提高保密檢查的效果的探索和研究

高峰

摘? 要：針對如何增強保密檢查工作的針對性和時效性，本文從保密檢查前、檢查過程中和檢查后三個階段提出一些建議：制定切實可行的保密規(guī)章制度、設(shè)置實際合理的保密檢查內(nèi)容、梳理常見的保密風(fēng)險點、采取多種保密檢查形式、加強各級部門間的配合、采用先進的保密檢查技術(shù)手段、落實各級各部門保密責(zé)任、秉公處理檢查出現(xiàn)的問題，提出切實可行的整改要求。

關(guān)鍵詞：保密檢查? 責(zé)任落實? 保密制度? 整改落實

中圖分類號：TP309? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）10（a）-0162-03

Abstract： The paper focus on how to enhance the pertinence and timeliness of confidentiality inspection. The suggestions are summarized from before inspection， during inspection and after inspection. The suggestions are as follows： establishing practical confidentiality rules and regulations， setting up practical and reasonable confidential inspection content， sorting out common confidentiality risk points， various forms of confidentiality inspection， strengthening cooperation among departments at all levels， adopting advanced security inspection technology， implementing confidentiality responsibilities of all levels and departments， handling problems in inspection fairly， providing practical rectification requirements.

Key Words： Confidentiality inspection; Responsibility implementation; Confidentiality system;Implementation of rectification

保密檢查工作是涉密單位日常保密管理工作的重要內(nèi)容，是保密管理工作的基本方法和手段，是加強保密管理工作的重要舉措。因此，涉密單位要深入、扎實、有序地開展保密檢查工作，從根本上提高保密檢查水平，促使保密檢查的經(jīng)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化，來實現(xiàn)“以查促學(xué)”“以查促管”“以查促改”的目的，準(zhǔn)確掌握保密制度在各部門的落實情況，管控風(fēng)險、排除隱患，改進保密工作措施，使保密工作落到實處。

1? 保密檢查前的準(zhǔn)備工作

1.1 制定切實可行的保密規(guī)章制度

保密管理制度是開展保密管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，是提高保密管理工作的保障。首先，保密制度要全面，涵蓋涉密單位涉及的全部保密管理事項。按照武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)定管理辦法的要求，制定14個基本的保密管理制度，規(guī)范涉密人員的行為。其次，保密制度要有可操作性，切合本單位的工作實際。國家標(biāo)準(zhǔn)抄來的制度、外單位拿來的制度、照搬以前的老制度，純粹為了敷衍上級檢查，失去了制定制度本來的初衷，無法發(fā)揮作用。最后，保密制度要簡潔高效，流程運轉(zhuǎn)規(guī)范合理。保密制度的執(zhí)行過程本來就是規(guī)范行為的過程，無法避免冗繁的程序，如果可以使保密制度合理、高效、簡潔的運行，那么就會提高涉密人員按照制度要求的執(zhí)行效果。

1.2 設(shè)置實際合理的保密檢查內(nèi)容

保密檢查是發(fā)現(xiàn)保密管理問題最直接、最有效的方式，而保密檢查內(nèi)容設(shè)置的好壞直接影響保密檢查的效果。第一，保密檢查的內(nèi)容要結(jié)合實際。根據(jù)所要檢查的部門不同設(shè)置不同的檢查內(nèi)容，要害部門部位重點檢查人防、物防、技防的落實情況，非要害部門部位重點檢查涉密載體的處理情況;根據(jù)涉密人員的崗位不同設(shè)置不同的檢查內(nèi)容，管理人員重點檢查業(yè)務(wù)工作結(jié)合保密工作的開展情況，科研人員重點檢查涉密科研項目的保密執(zhí)行情況;第二，保密檢查內(nèi)容要與時俱進。保密檢查是在不斷的檢查中發(fā)現(xiàn)問題，又在不斷的整改中解決問題。隨著保密檢查的進行，出現(xiàn)的保密問題不斷變化，這就要求保密檢查內(nèi)容不斷改進。抄來的、以前的檢查內(nèi)容設(shè)置表都是不負(fù)責(zé)任的，并不能達到保密檢查的效果。

1.3 梳理常見的保密風(fēng)險點

通過日常的保密工作和歷次的保密檢查，保密部門的管理人員要梳理出保密風(fēng)險點，包括：涉密載體流轉(zhuǎn)頻繁的要害部位、涉密文件較多的職能部門、密級高的涉密科研項目、防范意識不強的涉密人員等等。做到提前預(yù)知、胸中有數(shù)，在保密檢查過程中優(yōu)先、重點檢查保密風(fēng)險點，降低失泄密事件發(fā)生的概率和損害后果[1]。

2? 保密檢查過程中的注意事項

2.1 采取多種保密檢查形式

為提高保密檢查的效果，提高人力資源，可以采取多種多樣的保密檢查形式。按照保密檢查的內(nèi)容分可以采?。簩W(xué)校組織的綜合檢查，針對某一常見的、容易出現(xiàn)問題的情況采取的專項檢查，以及二級部門根據(jù)實際工作情況采取的自查。按照檢查的頻率分可以采?。憾ㄆ跈z查和抽查。定期檢查事先通知各部門，使其做好各項準(zhǔn)備工作，在這樣的檢查中可以發(fā)現(xiàn)根深蒂固的保密問題;抽查不會事先通知各部門，這樣的突擊檢查可以發(fā)現(xiàn)出日常保密工作中存在的漏洞。按照檢查的方式分可以分為：實地檢查和問卷調(diào)查。實地檢查費時費力，但是檢查效果比較好，重點部位、重點人員一定要采取實地檢查的方式;問卷調(diào)查省時省力，但效果不佳，工作量特別大時可采取問卷調(diào)查的方式[2]。

2.2 加強各級部門間的配合

保密檢查的實施需要全方位，共同協(xié)作完成，變“一人唱”為“眾人和”，保密檢查工作才會全面開花。首先，加強保密辦公室與保密委員會的配合。保密委員會是決策機構(gòu)，保密辦公室是執(zhí)行機構(gòu)。只有保密辦公室嚴(yán)格地按照保密委員會的要求執(zhí)行，才能確保保密檢查工作落到實處。其次，加強涉密業(yè)務(wù)部門與保密辦公室的配合?！皹I(yè)務(wù)工作誰主管，保密工作誰負(fù)責(zé)”，各業(yè)務(wù)部門一把手作為本單位保密負(fù)責(zé)人，要與保密辦公室緊密配合，協(xié)調(diào)保密檢查的各項工作。最后，加強涉密人員與保密辦公室的配合[3]。涉密人員的保密意識是在一次又一次的反復(fù)檢查中得以提升，每一項的保密管理活動都需要涉密人員的密切配合。

2.3 采用先進的保密檢查技術(shù)手段

隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，技術(shù)監(jiān)管早已是最省事、最公正的保密檢查方法，在保密檢查過程中采取技術(shù)手段，最大限度地防止和阻斷過失違規(guī)行為。第一，舍得投入，應(yīng)裝盡裝。涉密單位要保證保密經(jīng)費的數(shù)額和使用，把應(yīng)該配備的技術(shù)監(jiān)管設(shè)備和產(chǎn)品全部配備到位。第二，發(fā)揮作用，監(jiān)管實效。配備安全防護設(shè)備后，要安裝運行，以便保密檢查時運用監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)問題。第三，及時升級，更新?lián)Q代。保密技術(shù)不斷發(fā)展，導(dǎo)致保密監(jiān)控設(shè)備也不斷更新，如果不及時進行更新?lián)Q代，會出現(xiàn)安全隱患。

2.4 選擇盡職盡責(zé)的保密檢查人員

保密檢查人員是否盡職盡責(zé)、是否方法得當(dāng)是檢查效果好壞的關(guān)鍵。優(yōu)秀的保密檢查人員應(yīng)該做到：第一，把保密檢查當(dāng)做指導(dǎo)服務(wù)的過程。保密檢查人員必須熟悉保密管理制度，了解保密工作新形勢，在檢查的同時解決涉密人員存在的疑惑，提供有效的幫助。第二，把保密檢查當(dāng)做教育培訓(xùn)的過程。對于存在隱患，應(yīng)該當(dāng)面指出問題根源，如何操作才能規(guī)避風(fēng)險，這樣的現(xiàn)場教育才會記憶深刻。第三，把保密檢查當(dāng)做交流提高的過程。通過保密檢查，可以進一步地幫助涉密人員增長保密知識，提高保密技能，做到檢查一次，前進一步。

3? 保密檢查后的整改要求

3.1 落實各級各部門保密責(zé)任

明確保密管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的保密管理職責(zé)，做到各司其職，保密辦公室要發(fā)揮指導(dǎo)作用。根據(jù)檢查記錄，整理保密檢查整改通知書，提出初步的、可執(zhí)行的整改意見;業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)歸口管理的業(yè)務(wù)工作和保密工作。例如，科研部門負(fù)責(zé)定密管理，黨政辦公室負(fù)責(zé)文件管理，信息化部門負(fù)責(zé)涉密設(shè)備管理，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳保密管理，人事部門負(fù)責(zé)涉密人員管理和培訓(xùn)管理，國際交流部門負(fù)責(zé)外國人參觀和因公出國管理等;基層單位承擔(dān)具體的保密工作責(zé)任。例如，按照保密辦公室的指導(dǎo)意見落實保密檢查中出現(xiàn)的各類問題，按照制度要求建立各類保密工作臺賬，按照流程審批各類保密事項等[4]。

3.2 秉公處理檢查出現(xiàn)的問題

要想保密檢查做實、做到位，就要做到：第一要防止低標(biāo)準(zhǔn)。保密檢查就是要檢查到每個人、每臺設(shè)備、甚至每條臺賬都要準(zhǔn)確無誤。所以保密管理人員要細致、嚴(yán)謹(jǐn)、不怕麻煩，絕對不能敷衍、降低標(biāo)準(zhǔn)。第二要防止存盲區(qū)。單位負(fù)責(zé)人及其身邊的人員往往是管不到、查不到的死角，常常這些人就是造成泄密事件的主要人員。保密管理人員應(yīng)做到堅守原則、不落死角、依法行事。三是防止怕得罪人。對于違規(guī)問題的處理，會得罪人，傷了和氣，作為合格的保密管理人員，應(yīng)本著對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)，秉公處理違規(guī)問題[5]。

3.3 提出切實可行的整改要求

第一，緊扣保密標(biāo)準(zhǔn)。按照武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)定管理辦法的要求，在整改通知書中準(zhǔn)確無誤地指出保密檢查中出現(xiàn)的問題違反了標(biāo)準(zhǔn)中的第幾部分，第幾條的要求。第二，緊扣獎懲制度。根據(jù)涉密單位制定的保密獎懲制度的管理辦法要求，把強化責(zé)任追究作為保密檢查工作開展的重要保證，對違規(guī)行為，做好有違必查、查到必處、處理必準(zhǔn)。第三，緊扣時間節(jié)點。檢查出的問題應(yīng)盡快落實，如果沒有按照時間節(jié)點要求解決問題，會導(dǎo)致問題越積越多、隱患越來越大，發(fā)生泄密事件[6]。

3.4 整改復(fù)查的環(huán)節(jié)必不可少

武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格證書的取得，要經(jīng)過保密資格審查認(rèn)定現(xiàn)場審查，和針對專家組提出問題的整改復(fù)查2個階段。權(quán)威性的保密檢查流程是現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題、提出整改要求，保密復(fù)查。按照國家的這個檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)，保密部門應(yīng)該參考學(xué)習(xí)和遵照執(zhí)行。保密復(fù)查是為了監(jiān)督各單位整改的問題是否真正、有效地落實，有效的保密復(fù)查能夠改變涉密人員習(xí)慣性的思維方式和傳統(tǒng)的工作習(xí)慣，徹底地糾正那些不符合保密規(guī)范的行為。

4? 結(jié)語

保密檢查不僅僅是保密辦公室的事，更是全體涉密人員共同的事。所以保密辦公室應(yīng)該科學(xué)組織，調(diào)動各方力量，進行徹徹底底、扎扎實實的檢查。檢查不是目的，目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。檢查不出問題就是嚴(yán)重的問題，問題得不到整改就是潛在的隱患。要通過一次次的保密檢查堵住泄密隱患，提高保密意識，增長保密技能，才是最有效的保密檢查。

參考文獻

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[3] 李金哲.S區(qū)黨政機關(guān)保密管理工作問題研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)，2019.

[4] 張棟華，李巖，于曉.國防科研保密歸口管理工作探析[J].中國高?？萍迹?018（5）：28-29.

[5] 吳同斌.如何做一名稱職的涉密資質(zhì)單位保密管理人員[J].保密科學(xué)技術(shù)，2018（3）：43-48，1.

[6] 董志萍.如何增強涉密資質(zhì)單位保密檢查工作的針對性和實效性[J].保密科學(xué)技術(shù)，2018（2）：38-40.