生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化社會(huì)溝通路徑的思考

（武警警官學(xué)院，四川成都 610213）

內(nèi)容提要：加強(qiáng)社會(huì)溝通是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這意味著宏大的國(guó)家政策和戰(zhàn)略能否轉(zhuǎn)化為社會(huì)的共識(shí)，并能在行動(dòng)邏輯上實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的協(xié)同。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和信息技術(shù)更新的時(shí)代背景下，生態(tài)文明建設(shè)需要社會(huì)的參與，生態(tài)價(jià)值理念的形成需要在溝通中構(gòu)建。生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)構(gòu)建多元主體參與的場(chǎng)域和平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)文明理念深入人心，在社會(huì)互動(dòng)溝通基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，因而具有十分重要的作用。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)溝通存在政府信息公開不夠、與社會(huì)溝通的多元平臺(tái)缺乏、社會(huì)力量參與不足等多種問(wèn)題。需要加強(qiáng)政府信息公開，構(gòu)建多元主體參與平臺(tái)，優(yōu)化溝通策略，充分激發(fā)媒體的主動(dòng)性和積極性，培育致力于生態(tài)文明溝通、傳播和教育的意見(jiàn)領(lǐng)袖和社會(huì)組織。

生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。它既是由現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題倒逼而來(lái)，也和我國(guó)發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型密不可分。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)行了周密而系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含了生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系五大體系。同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)又是一項(xiàng)共建共治共享的工程。既需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要社會(huì)的廣泛認(rèn)可與積極參與。

一、生態(tài)文明建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)溝通的重要性

習(xí)近平指出：“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。”［1］隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，社會(huì)公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)更加便捷地了解生態(tài)文明建設(shè)的大政方針，環(huán)保理念的深入人心，綠色生活方式的提倡，生態(tài)價(jià)值理念的形成需要在與社會(huì)的廣泛溝通和互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，從宏大的國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為社會(huì)大眾熟悉的話語(yǔ)，并內(nèi)化為社會(huì)大眾的行動(dòng)邏輯，因而也凸顯了社會(huì)溝通在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性。所謂社會(huì)溝通是指在社會(huì)關(guān)系中兩個(gè)以上的社會(huì)主體通過(guò)面對(duì)面的互動(dòng)或借助媒介進(jìn)行的信息、思想、情感等方面的交流。它可以是個(gè)體與個(gè)體之間，也可以在個(gè)體與群體之間，也可以在群體與群體之間發(fā)生。［2］

1.加強(qiáng)社會(huì)溝通更能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳播范式的轉(zhuǎn)換。在生態(tài)文明建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)溝通既是由生態(tài)文明建設(shè)本身所具有的共建共享的特性所決定，同時(shí)也是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的傳播范式的轉(zhuǎn)換以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的需要。在經(jīng)歷了改革開放40年平穩(wěn)而快速的發(fā)展之后，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變遷，階層分化，利益訴求多元化，需要加強(qiáng)社會(huì)溝通來(lái)凝聚社會(huì)共識(shí)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第46次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：“截至2020年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.40億，較2020年3月新增網(wǎng)民3625萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 67%。 ”［3］互聯(lián)網(wǎng)正深刻地影響著人們的生活方式和價(jià)值觀念，互聯(lián)網(wǎng)已成為生態(tài)文明建設(shè)中社會(huì)溝通無(wú)可回避的場(chǎng)域，信息技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)溝通在相當(dāng)大的意義上是借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的媒介化溝通。而互聯(lián)網(wǎng)自身所特有的平等、互動(dòng)、開放等特性也使傳統(tǒng)單向的政策宣傳模式向著互動(dòng)溝通的模式轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)使公眾可以更便捷地了解和參與國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)，它使信息的流動(dòng)更加快速，也使信息的透明度得以極大提高。它改變了信息的傳播方式，使傳統(tǒng)的單向傳播向著雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)上的用戶既是信息的接收者也是信息的傳播者，草根話語(yǔ)權(quán)力向中心轉(zhuǎn)移的可能性增強(qiáng)，傳統(tǒng)權(quán)威的話語(yǔ)權(quán)力在一定程度上面臨著挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的傳播方式、輿論生態(tài)的變化也都向社會(huì)溝通的理念、議題設(shè)置和話語(yǔ)方式提出了新的要求。這一切都要求生態(tài)文明建設(shè)更好適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域，在開放的社會(huì)中用好互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行積極的社會(huì)溝通。

2.加強(qiáng)社會(huì)溝通可以促使生態(tài)文明理念深入人心。生態(tài)價(jià)值觀是整個(gè)生態(tài)文明的價(jià)值內(nèi)核。一方面，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，文化轉(zhuǎn)型加深加劇，物質(zhì)主義崇拜和奢侈性消費(fèi)等行為還屢見(jiàn)不鮮，社會(huì)主義核心價(jià)值觀尚待培育。另一方面，民眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，但還停留在較為粗淺的環(huán)保權(quán)益維護(hù)層面，并未深刻意識(shí)到生態(tài)文明對(duì)于整個(gè)國(guó)家和民族的深遠(yuǎn)意義。未意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)和自身生活方式及消費(fèi)模式密切相關(guān)，更未形成身體力行的自覺(jué)意識(shí)。宏大的國(guó)家話語(yǔ)和具體的社會(huì)行動(dòng)策略之間還需要轉(zhuǎn)化，因而需要加強(qiáng)社會(huì)溝通，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，通過(guò)生動(dòng)活潑，融專業(yè)性和普及性于一體的活動(dòng)形式使生態(tài)價(jià)值觀深入到民眾的生活中去，使生態(tài)文明這一宏大的政策議程和媒體議程、公眾議程形成良性互動(dòng)，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。通過(guò)在溝通中建構(gòu)和在建構(gòu)中溝通的方式，使生態(tài)文明理念深入人心。

3.加強(qiáng)社會(huì)溝通有利于在生態(tài)文明建設(shè)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同。黨的十九大提出構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府主導(dǎo)的同時(shí)，也需要社會(huì)公眾的廣泛參與。政府著力于制度設(shè)計(jì)和信息公開，公眾有序參與，社會(huì)組織充分發(fā)揮政府與公眾之間的橋梁作用，多元主體各司其職才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)逐步深入。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加深加劇的時(shí)期，各種社會(huì)矛盾突出，與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)迭加，經(jīng)過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，往往使公眾充滿對(duì)政府的不信任，一遇到環(huán)境問(wèn)題，便成為群體心理的一個(gè)宣泄口。隨著大眾環(huán)保權(quán)利意識(shí)的高漲，因環(huán)保問(wèn)題而引發(fā)輿論熱點(diǎn)和環(huán)境群體性事件也不斷出現(xiàn)，通常也伴隨著謠言傳播，因而在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，需要加強(qiáng)政府與社會(huì)的溝通，吸納社會(huì)力量有序參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)生態(tài)議題的形成正是得益于社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知和對(duì)生態(tài)問(wèn)題的廣泛關(guān)注，逐步為政府所關(guān)注，從而上升為政策議題，但風(fēng)險(xiǎn)議題如何轉(zhuǎn)化為建設(shè)性的議題，則需要暢通溝通渠道。加強(qiáng)生態(tài)文明的社會(huì)溝通，要在更大程度上達(dá)成社會(huì)共識(shí)，使溝通更加深入，讓多元主體在生態(tài)文明理念層面達(dá)成共識(shí)，在行為上相互配合，從而在價(jià)值理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式層面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將生態(tài)文明灌注到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)中去。

二、當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中社會(huì)溝通存在的問(wèn)題

當(dāng)前生態(tài)文明議題受到政府、社會(huì)和公眾的高度關(guān)注，但也存在著政府信息公開不足、溝通戰(zhàn)略不當(dāng)、缺乏多元參與溝通的平臺(tái)、社會(huì)參與意識(shí)不足、民眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)但專業(yè)知識(shí)不足等多方面的問(wèn)題。

1.政府信息公開不足，溝通話語(yǔ)方式亟待創(chuàng)新。當(dāng)前政府在生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)溝通方面主要存在信息公開不足、溝通戰(zhàn)略不當(dāng)、平臺(tái)搭建不夠等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)的維穩(wěn)思維和宣傳思維導(dǎo)致我們信息公開的動(dòng)力不足，加之涉及生態(tài)文明建設(shè)尤其是環(huán)保方面信息公開的監(jiān)督和責(zé)任約束機(jī)制缺位，導(dǎo)致信息公開不足。諸多環(huán)境群體性事件的發(fā)生恰恰是因?yàn)楣姷闹闄?quán)沒(méi)有得到充分保障。早在2015年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系?！诮ㄔO(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有序增強(qiáng)公眾參與程度?！保?］政府更看重在生態(tài)文明建設(shè)中對(duì)政策議程的設(shè)置，而對(duì)于與社會(huì)大眾利益高度關(guān)聯(lián)的相關(guān)信息的公開則重視不夠。

在溝通戰(zhàn)略上政府也還不適應(yīng)自媒體時(shí)代的眾聲喧嘩，單向傳播多，正面宣傳多，我們更愿意對(duì)公眾講成績(jī)，不愿意講面臨的問(wèn)題和困境以尋求公眾的理解和支持，更注重單向的信息發(fā)布卻不太愿意進(jìn)行雙向的溝通，這導(dǎo)致日常的信息發(fā)布多流于形式，被動(dòng)的履職式的信息發(fā)布多于主動(dòng)的溝通，只有當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境群體性事件時(shí)才開始注重主動(dòng)溝通，在溝通內(nèi)容上更注重技術(shù)層面的說(shuō)服忽略公眾的文化心理因素，溝通效果也不理想。在話語(yǔ)策略上，生態(tài)文明成為宏大的國(guó)家命題，但更多停留于政策議程，如何使之鮮活地與普通百姓的生活連接在一起，將程式化的公文話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為普通民眾所能理解的日常生活話語(yǔ)，這種話語(yǔ)方式的轉(zhuǎn)換也尚需探索。需要基層工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中加大社會(huì)溝通和宣傳的力度，然而基層生態(tài)文明宣傳的資源匱乏，專門從事生態(tài)文明宣傳和教育的專職人員嚴(yán)重不足，在一定程度上影響到生態(tài)文明建設(shè)中社會(huì)溝通的效果。

2.缺乏多元參與互動(dòng)溝通的平臺(tái)。自媒體時(shí)代，媒體、公眾、專家等在生態(tài)文明建設(shè)中都擁有一定的表達(dá)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，如在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的解讀上，專家擁有專業(yè)話語(yǔ)權(quán)，但專家對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的解讀偏重于技術(shù)層面，專家的解讀往往游離了受影響者的經(jīng)驗(yàn)，專家關(guān)注的是影響的概率，公眾關(guān)注的是影響危害本身。意見(jiàn)領(lǐng)袖在網(wǎng)民中擁有較高的影響力，但意見(jiàn)領(lǐng)袖往往缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境知識(shí)素養(yǎng)，為吸引網(wǎng)民的關(guān)注更愿意在生態(tài)環(huán)境議題中發(fā)揮對(duì)政府的批評(píng)和監(jiān)督功能。媒體是生態(tài)文明建設(shè)中一支重要力量。與生態(tài)文明建設(shè)高度相關(guān)的環(huán)保信息具有較強(qiáng)的專業(yè)性，能否將專業(yè)性的術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為大眾所理解的通俗話語(yǔ)，讓公眾的環(huán)保知識(shí)體系更加科學(xué)，而不是來(lái)源于各種道聽(tīng)途說(shuō)和網(wǎng)絡(luò)謠言，需要社會(huì)力量尤其是媒體和專業(yè)性社會(huì)組織承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。詬病至今的PX究竟有沒(méi)有危害，大多數(shù)公眾仍不清楚，只是源于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的群體心理，大家更愿意將PX視作危險(xiǎn)和污染的代名詞。媒體記者對(duì)于環(huán)境生態(tài)方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足，加之市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)壓力使媒體偏重于轟動(dòng)性和負(fù)面性的議題，導(dǎo)致媒體在日常的生態(tài)文明傳播和公眾生態(tài)文明意識(shí)的培育中主動(dòng)性、能動(dòng)性不足，生態(tài)文明議題內(nèi)容設(shè)置的深度廣度不夠。聳人聽(tīng)聞的消息和各種噱頭在注意力稀缺的時(shí)代更易獲得關(guān)注，但這對(duì)于整個(gè)社會(huì)對(duì)待環(huán)境問(wèn)題的理性則是更大的傷害。在共識(shí)稀缺的時(shí)代，需要架起政府、媒體和社會(huì)公眾之間的橋梁，在公共話語(yǔ)領(lǐng)域推動(dòng)生態(tài)文化的建設(shè)和生態(tài)價(jià)值觀的傳播和互動(dòng)交流。

3.溝通的社會(huì)參與不足。生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)溝通既需要借助互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒介化溝通方式也需要線上線下溝通相結(jié)合。一方面需要考慮無(wú)法上網(wǎng)的那部分人群的需要，另一方面線上溝通更多是在危機(jī)時(shí)刻的應(yīng)對(duì)以化解巨大的輿論壓力，還需要與更多線下的常態(tài)化、日常生活化的溝通相結(jié)合，讓更多的民眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。

當(dāng)前公眾的環(huán)保意識(shí)正在覺(jué)醒，但另一方面作為公民如何身體力行去踐行綠色消費(fèi)和生活方式往往又行動(dòng)力不足。公眾的環(huán)保意識(shí)增長(zhǎng)，但知識(shí)的專業(yè)性不足。大家批評(píng)各種損害環(huán)境的行為，但又不愿為保護(hù)環(huán)境失去各種生活的便利。生態(tài)文明理念尚需要公民在廣泛的社會(huì)溝通和社會(huì)參與中去體會(huì)和確認(rèn)。生態(tài)文化建設(shè)需要政府主導(dǎo)，更需要社會(huì)協(xié)同和公眾參與，但我們正由傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型，離散化的原子化的個(gè)體組成了“離散型”社會(huì)。這一方面需要完善公眾參與制度，暢通公眾利益訴求表達(dá)的通道。另一方面，社會(huì)的有序參與和生態(tài)文明的積極傳播更需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。尤其是在深入基層和社區(qū)的一些生態(tài)文明理念傳播和生態(tài)教育活動(dòng)，社會(huì)組織更能把握基層群眾的需要和特點(diǎn)，采取更加豐富多彩的形式進(jìn)行溝通，從而彌補(bǔ)政府工作的不足。這也需要政府具備寬容的心態(tài)和一定的政治智慧，客觀地看待社會(huì)組織在生態(tài)文化建設(shè)和社會(huì)溝通中的作用。在涉及環(huán)保公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，政府也可能會(huì)存在失靈的地方，而社會(huì)組織可以充分發(fā)揮作用。組織化的社會(huì)可以進(jìn)行組織化的利益訴求表達(dá)和利益博弈，它可能會(huì)給政府帶來(lái)一些壓力，致使權(quán)力不能為所欲為，同時(shí)也能降低公共決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有組織的離散化的原子個(gè)體更容易成為非理性的暴民和烏合之眾，因而摒棄維穩(wěn)思維，引導(dǎo)社會(huì)組織的有序參與，尤其讓社會(huì)組織在生態(tài)文明理念傳播和教育中發(fā)揮積極性作用，使之成為政府生態(tài)文明建設(shè)工作的有益補(bǔ)充，這也是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

三、生態(tài)文明建設(shè)中加強(qiáng)社會(huì)溝通的路徑思考

生態(tài)文明建設(shè)中需要多元主體的積極參與，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建起多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)，更新溝通話語(yǔ)模式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在生態(tài)理念傳播和生態(tài)文化建設(shè)中的積極作用，不斷尋求積極的社會(huì)溝通。

1.轉(zhuǎn)變溝通理念，加強(qiáng)政府信息公開，不斷調(diào)適溝通話語(yǔ)策略。首先，政府要轉(zhuǎn)變社會(huì)溝通的理念，軟化生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)行社會(huì)溝通的姿態(tài)，從“我說(shuō)你聽(tīng)”式的單向傳輸向著平等互動(dòng)的雙向溝通轉(zhuǎn)變。在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中要推進(jìn)政府信息公開。長(zhǎng)期以來(lái)信息的不對(duì)稱在一定程度上影響著政府的公信力。在一些環(huán)境群體性事件中，引起公眾強(qiáng)烈反響的不僅是單純的環(huán)境問(wèn)題，還有對(duì)知情權(quán)沒(méi)有得到充分保障的不滿。對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信任程度直接影響到事情的處置。在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中只能是以公開來(lái)?yè)Q公信。信息公開是系統(tǒng)工程，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出：“健全環(huán)境信息公開制度。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度?！保?］對(duì)政府而言，盡管我們制定了《政府信息公開條例》，但實(shí)施過(guò)程中由于信息主動(dòng)公開的范圍不夠細(xì)化和具體，部門之間協(xié)調(diào)力度不夠，主動(dòng)公開的形式和方式缺乏側(cè)重點(diǎn)和硬性要求，最為重要的是監(jiān)督和責(zé)任約束機(jī)制缺位。因而按照總體方案的部署，需要制定相關(guān)細(xì)則，完善環(huán)境信息公開的監(jiān)督和約束機(jī)制，如建立環(huán)境信息公開監(jiān)督委員會(huì)。政府有關(guān)部門在加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中也要強(qiáng)化對(duì)排污單位信息公開的監(jiān)督，完善相關(guān)機(jī)制。

其次，要不斷優(yōu)化溝通的話語(yǔ)策略。生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)溝通其目的是讓人民群眾了解國(guó)家重大的戰(zhàn)略和政策，建構(gòu)信任，從而在生態(tài)文明建設(shè)中身體力行，積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。宏大的國(guó)家政策議題與日常生活的邏輯間需要進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，既要避免日常溝通中過(guò)于宏大的敘事而讓溝通空洞乏力，也要避免危機(jī)狀態(tài)下因輿情壓力過(guò)大而在溝通中避重就輕。因而在議題設(shè)置上一是需要塑造負(fù)責(zé)任的政府形象。常規(guī)溝通中從細(xì)微處入手，使生態(tài)文明的政策議程傳播更加柔性化，通過(guò)第三方的解讀使之與百姓的日常生活和利益關(guān)聯(lián)起來(lái)。當(dāng)涉及與生態(tài)文明相關(guān)的危機(jī)溝通時(shí)，不回避輿情關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，更注重事實(shí)和細(xì)節(jié)的呈現(xiàn)，注重問(wèn)責(zé)議程的設(shè)置與回應(yīng)，從而塑造危機(jī)中負(fù)責(zé)任的政府形象，凸顯以人民為中心的執(zhí)政理念。二是在話語(yǔ)策略上注重情感性的溝通。宏大的政策議題和敘事往往更注重于理性層面的說(shuō)服，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和群體利益，容易忽略個(gè)體的情緒感受以及快速現(xiàn)代化進(jìn)程中脆弱的社會(huì)心理，理性的說(shuō)服固然重要，但如果沒(méi)有建立情感性紐帶，與人民群眾形成情感共振，則難以跨越溝通中的情緒障礙，溝通效果也就大打折扣，因而在話語(yǔ)策略上要注重共情。

2.構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)中社會(huì)溝通的多元參與平臺(tái)和機(jī)制。盡管互聯(lián)網(wǎng)信息傳播技術(shù)的發(fā)展為多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)提供了便捷的通道，但政策話語(yǔ)、專業(yè)話語(yǔ)和民間話語(yǔ)間往往并沒(méi)有形成交集，只有在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知上借助一些輿情事件使社會(huì)力量迅速集聚，這種危機(jī)時(shí)刻的溝通往往面臨的輿情壓力大，情緒化成分較多，一旦溝通失敗對(duì)社會(huì)信任的負(fù)面影響也較大，而對(duì)于生活方式、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型和生態(tài)價(jià)值理念的培育等常態(tài)化溝通則相對(duì)不足，因而需要線上線下互動(dòng)，常態(tài)化溝通與危機(jī)溝通并重，由政府主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，將媒介化溝通與人際溝通、組織溝通有效結(jié)合。需要加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)文明建設(shè)的重視，將生態(tài)文明建設(shè)與教育、文化建設(shè)、社會(huì)治理等多項(xiàng)工作整合推進(jìn)，通過(guò)嵌入到生活場(chǎng)景中的日常溝通將生態(tài)文明的價(jià)值理念廣為傳播，使之由政策議題轉(zhuǎn)化為公眾的日常生活，從而影響其行動(dòng)邏輯和價(jià)值選擇。通過(guò)開設(shè)論壇、研討會(huì)等形式，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，為媒體、社會(huì)組織、專家學(xué)者、公眾參與生態(tài)文明相關(guān)議程搭建平臺(tái)提供機(jī)會(huì)。只有通過(guò)構(gòu)建常態(tài)化的溝通機(jī)制和平臺(tái)，為多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)開辟通道，才能避免危機(jī)時(shí)刻互聯(lián)網(wǎng)上的眾聲喧嘩，從而引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。比如成都市前幾年冬天霧霾嚴(yán)重時(shí)也是輿情高度關(guān)注之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上一片謾罵之聲，為直面公眾的質(zhì)疑，推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，成都市政協(xié)、人大邀請(qǐng)專家學(xué)者、市民代表和相關(guān)部門參加相關(guān)研討會(huì)，通過(guò)面對(duì)面溝通，參與討論，相關(guān)部門直面質(zhì)疑，坦承工作中存在的困惑和問(wèn)題，爭(zhēng)取公眾的理解和支持。時(shí)任成都市長(zhǎng)羅強(qiáng)則直接開設(shè)市民茶館，邀請(qǐng)市民代表喝茶與之面對(duì)面交流。通過(guò)線上線下共同努力，常態(tài)化溝通與危機(jī)處置的緊密結(jié)合，使成都市的霧霾治理問(wèn)題得到了妥善的解決。

3.加強(qiáng)與媒體的溝通，充分激發(fā)主流媒體的積極性和主動(dòng)性，培育參與社會(huì)溝通的意見(jiàn)領(lǐng)袖和第三方組織。由于生態(tài)文明建設(shè)具有一定的專業(yè)性，因而需要宣傳、環(huán)保等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)與媒體的溝通，達(dá)成共識(shí)，形成生態(tài)文明傳播的有關(guān)倡議。轉(zhuǎn)換溝通思路，把握媒體特性，激發(fā)媒體主動(dòng)性和能動(dòng)性。

生態(tài)文明建設(shè)需要形成共識(shí)，有關(guān)部門可以通過(guò)論壇等多種形式搭建政府、專家、新聞?dòng)浾?、意?jiàn)領(lǐng)袖、環(huán)保組織進(jìn)行溝通對(duì)話的平臺(tái)，尤其和媒體形成生態(tài)文明傳播的相關(guān)倡議，強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任感。尤其是媒體也要避免被消費(fèi)主義所裹挾，不宣揚(yáng)奢侈浪費(fèi)的生活方式。把握媒體化溝通對(duì)事件、時(shí)機(jī)等新聞性的需求，抓住生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)機(jī)節(jié)點(diǎn)，以活動(dòng)為載體形式，提高生態(tài)文明傳播的有效性，通過(guò)組織參觀、學(xué)習(xí)、研討會(huì)等形式和途徑提高新聞?dòng)浾叩纳鷳B(tài)文明知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批專家型記者。構(gòu)建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，通過(guò)政務(wù)微博、微信等新媒介形式回應(yīng)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切，做好環(huán)境政策解讀工作，在生態(tài)文明建設(shè)的溝通方面增強(qiáng)合力、提高效率。

培育關(guān)注生態(tài)文明議題的意見(jiàn)領(lǐng)袖。自媒體時(shí)代話語(yǔ)權(quán)出現(xiàn)了分散，政府在與公眾進(jìn)行溝通的過(guò)程中需要從自上而下的單向傳播向雙向互動(dòng)溝通轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖在互聯(lián)網(wǎng)具有較強(qiáng)的號(hào)召力，建議將影響力大且關(guān)注環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的意見(jiàn)領(lǐng)袖的意見(jiàn)納入到制度化吸納的軌道上來(lái)，做好這些意見(jiàn)領(lǐng)袖的統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)溝通與釋疑，體現(xiàn)政府的誠(chéng)意。同時(shí)，要積極培養(yǎng)具備一定專業(yè)素養(yǎng)，具有一定溝通經(jīng)驗(yàn)，熱心公益環(huán)保的意見(jiàn)領(lǐng)袖，如環(huán)保專家、環(huán)保大使以及環(huán)保官員，讓他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮理性精神，發(fā)揮釋疑解惑的功能。同時(shí)這些意見(jiàn)領(lǐng)袖也能身體力行，踐行環(huán)保低碳的生活方式，對(duì)各種奢侈性炫耀性消費(fèi)行為進(jìn)行批評(píng)和引導(dǎo)。

培育致力于環(huán)境公益服務(wù)和環(huán)境教育類的社會(huì)組織。生態(tài)文化建設(shè)需要政府主導(dǎo)，更需要社會(huì)協(xié)同和公眾參與，社會(huì)組織是政府與社會(huì)進(jìn)行溝通的重要橋梁。尤其是深入基層的生態(tài)文明理念傳播和教育，由專業(yè)性的社會(huì)組織來(lái)承接服務(wù)更有利于工作的開展，也能彌補(bǔ)政府工作的不足。由于當(dāng)前公民的環(huán)保權(quán)利意識(shí)高漲，但在低碳環(huán)保生活方式的踐行和價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變方面卻滯后，故而建議優(yōu)先發(fā)展致力于環(huán)境公益服務(wù)和環(huán)境教育類的社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，讓這些環(huán)保組織深入社區(qū)、學(xué)校，通過(guò)生動(dòng)活潑的形式傳播環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)與基層民眾的溝通，推動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)。