基于主體功能區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑探索研究
——以九寨溝縣和恩陽區(qū)為例

于倩楠，彭 勇，劉 政

(1.西南交通大學(xué)地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院，四川 成都 611756；2.四川省生態(tài)環(huán)境廳，四川 成都 610041；3.四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，四川 成都 610000)

2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平到安吉余村調(diào)研時首次創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”(以下簡稱“兩山”)的科學(xué)論斷。之后，“兩山”分別于2015年首次被寫入中央文件[1]，2017年經(jīng)由中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會被寫入黨章而上升為理念的高度。2020年3月，習(xí)近平總書記再次到安吉余村考察時強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅(jiān)持走下去”[2]。歷經(jīng)15年的實(shí)踐探索和理論深化，“兩山”理念展現(xiàn)出強(qiáng)大的引領(lǐng)力和旺盛的生命力，已經(jīng)成為全黨全社會的共識，是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須樹立和踐行的新發(fā)展理念[3]。

四川省位于中國西南內(nèi)陸腹地，地理區(qū)位重要，人口眾多、幅員廣闊，自然資源十分豐富，是長江上游生態(tài)屏障的核心區(qū)[4]。然而目前，存在著國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、區(qū)域發(fā)展不均衡等突出問題[5]。隨著全面建成小康社會圓滿收官進(jìn)程的加快，要滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[6]，就必須因地制宜、科學(xué)合理地推進(jìn)綠色發(fā)展，因此迫切需要探索行之有效的、可復(fù)制的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

1 “兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵

“兩山”不僅是“綠水青山就是金山銀山”一句話的簡稱，而是由三句完整表述構(gòu)成的：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵7]“綠水青山”意指良好的生態(tài)環(huán)境及與之相關(guān)聯(lián)的更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，“金山銀山”意指豐富的物質(zhì)財(cái)富、民生福祉[8]，這三句話表達(dá)的三個層次是互為遞進(jìn)與辯證統(tǒng)一的：生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兩手抓，但始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在這個大前提下，積極探索如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。“兩山”理念本質(zhì)上就是在探討環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系[9]。首先從思想源頭上，堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然[10]；其次，叢生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，必須把自然資源和生態(tài)環(huán)境本身看作是稀缺的、不可再生的生態(tài)資本，充分肯定它所蘊(yùn)含的生態(tài)價值[11]。但最終“兩山”理念的核心要義在于如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，也就是如何將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，這也是整個“兩山”理論體系中最關(guān)鍵的一環(huán)[12]。

生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)的理念來自于聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估項(xiàng)目[13]。2010年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對它做出了明確定義：“生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的”[14]。生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)涵相似，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括資源供給、環(huán)境調(diào)節(jié)、文化娛樂和生產(chǎn)支持服務(wù)等[15]，這些服務(wù)通過提供食物、能源、材料、景觀、文化等要素，滿足了公眾對于安全、健康、歸屬感的基本民生需求，構(gòu)成了公共福祉，是最公平的公共產(chǎn)品[16-18]。因此，生態(tài)產(chǎn)品最典型的特征是公有性、外部性和難以計(jì)量性[19-20]。這些特征導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品在被使用時，生態(tài)系統(tǒng)自身無法獲得對應(yīng)的生態(tài)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，長此以往會加劇人們對這類生態(tài)產(chǎn)品的過度消耗。我國是目前世界上人均自然資源最為稀缺的國家之一[21]，合理使用和保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品是當(dāng)前解決人口、資源、環(huán)境和新發(fā)展的迫切需求。

2 主體功能區(qū)戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

國土空間是寶貴資源，是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[22]。一定的國土空間具有多種功能，但必以一種功能為主體為人們提供服務(wù)。主體功能區(qū)理念是我國在“十一五”規(guī)劃中首次提出的，后經(jīng)中央“十二五”規(guī)劃《建議》將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略的高度，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略共同引導(dǎo)對國土空間的開發(fā)管控[23]。然而在過去近十年的實(shí)施中，存在各類規(guī)劃(主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)類型較多、互相之間內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等突出問題。因此，為解決以上矛盾沖突，國務(wù)院在2019年發(fā)布了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》[24-25]。該意見再次充分肯定了主體功能區(qū)與國家安全戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并行的戰(zhàn)略高度，要求“在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間”。

在落地實(shí)施上，各地方以國家層面意志為引領(lǐng)，以省級、市(州)級、區(qū)縣級具體綱領(lǐng)文件為指導(dǎo)。2013年，四川省參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，制定了《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》[26]。規(guī)劃中，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，以縣域?yàn)閱挝?，將全?83個縣(區(qū))劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)；又基于提供產(chǎn)品的角度，將全省劃分為城市化地區(qū)(工業(yè)產(chǎn)品)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(農(nóng)產(chǎn)品)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(生態(tài)產(chǎn)品)。各類主體功能區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，政府支持重點(diǎn)不同。

綜上所述，國土空間是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，主體功能區(qū)作為國土空間的管控單元，對生態(tài)文明建設(shè)具有源頭性影響。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，有助于我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展。

3 “兩山”轉(zhuǎn)化路徑實(shí)例研究

截至2019年年底，生態(tài)環(huán)境部分三批共命名了175個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和52個“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。四川省的九寨溝縣(2017年首批)、巴中恩陽區(qū)(2018年第二批)、稻城縣(2019年第三批)相繼獲批全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，肩負(fù)著為川西北脆弱地區(qū)、秦巴山區(qū)等不同主體功能區(qū)的典型縣域?qū)崿F(xiàn)“兩山”路徑探索的使命。由于稻城縣獲批基地時間較晚，且稻城縣與九寨溝縣屬于同一種主體功能區(qū)，因此，本文選取九寨溝縣和恩陽區(qū)兩個基地轉(zhuǎn)化案例加以分析，既具有代表性又具有對比性，現(xiàn)實(shí)意義明確。

3.1 九寨溝縣實(shí)例研究

3.1.1 基本縣情 九寨溝縣隸屬于四川省阿壩州藏族羌族自治州，位于青藏高原東部邊緣，阿壩州東北部。屬多民族聚居縣、以藏族為主，轄3鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，2019年戶籍人口6.7萬人，面積5286 km2。隸屬《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)區(qū)里的國家層面重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。過去九寨溝縣是典型的國家級貧困縣，經(jīng)過多年的艱苦奮戰(zhàn)，2019年全縣全體居民人均可支配收入達(dá)到24 938元[27]，于2019年4月成功“摘帽”貧困縣[28]。盡管脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了標(biāo)志性的成果，但距離帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)富裕還有很長的路要走，該縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出。

全縣自然資源十分豐富，森林覆蓋率高達(dá)73.93 %，境內(nèi)分布有多個自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，受保護(hù)國土面積占全縣的54.45 %，生態(tài)保護(hù)成效顯著?？h域內(nèi)最著名的自然景觀當(dāng)屬有“童話世界”、“人間仙境”美譽(yù)的九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)。此外，作為以藏族為主的多民族聚居縣，該縣民族文化特色突出，擁有如白馬藏族風(fēng)情園、大錄古藏寨等眾多代表性藏族人文景觀。

近年來，九寨溝縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，2019年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)30.33億元，在阿壩州排名第四，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9∶17∶74。近十年來，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)一直在全縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2019年全縣全年共接待游客超過186萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入17.65億元，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率約為58.2 %[27]。

3.1.2 生態(tài)旅游是主要路徑 九寨溝縣在2007年被命名為“中國旅游強(qiáng)縣”，之后將“全域旅游”[29]作為核心發(fā)展方向，努力將九寨溝建設(shè)成為川西北生態(tài)旅游“試驗(yàn)區(qū)”，全省旅游轉(zhuǎn)型升級“示范區(qū)”以及阿壩州全面建設(shè)小康社會“先行區(qū)”。森林生態(tài)旅游已成為九寨溝縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，初步形成以九寨溝景區(qū)為核心，縣城、白河、勿角等生態(tài)旅游度假區(qū)為支撐的多點(diǎn)多極、差異互補(bǔ)景區(qū)集群，如圖1所示。圍繞“多極支撐”的大九寨旅游新格局建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)溝內(nèi)溝外協(xié)調(diào)發(fā)展，以九寨溝景區(qū)觀光品質(zhì)恢復(fù)提升和漳扎國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)建設(shè)為核心，深度開發(fā)中查溝、神仙池、甘海子、九寨云頂四大旅游觀光新空間，積極運(yùn)用新技術(shù)打造全域鑲嵌、星羅棋布的若干特色微景觀、微田園、微環(huán)境，構(gòu)建起全域旅游新格局。

3.1.3 廣泛參與式機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是重要補(bǔ)充路徑 九寨溝縣近年來對漳扎鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、安樂鄉(xiāng)等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行旅游主題引導(dǎo)，建成區(qū)域配套集散中心、郊野休閑度假區(qū)、山地綜合休閑度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)等一鎮(zhèn)一景的特色旅游城鎮(zhèn)，推出一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。推動山川、河流、城鎮(zhèn)村莊、公路田野成為各具特色、星羅棋布的景觀景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動、文旅相融、高山河谷協(xié)調(diào)發(fā)展。延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞精品景區(qū)，開發(fā)文化商品、旅游紀(jì)念品；圍繞綠色農(nóng)特產(chǎn)品，開發(fā)旅游土特產(chǎn)品和餐飲食品；圍繞特色資源，開發(fā)旅游工藝品，建設(shè)了一批體現(xiàn)地域特色的文化旅游街區(qū)和旅游商品專賣店。通過上述途徑初步形成了全民共建共享的廣泛參與式的普惠機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償[30]也是九寨溝縣實(shí)現(xiàn)兩山轉(zhuǎn)化的一條重要補(bǔ)充途徑。九寨溝縣作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，每年能夠從中央財(cái)政獲得轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金大約為2000～4000萬元。此外自2005年開始，從九寨溝景區(qū)門票收入中按20 %比例提取補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源管護(hù)及森工企業(yè)離退休人員安置等補(bǔ)償性支出。對社區(qū)居民的補(bǔ)償主要分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩類形式。直接補(bǔ)償形式主要包括，退耕還林補(bǔ)償、基本生活補(bǔ)助費(fèi)以及景區(qū)門票收入補(bǔ)償形式，間接補(bǔ)償?shù)刂饕绞绞菫楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供工作崗位以及諾日朗服務(wù)中心股權(quán)收入等。推廣“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式，落實(shí)生態(tài)管護(hù)員1397人，兌現(xiàn)管護(hù)員工資8150元/年/人；2019年全縣集體公益林補(bǔ)償資金1480.78萬元。

由此可見，“生態(tài)旅游+生態(tài)補(bǔ)償+生態(tài)扶貧”三者有機(jī)融合是九寨溝縣踐行“兩山”轉(zhuǎn)化的特有模式。

3.2 恩陽區(qū)實(shí)例研究

3.2.1 基本縣情 恩陽區(qū)隸屬巴中市，位于四川省東北部，2013年在巴中縣的恩陽、司城、麻石、明揚(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上組建成區(qū)，轄17個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)。幅員面積1156 km2，2019年戶籍人口數(shù)57.45萬人。恩陽區(qū)是秦巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和“老少邊窮”特征明顯的貧困山區(qū)，按照國家和四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，屬于以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為特點(diǎn)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。同時還是川陜革命老區(qū)集中連片的省級貧困縣，盡管于2020年2月實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，但生態(tài)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾仍舊十分突出。

恩陽區(qū)近年來大力開展退耕還林和實(shí)施“九大綠化行動”，取得了一定成效，2018年底全區(qū)森林面積591.21 km2，森林覆蓋率達(dá)51.4 %，分別超出全國、全省29.7 %和13.4 %。累計(jì)完成水利建設(shè)投入21.55億元，新增恢復(fù)改善灌溉面積約73.7 km2，治理水土流失面積138 km2[31]。但應(yīng)當(dāng)看到，該區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，對生態(tài)空間造成了一定的擠壓。

2019年恩陽區(qū)全年實(shí)現(xiàn)GDP87.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)33 398元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13 499元[32]，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比調(diào)整為25.2∶35.5∶39.3(2017年)[33]。與九寨溝縣相比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在恩陽區(qū)占有重要的基礎(chǔ)性地位。

3.2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是主要路徑 恩陽區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推動特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年建成上八廟-漁溪、花叢-尹家、明陽-雙勝、玉山-三星4條蘆筍環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶、累計(jì)栽植蘆筍20.1 km2[34]；以川明參為主的46.9 km2巴藥產(chǎn)業(yè)帶，種植規(guī)模達(dá)20.1 km2的蓮藕產(chǎn)業(yè)融合園。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，做優(yōu)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)產(chǎn)品交易額突破22億元，年均增速14.6 %。2017年恩陽區(qū)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13.07億元、牧業(yè)產(chǎn)值11.5億元、林業(yè)產(chǎn)值1.61億元、漁業(yè)產(chǎn)值1.9億元[33]。

以全域旅游為突破口，實(shí)施“一村一品”旅游示范村建設(shè)。成功創(chuàng)建恩陽古鎮(zhèn)、萬壽養(yǎng)生谷國家級4A級景區(qū)2個和省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)2個、省級鄉(xiāng)村旅游示范村11個，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光園15個、星級農(nóng)家樂17家、旅游扶貧示范村45個，發(fā)展巴中民宿38家、星級農(nóng)家樂65家，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體120家[34]。2019年全區(qū)接待游客331萬余人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入27.08億元[35]。

3.2.3 農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)旅融合是重要補(bǔ)充路徑 打響恩陽有機(jī)菜、恩陽綠蘆筍、恩陽川明參、胡婆婆休閑食品、龍頭面、萬仞山米、漁溪咸菜等品牌。推動蘆筍、蜜柚、蓮藕、葡萄、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。恩陽區(qū)柳林食品工業(yè)園，是2019年底四川省公布的首批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)之一，目前已入駐加工企業(yè)31家，2019年農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)到75萬噸，計(jì)劃在3～5年內(nèi)，把蘆筍深加工和精加工量上升至70 %[36]。全區(qū)有龍頭面業(yè)、好彩頭、蓮藕精深加工、綠頌米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10余家，建成冷鏈物流儲藏庫4個、年儲量16萬噸。每年加工的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個省市和地區(qū)。培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人200名，建立“巴食巴適”旗艦店5個，有條件的村基本建設(shè)1個直銷網(wǎng)點(diǎn)、1個農(nóng)產(chǎn)品配送中心、培養(yǎng)1名經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村電商覆蓋率70 %以上。農(nóng)產(chǎn)品精深加工，還能夠積極吸納就業(yè)，讓村民們實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工。

恩陽區(qū)以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，農(nóng)旅深入融合[37]，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。一方面，圍繞恩陽主城區(qū)環(huán)線城郊休閑農(nóng)業(yè)觀光圈，加快建立文化、休閑、產(chǎn)業(yè)、交流、培訓(xùn)等于一體的開放性、國際性的多功能型休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)圈。另一方面，以柳林罐子溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、下八廟鳳凰包村潤禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，沿成巴線、唐巴線一路，形成集產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑觀光于一體，建成“巴山新居+生態(tài)農(nóng)業(yè)+休閑觀光”度假區(qū)，融文化、娛樂、發(fā)展、共享的休閑農(nóng)業(yè)帶。此外，還大力建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，以章懷山省級森林公園打造為核心，依托高觀山、義陽山、恩陽古鎮(zhèn)、文治寨、大木山公園，打造紅色文化旅游，開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，逐漸形成森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色文化旅游三大特色品牌。

通過農(nóng)旅融合，拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村特色、新村建設(shè)、農(nóng)耕文化、巴人文化、紅軍文化相結(jié)合，打造不同主題的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和提升產(chǎn)業(yè)附加值。將核心園區(qū)與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，打造集觀光、采摘、體驗(yàn)、科普、游玩、康養(yǎng)、休閑為一體的生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)；將綠色食品、有機(jī)食品與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，開發(fā)星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧、休閑垂釣、營養(yǎng)美食等度假養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，既賣產(chǎn)品又賣風(fēng)景。預(yù)計(jì)，2020年，農(nóng)事、采摘及捕捉體驗(yàn)收入8億元，農(nóng)業(yè)節(jié)會活動收益5億元，農(nóng)家樂和民宿等收益12億元。

由此可見，“生態(tài)農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品精深加工+農(nóng)旅融合”是適合恩陽區(qū)及主體功能區(qū)定位相同的類似縣域的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，如圖2所示。

圖2 恩陽區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑示意圖Fig.2 Schematic diagram of the transformation path of ‘Two Mountains’ in Enyang district

3.3 “兩山”轉(zhuǎn)化路徑解析

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，也是人和自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。綠水青山之所以能夠轉(zhuǎn)變成金山銀山，一方面是因?yàn)榫G水青山能夠以水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維持、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能作為公共產(chǎn)品，其受益對象是整個社會，具有公益屬性。就現(xiàn)階段而言，其主要實(shí)現(xiàn)方式是生態(tài)補(bǔ)償。另一方面，綠水青山所賦予的良好生態(tài)環(huán)境，可以為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等提供很好的載體，依托綠水青山具有開發(fā)生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)的潛能和基礎(chǔ)，其價值的實(shí)現(xiàn)方式為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，具有市場屬性。

因此，通過九寨溝、恩陽等典型“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的剖析，本文提出“兩山轉(zhuǎn)化”路徑可以基本分為兩類：①生態(tài)補(bǔ)償收益。由政府主導(dǎo)、具有公益屬性，通過外部跨區(qū)域(橫向或縱向)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水權(quán)排污權(quán)等機(jī)制來完成價值實(shí)現(xiàn)；②生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益。由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或個體主導(dǎo)，遵循市場原則，通過提供生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等高附加值和相對豐厚利潤的生態(tài)產(chǎn)品來完成價值實(shí)現(xiàn)。前者為外部轉(zhuǎn)化路徑，后者為內(nèi)部價值實(shí)現(xiàn)路徑。壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠促進(jìn)原住民替代生計(jì)的形成和社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富和共同富裕，最終反饋與生態(tài)服務(wù)功能的提升，進(jìn)一步守護(hù)好綠水青山。綜上所述，依據(jù)不同主體功能區(qū)生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)的權(quán)衡關(guān)系，本文提出了“兩山”轉(zhuǎn)化路徑概念圖(圖3)。

圖3 “兩山”轉(zhuǎn)化路徑概念圖Fig.3 Concept map of the transformation path of ‘Two Mountains’

4 結(jié) 論

通過對隸屬不同主體功能區(qū)的九寨溝縣(限制開發(fā)區(qū)-重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))、恩陽區(qū)(重點(diǎn)開發(fā)區(qū)-農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))兩個“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的剖析，在定量梳理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)價值的實(shí)現(xiàn)方式和特色的基礎(chǔ)上，本文提出“兩山轉(zhuǎn)化”路徑包括兩大類：生態(tài)補(bǔ)償收益和生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益。前者由政府主導(dǎo)，是生態(tài)產(chǎn)品的外部化路徑；后者由市場主導(dǎo)，是生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)部價值實(shí)現(xiàn)路徑。二者之間需依據(jù)權(quán)衡關(guān)系，針對不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)、兼顧生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和市場機(jī)制的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，本質(zhì)上就是將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值的過程，必須權(quán)衡協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不同主體功能區(qū)因面臨的社會經(jīng)濟(jì)資源矛盾各不相同、發(fā)展目標(biāo)定位各不相同，踐行“兩山”轉(zhuǎn)化時必須因地制宜地選擇轉(zhuǎn)化路徑。