生態(tài)公益林的打造模式探索

黃秀蓮

摘 要 當前，我國政府出臺了許多有關(guān)環(huán)保的政策，并應(yīng)用在具體的環(huán)境保護方面。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)問題也在增多，工業(yè)“三廢”對河流和空氣造成污染，帶來酸雨、全球氣候變暖等問題。建設(shè)生態(tài)公益林，有利于改善環(huán)境，起到穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的重要作用?；诖?，提出有利于生態(tài)公益林建設(shè)的模式，為環(huán)保工作提供助力。

關(guān)鍵詞 探索;生態(tài)公益林;打造模式

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.101

新形勢下，我國采取了許多措施保護林業(yè)資源，促進生態(tài)公益林的建設(shè)，并起到了預(yù)期的效果。但是，在具體的管理保護過程中，仍然存在著一些問題影響著生態(tài)公益林實際效果的發(fā)揮，不利于改善環(huán)境，難以起到穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的重要作用?；诖?，詳細探討管護生態(tài)公益林的有效新模式。

1 生態(tài)公益林管護的重要意義

樹木和森林是天然的“制氧機”，能夠為生物的生存提供氧氣。近年來，我國在很多區(qū)域都建設(shè)生態(tài)公益林，尤其是在一些環(huán)境承載力比較低、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，建設(shè)的生態(tài)公益林更加豐富。生態(tài)公益林能夠保護林業(yè)資源，維持生物多樣性。通過管理和保護生態(tài)林，能夠有效地保護林業(yè)資源，合理地劃分林地，減少矛盾的出現(xiàn)。同時，合理管護林地資源，有利于集中經(jīng)營和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)總體效益的提升，為林業(yè)資源更好地發(fā)揮實際作用提供前提和保證。此外，生態(tài)公益林的合理劃分和管理也涉及有關(guān)社會公平的問題，如果能夠做好生態(tài)公益林的管護和劃分問題，能夠切實推進社會公平，做到林木資源的優(yōu)化合理配置，實現(xiàn)良好的管理效果，發(fā)揮生態(tài)公益林的價值[1]。

2 生態(tài)公益林林地管護中的問題

2.1 生態(tài)公益林確權(quán)戶的林地劃分不均勻

在生態(tài)公益林發(fā)展過程中，存在的重要問題是生態(tài)公益林林地確權(quán)戶的林地劃分不均勻，與實際要求存在出入。這表明林地的權(quán)屬存在激烈爭議。1）當前，由于缺乏合理規(guī)范的林地管理機制，公益林確權(quán)戶的林地劃分不均勻，可能會出現(xiàn)爭地矛盾，更容易發(fā)生林木破壞、補償款拒絕領(lǐng)取等相關(guān)問題。這種情況下，既造成了林木資源的浪費和破壞，而且不利于生態(tài)的保護和社會的穩(wěn)定。2）相關(guān)國營林場和周邊的農(nóng)村也會存在矛盾和分歧，林地劃分不均勻問題不僅不利于生態(tài)公益林事業(yè)的有效開展，也不利于維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。3）雖然大部分林地確權(quán)到戶，公益林也呈現(xiàn)連片區(qū)劃分模式，但落實到農(nóng)戶時過于分散，不利于發(fā)展生產(chǎn)。所以，如果存在這些問題，相關(guān)管護人員應(yīng)及時采取有效的方法解決，防止矛盾進一步激化，為生態(tài)公益林管理工作的順利進行提供支持和保障。

2.2 生態(tài)公益林補償標準低

雖然社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但是有關(guān)生態(tài)公益林補償標準相關(guān)的問題仍然存在漏洞，生態(tài)公益林管理工作與相關(guān)的經(jīng)濟利益矛盾突出，影響著管理工作的正常開展。隨著國家改革事業(yè)的發(fā)展，林地改革也在深入發(fā)展。改革的目標主要是嚴格管理林木資源、放寬商品林，做到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者共同發(fā)展。但是，當前的生態(tài)公益林補償標準仍然很低，很難滿足相關(guān)林農(nóng)的補償要求。如果林農(nóng)的林地被劃分為生態(tài)公益林，林農(nóng)的經(jīng)濟利益會受到影響，這樣也會加劇矛盾，造成生態(tài)公益林保護和管理壓力增大，難以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)公益林補償標準低，與發(fā)展經(jīng)濟林相比收益相差甚遠，農(nóng)戶管護的積極性也不高，影響農(nóng)林管護的熱情，很難實現(xiàn)預(yù)期的管理效果[2]。

2.3 管理模式較為粗放

縱觀我國生態(tài)公益林事業(yè)的發(fā)展，存在著管理和經(jīng)營模式粗放的問題，對林地質(zhì)量產(chǎn)生消極的影響。在一些林地不難發(fā)現(xiàn)，林分和樹種的結(jié)構(gòu)不合理，很難做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。例如，如果針葉林較多、闊葉林減少，將不利于預(yù)期效果的發(fā)揮;如果林木類型比較單一，并沒有采取混交林發(fā)展模式，也會產(chǎn)生消極影響。同時，相關(guān)林業(yè)部門采取的生態(tài)公益林管理模式也存在著問題。例如，管理模式粗放，沒有做到集約化管理，群眾任其自然生長，管理水平低下。此外，還有一些林農(nóng)認為林木的存活率較高，在林木的具體生長過程中，并沒有制定合理的管理方法和策略，管理模式比較粗放，并沒有做到精細化管理，當樹木出現(xiàn)嚴重的病蟲害問題時，沒有采取及時的預(yù)防和解決辦法，對林木的健康生長產(chǎn)生消極影響，不僅會降低管理的效率和水平，還會影響生態(tài)公益林綜合效益的發(fā)揮。

2.4 生態(tài)公益林的管護模式單一

影響生態(tài)公益林管理效果和水平的另一項重要原因是生態(tài)公益林的管護模式單一，很難起到預(yù)期的管理效果。當前，仍然有些林農(nóng)受傳統(tǒng)管理思想和方法的影響，并沒有綜合考慮林木的具體生長情況，還是采取傳統(tǒng)的、單一的管理和保護模式，不能合理制定管理方法和策略，很難起到預(yù)期的效果和作用，最終影響生態(tài)公益林管理工作的順利開展。

3 生態(tài)公益林管護的有效策略

3.1 科學(xué)劃分林地確權(quán)戶的林地

相關(guān)林業(yè)管理人員應(yīng)該根據(jù)林地資源的具體情況，合理科學(xué)地劃分林地確權(quán)戶。例如，相關(guān)的林業(yè)部門管理人員需要根據(jù)實際情況，做好登記、劃分和種植樹木權(quán)利的劃分工作，規(guī)范林地劃分內(nèi)容和標準。林農(nóng)有了明確的林木種植權(quán)利，便可以更好地開展后續(xù)的管理和保護工作。再者，可以采取以經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)產(chǎn)權(quán)制度為核心的分離管護責(zé)任方法，以更好地推進管護工作的順利開展。在管理和保護生態(tài)公益林時，相關(guān)的管理和工作人員要將責(zé)任分離，交由集體共同開展具體的管護工作。基于經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)這一基本要求，林地是集體所有，但是相關(guān)部門可以確保林農(nóng)的林地經(jīng)營使用權(quán)，這樣能夠減輕林農(nóng)的經(jīng)濟損失，還能調(diào)動林農(nóng)的生產(chǎn)和管理積極性[3]。

3.2 完善生態(tài)公益林補償標準

經(jīng)濟補償是生態(tài)公益林在管護和發(fā)展方面面臨的重要問題，我國也針對類似的問題開展了一系列研究和探索，并推出了一些生態(tài)公益林補償標準，構(gòu)建了生態(tài)公益林補償機制。但是，這種機制并沒有根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展制定合理有效的補償措施，會影響到補償機制的執(zhí)行效果，影響到林農(nóng)的種植和管理熱情，無法使其積極主動地參與具體的管護工作。為了解決上述問題，發(fā)揮生態(tài)公益林保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡的作用，相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)具體實際情況，發(fā)揮財政資金的作用，采取多種科學(xué)有效的補償方式。例如，給予每一塊林地一定的生態(tài)補償，激勵林農(nóng)開展相應(yīng)的管護工作，滿足他們的需求，實現(xiàn)生態(tài)公益林的有效管理。同時，對于一些管理工作水平有效、管理積極性較高的林農(nóng)，給予一些獎勵，激發(fā)他們的管理和保護熱情，真正發(fā)揮自身的管護水平和能力，實現(xiàn)預(yù)期的管理目標。

3.3 使用科學(xué)的管理模式

針對生態(tài)公益林的管理問題，不能僅僅采取分類化經(jīng)營管理模式，一定要因地制宜，采取差異化管理和保護的方法，根據(jù)不同的地區(qū)和樹種采取不同的管護模式，真正做到實事求是，實現(xiàn)生態(tài)公益林管護工作的有效性，促進管護資源配置的最優(yōu)化。除此之外，管護工作不僅要關(guān)注生態(tài)公益林的發(fā)展和生長，還要注重相關(guān)林農(nóng)的利益，通過綜合管理，實現(xiàn)生態(tài)公益林和林農(nóng)利益的綜合提升，實現(xiàn)互利共贏。這樣才能激勵相關(guān)林農(nóng)開展管理和保護工作，更加積極主動地參與管理模式和方案的探討，合理地評估并實施管理方法。除此之外，相關(guān)的管理機制也要健全，針對一些開發(fā)商隨意砍伐樹木損害林農(nóng)利益的做法，實施懲罰，堅決抵制不良問題出現(xiàn)。監(jiān)督機制的設(shè)立既要發(fā)揮相關(guān)林業(yè)管理部門的作用，根據(jù)詳細的發(fā)展情況采取具體的管理措施，還要選擇一些有管理經(jīng)驗的林農(nóng)參與到管理體系的構(gòu)建工作中，做到民主管理和監(jiān)督，有效地開展實踐管理工作，促進管護工作順利進行，避免出現(xiàn)一些問題危害林木資源，為生態(tài)公益林管理和保護工作的高效開展提供助力和支持。

3.4 通過多種經(jīng)營模式提高綜合效益

目前，我國和生態(tài)公益林有關(guān)的工作還在探索過程中，一些標準還有待完善，在這種現(xiàn)狀的影響下，容易出現(xiàn)林農(nóng)積極性和主動性不高的情況，影響生態(tài)公益林管理工作的開展?；诖?，相關(guān)林木管理人員要根據(jù)生態(tài)公益林的實際發(fā)展和管理情況，利用多種管理模式提高管理效果，鼓勵林農(nóng)采用多種多樣的經(jīng)營模式提高生態(tài)公益林的綜合效益。1）當?shù)剞r(nóng)戶可以采取類型多樣的生態(tài)公益林種植模式，既要種植闊葉林，又要種植針葉林，這樣二者才能共同發(fā)揮生態(tài)保護的作用。2）管護工作人員要合理安排具體的管理工作，如果存在破壞林木資源的情況，應(yīng)及時采取強硬的措施和手段制止，將危害降到最低，減小對生態(tài)公益林的影響。3）林農(nóng)也要增強專業(yè)的管護能力，利用專業(yè)科學(xué)的管護方法開展具體的管理工作，根據(jù)我國時代的變化、林地工作的改革等情況，扎實自己的管護知識，深刻認識到生態(tài)公益林管理工作的重要性。4）林地管理部門還要邀請一些專家為林農(nóng)開展具體的生態(tài)公益林管護講座，為林農(nóng)管護工作的有效開展提供方法和建議，鼓勵林農(nóng)采取多種經(jīng)營和管理模式提高經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，發(fā)揮生態(tài)公益林的最大價值，真正實現(xiàn)其管理水平提升、生態(tài)功能發(fā)揮等重要作用。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林在我國環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等方面有著重要的作用，需要獲得相關(guān)林業(yè)管理部門和林農(nóng)的關(guān)注和重視。同時，林業(yè)管理人員要結(jié)合生態(tài)公益林發(fā)展過程中存在的問題采取科學(xué)合理的管理辦法，通過分離管護責(zé)任、合理采用管護方法等手段來積極應(yīng)對危機和其他問題，完善生態(tài)公益林的管理和保護工作，進而促進我國生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)公益林的價值和作用。

參考文獻：

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[2] 施四清.生態(tài)公益林建設(shè)的保護與管理探索[J].綠色科技，2015（5）：162-164.

[3] 張輝.生態(tài)公益林建設(shè)與管理對策研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（8）：59-60.

（責(zé)任編輯：趙中正）