基層環(huán)境監(jiān)測站今后工作方向的思考

摘 要：環(huán)境監(jiān)測站的主要職能是承擔(dān)所在轄區(qū)的環(huán)境各要素（空氣，水，聲）的監(jiān)測，污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，及時準確、科學(xué)系統(tǒng)地掌握和評價轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢。當(dāng)前環(huán)保督察越來越嚴峻，但是基層監(jiān)測站的監(jiān)測能力卻變得越來越薄弱，基層環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人員匱乏，西部三級站很多已無力承擔(dān)所在轄區(qū)的監(jiān)測工作。現(xiàn)結(jié)合多年工作實際，談?wù)劵鶎迎h(huán)境監(jiān)測站今后工作方向的思考。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)測;工作方向;思考

環(huán)境監(jiān)測站是環(huán)境保護部門的核心，可以為社會提供科學(xué)、合法的監(jiān)測數(shù)據(jù)。在當(dāng)前的新形勢下，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境保護部門來說具有指導(dǎo)下意義，為以后環(huán)保部門的監(jiān)測方向提供借鑒。而基層環(huán)境監(jiān)測站可根據(jù)所在區(qū)域的特點，直接獲取當(dāng)?shù)丨h(huán)境的第一手數(shù)據(jù)，其監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性直接影響到地方乃至國家的環(huán)境評價和環(huán)境保護決策。

1 基層環(huán)境監(jiān)測站的工作量

1.1 常規(guī)監(jiān)測

每月常規(guī)監(jiān)測縣城區(qū)、轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千人以上飲用水源監(jiān)測，分別進行水質(zhì)28項監(jiān)測。季度性河流斷面監(jiān)測，省控及以上斷面每次連續(xù)監(jiān)測兩天，其余斷面監(jiān)測一天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的污水處理廠都要納入季度性監(jiān)測。每季度城區(qū)環(huán)境噪聲和道路交通噪聲的監(jiān)測。按照監(jiān)督性監(jiān)測重點企業(yè)清單，以及按照監(jiān)察大隊的工作要求來開展監(jiān)督性監(jiān)測和投訴監(jiān)測，調(diào)查監(jiān)測、比對監(jiān)測。空氣自動監(jiān)測站協(xié)助第三方運維，做好數(shù)據(jù)后勤保障。

1.2 監(jiān)測質(zhì)量管理工作

體系的規(guī)范（質(zhì)量手冊、程序文件，平行樣和空白樣，加標等），每年質(zhì)量體系檢查包含32個大項（儀器期間核查、儀器檢定、標準物質(zhì)期間核查、內(nèi)審、標準查新、管理評審、質(zhì)控方案等等）

1.3 協(xié)助生態(tài)環(huán)境分局的工作

部分人員要協(xié)助局里搞黨員活動、主題教育等。協(xié)助分局的工作和對接市監(jiān)測中心安排工作。協(xié)助大隊做飲用水源地保護工作，配合市監(jiān)測中心站做好土壤、應(yīng)急等生態(tài)監(jiān)測工作和其他工作。

2 基層環(huán)境監(jiān)測站存在的困難

2.1 環(huán)境監(jiān)測工作任務(wù)量加大

“十三五”期間，基層環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作量、污染源和環(huán)境管理監(jiān)督性監(jiān)測工作量增加數(shù)倍。如地表水河流斷面的數(shù)量增加很多條，環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測企業(yè)數(shù)量也在增加、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測或臨時性監(jiān)測等數(shù)量級增加。在這種狀況下，現(xiàn)有的監(jiān)測能力已經(jīng)不能完全滿足環(huán)境監(jiān)測的需求。

2.2 環(huán)境監(jiān)測硬件落伍

基層環(huán)境監(jiān)測站的儀器設(shè)備落后、老化情況嚴重。由于縣環(huán)境監(jiān)測站的投入全部由縣財政負責(zé)，單一的投入渠道和有限的財政投入，導(dǎo)致監(jiān)測設(shè)備更新慢，儀器設(shè)備老舊。目前缺少紅外測油儀的基層監(jiān)測站就很多（由于2019年方法更新，原設(shè)備淘汰），并且大部分實驗儀器都是手動進樣，實驗耗費時間是其他監(jiān)測類別的數(shù)倍。

2.3 監(jiān)測技術(shù)人員流失

由于監(jiān)測技術(shù)人員專業(yè)性強，監(jiān)測技術(shù)扎實，導(dǎo)致被抽調(diào)、掛職現(xiàn)象普遍存在，有的基層監(jiān)測站，編制10人，在編在崗卻只能達到一半。

2.4 人員持證已不完全

基層監(jiān)測站由于五年進行持證考核一次，大部分持證上崗證已經(jīng)到期或?qū)⒁狡?，由于人員流動大，導(dǎo)致持證不完全，重新持證的難度很大。

2.5 監(jiān)測經(jīng)費不足影響監(jiān)測能力建設(shè)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，監(jiān)測工作量成倍增加，各類物品、藥品、儀器、儀器消耗及維修價格大幅上漲，無業(yè)務(wù)收入來源，單靠財政支持經(jīng)費很少，監(jiān)測站經(jīng)費從分局財務(wù)列支，分局本身在財政負擔(dān)比較重的情況下，根本不可能拿出太多的錢投到基層環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè)。

2.6 管理上重結(jié)果忽略過程

由于綏陽縣環(huán)境監(jiān)測站人員少，監(jiān)測人員既要采樣，又要分析項目，往往早上采祥，下午回實驗室分析，很難保證有足夠的時問采祥，也很難保證按照程序規(guī)范，在樣品保存期內(nèi)進行有效的實驗分析，從而影響采樣、做樣的質(zhì)量;另一方面，基層環(huán)境監(jiān)測站缺乏全方位的技術(shù)人才，質(zhì)量管理的重心一直比較集中在買驗室操作的環(huán)節(jié)上，而放松了全方位、全過程的質(zhì)量管理，樣品采集、實驗分析、質(zhì)量審核過程也不能嚴格按規(guī)范要求。最重要的是監(jiān)測工作要按照程序文件完成三級審核，而整個體系由于人員的缺乏，部分基層監(jiān)測站存在未能有效建立質(zhì)量體系的問題。

3 下一步工作建議

3.1 在有經(jīng)費和人員完全在編在崗的情況下，加強能力建設(shè)，建好監(jiān)測站

一是建議上級生態(tài)環(huán)境部門綜合基層環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備情況，補助經(jīng)費，維修故障儀器，以及更新儀器設(shè)備。

二是建議上級生態(tài)環(huán)境部門將所有抽借調(diào)人員召回原崗位，準備學(xué)習(xí)實驗項目，持證上崗，或者解決崗位編制問題，監(jiān)測人員的構(gòu)成。

三是做好人員分工（分配好藥品管理和儀器設(shè)備管理、外出采樣、資料收集、室內(nèi)實驗監(jiān)測工作，出具監(jiān)測報告，監(jiān)測質(zhì)量體系管理等）。

四是加強監(jiān)測站能力建設(shè)，多外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大質(zhì)量體系的規(guī)范。

3.2 在沒有經(jīng)費和人員不能完全在編在崗的情況下，用好監(jiān)測站

一是參考放寬思路，打破既是運動員又是裁判員的監(jiān)測做法，將基層監(jiān)測站所有監(jiān)測項目委托第三方監(jiān)測公司監(jiān)測，實現(xiàn)經(jīng)費利用率最大化，而且讓第三方監(jiān)測機構(gòu)進入市場是以后監(jiān)測的方向，監(jiān)測人員不能既是運動員又是裁判員。經(jīng)過精確的計算，委托監(jiān)測費用其實比每年投入在監(jiān)測站自行監(jiān)測的費用還要高，儀器維修費每年需要5萬元，儀器檢定費用需要3萬元，實驗藥品每年需要7萬元，采樣送樣用車費用5萬元，器皿消耗2萬元，不包含儀器壞掉重新購買的費用，不包含廢氣、噪聲監(jiān)測，初略估計單單水質(zhì)監(jiān)測28項一年就要花費22萬元。而一年全委托第三方的費用也才在40萬元。

二是委托監(jiān)測后，在崗人員可以充實到分局各科室?guī)椭ぷ?，將人員做到最大化的利用，監(jiān)測人員熟悉每個企業(yè)生產(chǎn)工藝，熟悉企業(yè)排污的監(jiān)測流程，對于配合監(jiān)察大隊執(zhí)法，環(huán)保驗收、環(huán)評等更能實現(xiàn)科學(xué)配備。

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作者簡介：洪福（1992-），男，漢族，貴州畢節(jié)人，本科，助理工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及管理。