權(quán)力的官員從行動上的不敢腐;不能腐是組織紀(jì)律和規(guī)章制度建立健全后，通過不斷減少工作漏洞，讓權(quán)力在行使時有章可依，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制;不想腐是各級黨組織通過反腐倡廉教育，堅定官員理想信念，保持高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力。如官員財產(chǎn)公示制度，越南規(guī)定科級以上干部必須公示，世界上140個國家建立了公示制度。我國醞釀多年的不動產(chǎn)登記制度已進(jìn)入全面運行階段，上海率先啟動了新版不動產(chǎn)登記信息在線查詢系統(tǒng)，對稅務(wù)、紀(jì)檢等部門開放。查出房產(chǎn)最多的貪官，多達(dá)380套。不動產(chǎn)登記信息如實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，在線查詢之后，通過“以房查人”和“以人查房”，貪官污吏就不可能隱瞞，誰是貪官就可一目了然。

責(zé)編：李慧敏??lihuimin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭