論公共衛(wèi)生事件中的生存權優(yōu)先

王 堃 朱道坤 羅 娜

（1.廣州大學人權研究院 廣東 廣州 510006；2.國防科技大學文理學院 湖南 長沙 410073；3.廣州大學法學院 廣東 廣州 510006）

在中國的人權發(fā)展過程中，中國把人權的普遍性原則與本國具體實際相結合，強調生存權、發(fā)展權是首要的基本人權，是享有和發(fā)展其他人權的前提和基礎，并始終把解決人民的生存權、實現人民的發(fā)展權作為第一要務。這種生存權優(yōu)先的理念，同樣體現在2020年抗擊新冠病毒肺炎疫情的過程當中，為進一步提高我國人權保障水平創(chuàng)造了條件，是一次重要的實踐。這次抗擊疫情過程中保障人權的實踐也充分說明這種人權理念行之有效，豐富了人類文明多樣性。

一、生存權優(yōu)先是中國人權發(fā)展的必然選擇

在西方話語體系當中，“不自由，毋寧死”的說法深入人心，但在中國人權發(fā)展過程中，生存權優(yōu)先已經成為人權話語中的獨特表述，并在這次疫情防控過程中發(fā)揮了重要作用。

第一，生存權優(yōu)先，適應了我國人權發(fā)展的歷史進程。人權是一個歷史的過程，任何一個國家的人權觀念都必然根植于本國的歷史社會，與其國家發(fā)展歷程相適應。例如，西方國家的人權思想是在資產階級對抗封建王權的過程中逐步形成的，在思想上形成了與“君權神授”相對抗的“天賦人權”，其主要內容必然首先體現為自由與平等，正如恩格斯在《反杜林論》中所言，“一旦社會的經濟進步，把擺脫封建桎梏和通過消除封建不平等來確立權利平等的要求提到日程上來……自由和平等很自然地被宣布為人權”[1](P111)。但對中國而言，情況則有所不同，“在舊中國，由于帝國主義的侵略，封建主義和官僚資本主義的壓迫，人民的生命毫無保障，因戰(zhàn)亂饑寒而死者不計其數。爭取生存權利歷史地成為中國人民必須首先要解決的人權問題”[2]。我國人權發(fā)展的過程，歷史性地決定了，我國人權理所當然應當以爭取生存權利為首要目標，如此才能為人權發(fā)展進程的連續(xù)性提供基礎保證，使得我國人權事業(yè)的發(fā)展持久進步。

第二，生存權優(yōu)先，適應了我國的社會主義國家性質。對生命、健康、安全的重視與否，實際是個社會制度問題，人權絕不是什么天賦的，而是取決于一定的社會制度。只有社會主義國家才有可能解決生存權這個第一人權的根本問題[3]。人民性一直都是社會主義國家所遵循的，“以人民為中心”的政治思維，最終要落實到人民利益的實現上。我國作為社會主義國家，人民立場是我國的根本政治立場，我國始終把解決人民的生存權、實現人民的發(fā)展權作為第一要務，不斷解放和發(fā)展生產力，致力于消除貧困，提高發(fā)展水平，為保障人民各項權利的實現創(chuàng)造了基礎條件，走出一條既符合國情又適應時代要求的人權保障道路。

第三，生存權優(yōu)先，符合人權思想的精髓實質。人權，是人基于其本性所享有的權利，西方學者往往將這種本性視為自由平等，但實際上，如果無法生存，又何談什么自由平等？“人性的首要法則，是要維護自身的生存，人性的首要關懷，是對其自身所應有的關懷?！盵4]在這個意義上，沒有生存權，人類就不可能進行任何活動，更不可能有尊嚴地活在這個世界上，其他一切人權也就猶如無本之木，無從談起。當生存權遭遇危險的時候，其他人權的保障就必然要暫時放到一邊，必須將生存權擺到優(yōu)先保障的地位。

二、個體層面：生命權保障下的生存權優(yōu)先

生命權是生存權的基本內容，是指人為了維持他的生命安全的、不容剝奪的權利。在疫情防控過程中，我國始終將公民的生命權放到首位，體現了以人民為中心的人權理念，這次疫情中保障人權的實踐符合最廣大人民的根本利益。

第一，強調“生命重于泰山”，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，優(yōu)先于經濟指標、財政損失等一切考慮。通常而言，生命權的實現，要求國家采取消極措施，不對個人的生命權進行非法侵害，但當人的生命權受到國家之外個體侵犯時，國家就應當采取積極的行動，保障個人的生命權。特別是在出現個體無法克服的嚴重風險之時，個人的生命權保護尤其需要國家主動作為。在2020年1月25日的中央政治局常委會上，習近平總書記強調：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責任。各級黨委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓?！盵5]在國際市場不確定性增加、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，國家仍然果斷采取了一系列措施切斷傳播源，堅決實施隔離防控措施。在公民的生命安全面臨威脅的時候，國家并未過多考慮經濟代價，始終把人民的生命放在第一位，充分體現我國以人為本的理念。

第二，強調生命平等，堅持應收盡收、應治盡治，對每一個生命予以同等尊重。任何人的生命都是平等的，生命的尊嚴是至高無上的，任何物的價值、世俗的價值都不應凌駕于神圣的生命之上。2020年2月10日，習近平總書記發(fā)表重要講話，把堅決做到應收盡收放在疫情防控重點工作的首位。這絕不僅僅是為了防控病毒傳播，更體現了對生命平等的宣示，強調每個人都有得到救治的權利。正因如此，在疫情防控救治形勢嚴峻的時候，中央就統籌調度全國醫(yī)療資源，充實湖北、武漢的醫(yī)療救治隊伍力量，克服重重困難，新建火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院，改造方艙醫(yī)院，及時收治所有確診病人，盡最大程度挽救公民的生命，有力保障了公民的生命權。同時，國家加強患者醫(yī)療救治費用保障，確?；颊叩玫郊皶r救治，決不因費用問題耽誤患者救治[5]。這些措施的采取，就是要將生命的保護放到首位，使任何人不因年老或貧窮而遭到放棄，充分體現了國家對生存權的高度尊重。這既是人權保障立足之本，也是現代文明應有之義。

第三，強調生命尊嚴，堅持慎終追遠、明德歸厚，維護疫情中遇難同胞的尊嚴。隨著社會的發(fā)展，現代的生命權增加了尊嚴權的內容，可以理解為“體面地生存的權利”[6]。如果一個人的生命是在屈辱狀態(tài)中被保全，那么它的生命至多是奴隸式的動物形式，其生存的價值不在自己而在屈辱施加者[6]。在疫情發(fā)生過程中，社會公眾無法為病逝同胞舉行葬禮，只能盡快對遺體進行符合醫(yī)學要求的安排，但這不符合中國人對禮俗社會人倫情感的尊重，也有損逝者生命尊嚴的維護。為表達全國各族人民對抗擊新冠肺炎疫情斗爭犧牲烈士和逝世同胞的深切哀悼，國務院決定2020年4月4日舉行全國性哀悼活動。這種最為特殊而莊重的儀式，在很大程度上撫慰了犧牲烈士和逝世同胞親屬的情感，也體現了國家對逝者尊嚴的充分尊重。

三、社會層面：社會連帶人權保障下的生存權優(yōu)先

生存權不僅是個人的權利，也是一種社會連帶人權。任何個體都不能獨立于社會而存在，其權利維護必然要同時適應社會的需求。中國在疫情防控過程中，始終堅持動員人民群眾，發(fā)揮群防群控的優(yōu)勢，有效確保了社會的整體安全和生存權利。

第一，堅持在社會性上認識和保障人權，適應人類集體生活的需求。社會連帶理論源自孔德，并經涂爾干、狄驥等人發(fā)展起來，這一理論強調人類需求必須在社會中才能真正得到滿足，強調法律的社會功能在于實現社會連帶，而社會連帶不是一種行為規(guī)則或命令，而是人類共處相存的一個基本事實[7](P201)。與西方傳統人權理念中的原子化個體假設不同，在社會連帶的觀念之下，每一個生存在這個社會上的人都不是孤立存在、毫無關聯的。在疫情面前，個人的力量是微弱的，唯有凝聚成團，方能無往不勝。面對突如其來的疫情威脅，各地政府快速動員組織實施防控，廣大人民迅速響應、主動配合，社會公眾也普遍能夠遵守疫情防控相關規(guī)定，這不僅保護了自身的生命健康權，也對社會形成了有效保護，大大提高了抗疫工作的整體效率。這種嚴格的隔離，實際上就是在全社會的生存和個人自由之間，選擇了保障生存。就目前來看，各地政府、民眾的努力，在防疫過程中起到了重要的作用，減少了傳染的風險，防止了疫情的進一步擴散，并為打贏這場防疫戰(zhàn)爭取了寶貴的時間，使得我國能在短短的兩個月內將新冠病毒肺炎控制住，減少了感染的風險，充分保障了公民的生存權。疫情防控得以建功，是以中國民眾高度自覺為基礎實施的，展示了全國人民的團結和凝聚力，充分體現出社會連帶人權維護過程中“我為人人，人人為我”的精神。在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，生存權是當下最重要的權利，自由權則退而求其次，成為此次疫情中受到限制的權利之一。疫情的防控需要切斷傳染源，阻斷疫情的流行。如果沒有自由權的犧牲，就無法保證生存權；生存權無法保全，那么自由權也就失去了意義。

第二，堅持通過社會協同勞動來維護人權，滿足人們的生存需求?！吧巧鏅嗟淖匀恍问剑敭a是實現生存權的物質條件，勞動是實現生存權的一般手段，社會保障是生存權的救濟方式。”[8](P257)無論是“生命”“財產”“勞動”還是“社會保障”，都需要人與人之間保持相對緊密的社會連帶性才能得以實現。在這個意義上，“人們相互有連帶關系，即他們有共同需要，只能共同地加以滿足；他們有不同的才能和需要，只有通過相互服務才能使自己得到滿足”[9]。這次疫情為這種互助造成了極大的困擾。可以說，疫情對社會生活帶來的威脅，并不限于疾病所直接導致的死亡，還包括因為切斷了財產流動、勞動互助而帶來的次生危機，一些地方甚至出現了物資匱乏的問題。這種生存權危機，所造成的絕不僅僅是對個體生存權利的損害，可能是成千上萬人的生命健康，甚至波及到整個社會。正是基于這樣的原因，全體人民面對疫情休戚與共，彼此合作并做出理性的選擇。大量一線防疫人員，共克時艱，守崗盡責；公共服務行業(yè)加班加點做好應急保障準備，充分保證了物資供應和公共服務的正常有序開展。在武漢“封城”期間，各地對武漢醫(yī)護支援，調配物資，通過社會協同勞動保障了武漢人民的生存權。我國深知社會連帶關系的重要性，因此全國上下一條心共同抗疫，為保護同胞的生存權竭盡所能，在現存生存權危機的威脅下，我國各族人民的互助行為，才是一種真正的保障人權。

四、全球層面：作為人類命運共同體人權觀下的生存權保護

“人類命運共同體”是中國政府反復強調的關于人類社會的新理念，習近平總書記多次表示，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身[10]。黨的十八大報告明確提出“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切”。疫情是全球共同面對的公共衛(wèi)生危機，任何國家都不可能關起門來獨善其身。在這次抗疫過程中，我們也堅決秉持人類命運共同體理念價值，積極推進疫情防控國際合作，為全人類的生存權保護作出了重要貢獻，得到了國際社會的高度評價和廣泛認可。

第一，積極開展技術合作，實現資料分享，尋求與各國的技術交流。人權發(fā)展的基本規(guī)律表現為人權主體由個人到集體，再到人類整體；人權內容由單一到多元，再到全面系統；人權保障由唯我的國家視野到容他的國際視野，再到整體的全球視野，最終都指向人類命運共同體人權觀[11]。在經濟全球化的背景下，一個國家發(fā)生的危機很有可能會迅速波及其他國家，甚至危及整個國際社會，在這樣的情況下，任何一個國家都無法在全球危機中“各掃門前雪”。我國積極尋求世界人民的福祉和人類社會的發(fā)展，疫情中沒有只顧自身利益，而是堅守道義，勇于承當，為世界和人類謀求更多的福利。作為一個負責任的大國，在疫情爆發(fā)之時，舉全國之力抗擊疫情，用了不到兩個月的時間，將疫情控制在穩(wěn)定狀態(tài)，為國際社會防控疫情爭取寶貴的時間。在新型冠狀病毒肺炎出現的第一時間，我國及時發(fā)布最新疫情信息，將病毒基因資料與他國共享，積極尋求與各國的探討交流。同時，我國還同其他各國搭建了學術共享平臺、構建了交流機制，快速分享疫情信息，并對疫情進行科學研判，在疫苗等領域與各方加強科研攻關。在疫情防控面前，我國通過積極尋求國際合作，體現了大國風范，不僅對本國公民的生命安全和身體健康負責，也致力于維護全球衛(wèi)生安全。

第二，積極開展國際援助，展現大國擔當，幫助各國應對挑戰(zhàn)、度過難關。在我國疫情得到基本控制后，我國積極向一些疫情較嚴重的國家提供防控、治療經驗支持和醫(yī)療物資援助，在保護世界人民、遏制全球疫情方面，中國體現了大國的擔當。我國已宣布對80 多個國家及國際組織提供緊急援助，并派出醫(yī)療組、專家組赴多國進行救治，通過醫(yī)療支援、物資援助，幫助各國更好應對新型冠狀病毒肺炎。在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上，習近平總書記基于人類命運共同體理念，提出了一系列攻克疫情、穩(wěn)定世界經濟的措施，強調我國一直都秉持人類命運共同體理念，愿向其他國家提供力所能及的援助，同時將加大向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產品。要保護弱勢群體，保障人民基本生活，為世界經濟穩(wěn)定做出貢獻[12]。人與人之間的生存具有相互依賴的關系，彼此的命運息息相關，抗擊疫情是全世界共同的事情，絕不搞以鄰為壑，不搞對抗沖突，不各自為政，不將疫情問題政治化，而是積極加入全球共同防控疫情的隊伍，對本國的疫情防控才更加有利。這次疫情給人類社會帶來的巨大威脅和挑戰(zhàn)，絕非是幾個國家的事情，而是亟需合力的全球問題，需要世界各國和合共生、共同努力，推動開展國際聯防聯控，病毒才能得到有效的遏制，只有各國齊心協力、加強合作攻堅克難，才能取得最終的勝利。

五、總結

這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是生存權理論的重要實踐，我國人權保障工作卓有成效。在此次新型冠狀病毒肺炎防疫中，我國黨和政府將公民的生命權放在第一位，全國上下共同努力，積極應對新型冠狀病毒肺炎，調派了四萬多名醫(yī)護人員全力防控武漢、湖北疫情，積極采取措施，最大程度切斷新型冠狀病毒肺炎的傳播途徑，同時平等地對待生命，強調生命的尊嚴，對生命給予充分的尊重。此外，在防控疫情過程中，人民群眾的力量不可忽視，社會公眾的自覺使得疫情得到有效控制。經過黨和人民的共同努力，僅通過兩個多月的時間，我國基本控制了疫情的傳播，生產生活秩序正在快速恢復，維護了大多數人民的利益，保障了公民的生存權。同時，我國在防控疫情過程中，及時公開病毒數據，與各國交流疫情走向，探討病毒治療方案。在我國疫情得到控制之后，又積極向各國進行援助，派出醫(yī)療隊幫助醫(yī)療條件落后地區(qū)，對援助國家提出改進意見，幫助受援助國家控制疫情，我國深知人類社會不是一座座孤島，人類命運共同體是抗擊疫情最有利的選擇，國際社會只有團結協作、同向發(fā)力，才能夠戰(zhàn)勝疫情，更好地維護更多人的生存權，反過來才能更好地保障本國人民的利益。