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    改革開放以來甘肅教育發(fā)展綜述

    2020-02-21 13:34:21
    社科縱橫 2020年2期
    關(guān)鍵詞:兩基在校生普通高中

    李 劼

    (甘肅省教育科學(xué)研究院 甘肅 蘭州 730000)

    一、發(fā)展歷程

    改革開放初期,甘肅省各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,對教育與經(jīng)濟,以及教育內(nèi)部的比例關(guān)系進行初步調(diào)整。1983年后,貫徹“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的方針,改革教育結(jié)構(gòu),調(diào)整教育布局,加強薄弱環(huán)節(jié),提高教育質(zhì)量。1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后,遵循“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù),社會主義建設(shè)必須依靠教育”的方針,堅持從實際出發(fā),從國家和甘肅省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要出發(fā),改革管理體制,調(diào)整教育結(jié)構(gòu),使全省教育事業(yè)逐步走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道,為教育教學(xué)質(zhì)量的提高和進一步深化教育改革創(chuàng)造了條件。1988年,為貫徹落實黨的十三大精神,加快和深化教育體制改革,使教育更好地為社會主義建設(shè)服務(wù),社會主義建設(shè)更好的依靠教育,甘肅省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快和深化教育改革的決定》,進一步明確了教育在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,提出全省教育工作的重點在農(nóng)村,積極探索符合本地區(qū)、本民族實際的發(fā)展貧困地區(qū)和少數(shù)民族教育的路子,分階段、分地區(qū)逐步實施九年義務(wù)教育;統(tǒng)籌辦好職業(yè)教育,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)實用人才;高等教育重點發(fā)展急需、短線??茖I(yè),加強應(yīng)用性學(xué)科建設(shè)和技術(shù)開發(fā)項目研究。省教育廳(教育委員會)陸續(xù)出臺一系列具體規(guī)定,這一階段的教育改革取得了重要進展。1992年,甘肅省有幼兒園597所,在園幼兒31.41萬人,幼兒入園率24%。小學(xué)24063所,在校生247.12萬人,學(xué)齡兒童入學(xué)率95.28%,農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率94.62%,女童入學(xué)率91.75%,民族地區(qū)兒童入學(xué)率84%,小學(xué)升初中入學(xué)率83.17%。初級中學(xué)1124所,在校生75.54萬人。完全中學(xué)461所,普通高中10所,在校生18.47萬人。中等專業(yè)學(xué)校115所,在校生5.16萬人。職業(yè)高中48所,在校生4.33萬人。成人中等專業(yè)學(xué)校98所,在校生3.14萬人。普通高等學(xué)校17所,在校本??粕?.46萬人,在校研究生952人。成人高等學(xué)校21所,在校生8630人。實現(xiàn)普及小學(xué)教育(以下簡稱“普初”)的縣(市、區(qū))52個,實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育(以下簡稱“普九”)的縣(市、區(qū))11個。

    1992年,黨的十四大提出:“到本世紀(jì)末,基本普及九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲?!备拭C省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨的十四大精神,將“兩基”攻堅納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,先后出臺了一系列配套政策措施,將義務(wù)教育逐步納入法治化、規(guī)范化軌道,有力地推動了“兩基”攻堅進程。1993年,中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》,省委、省政府召開全省教育工作會議,明確落實《綱要》的總體思路和主要任務(wù)。1994年,為貫徹全國教育工作會議精神,省委、省政府再次召開全省教育工作會議,提出90年代全省教育工作以“兩基”為重中之重;職業(yè)教育以直接面向經(jīng)濟建設(shè),培養(yǎng)提高勞動者文化科技素質(zhì)為主要任務(wù);高等教育以內(nèi)涵發(fā)展為主,加強工科和應(yīng)用學(xué)科建設(shè);加大扶持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育發(fā)展的力度,在普及義務(wù)教育上逐步實現(xiàn)地區(qū)平衡。隨著經(jīng)濟體制改革的深入,辦學(xué)體制開始變革,逐步建立以政府辦學(xué)為主體,社會各方籌資辦教育的新體制,實行非義務(wù)教育階段繳費上學(xué)、畢業(yè)后自主擇業(yè)的制度,學(xué)校內(nèi)部管理試行崗位聘任、結(jié)構(gòu)工資等項改革,重視發(fā)揮競爭激勵機制的積極作用。1997年,實現(xiàn)“普初”的縣(市、區(qū))68個,人口覆蓋率達到84.4%;實現(xiàn)“普九”的縣(市、區(qū))達到37個,人口覆蓋率達到42.37%。至2000年底,全省“兩基”攻堅任務(wù)取得階段性成果,實現(xiàn)“兩基”的縣達到58個,“兩基”人口覆蓋率達到70.68%。

    為貫徹落實1999年6月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》精神,1999年8月和11月,省委、省政府先后印發(fā)《貫徹中央〈關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的實施意見》《甘肅省面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》,確定全省教育跨世紀(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)和實施方案,提出堅定不移地實行科教興省戰(zhàn)略,使全省教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展;全面提高受教育者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),提高知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力,使教育更有效地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。義務(wù)教育階段課程改革從啟動到全面實施,課程管理與建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變和教師專業(yè)發(fā)展等方面取得一定進展;各級各類學(xué)校的思想品德教育和各種形式的社會實踐活動有所加強;學(xué)校體育工作逐步得到重視。2002年,全省實現(xiàn)“兩基”的縣市區(qū)累計達到59個,人口覆蓋率達到72.49%。

    2002年,黨的十六大提出“教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用,必須切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。甘肅貫徹落實十六大精神,貫徹實施教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》,以科教興國和西部大開發(fā)為契機,深化教育改革,推進素質(zhì)教育,加快各級各類教育的發(fā)展。2001年,國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制開始進行重大改革,2003年,省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展意見》,結(jié)合正在進行中的農(nóng)村稅費改革進行了農(nóng)村教育資源的合理配置和中小學(xué)校布局的科學(xué)規(guī)劃,縣一級政府建立了以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制。2002年,中央財政撥付資金2000萬元,對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段的部分貧困生,開始提供免費教科書,之后逐年增加,實行“兩免一補”。2003年,全省全面實現(xiàn)了普及初等義務(wù)教育的目標(biāo)。2005年,我省高等教育毛入學(xué)率達到15%,進入大眾化發(fā)展階段。

    2004年,開始實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃,國家對教育的投入力度加大,借著這一千載難逢的大好機遇,甘肅“兩基”攻堅提速,全省教育事業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?005年10月和12月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》,為貫徹國家文件精神,2006年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的意見》,結(jié)合實際,全面部署,全省教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委省政府文件精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把甘肅教育改革和發(fā)展推向新階段,甘肅教育發(fā)展全面提速,“兩基”工作扎實推進,高等教育和高中階段教育發(fā)展迅速,職業(yè)教育走出低谷,各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全面啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費,農(nóng)村孩子不再為學(xué)費而發(fā)愁。2007年,國家進一步建立健全了普通本科院校、高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系,貧困家庭學(xué)生的就學(xué)得到了保障。2008年,免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,免費義務(wù)教育成為現(xiàn)實。這一系列重要舉措的實施,讓全省教育事業(yè)進入了改革、發(fā)展、建設(shè)的快車道,成為甘肅省教育發(fā)展史上改革力度最大、發(fā)展速度最快、面貌變化最顯著的一個時期。2010年,甘肅省如期實現(xiàn)“普九”目標(biāo)和“兩基”攻堅任務(wù),取得了輝煌的歷史性成就。

    2010年7月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020》,貫徹落實中央決策部署,省委、省政府印發(fā)《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》,以提高各級各類教育質(zhì)量為核心,以建設(shè)人力資源強國為目標(biāo),描繪了未來10年教育發(fā)展藍圖。2010年12月甘肅省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國教育工作會議精神,加快我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見》,提出以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),辦好人民滿意教育,實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略。從人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面深化教育體制改革。2012年,學(xué)前三年毛入園率達到57.52%,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.68%,初級中學(xué)齡兒童凈入學(xué)率98.9%,高中階段毛入學(xué)率80%,高等教育毛入學(xué)率達到24%。

    2012年,黨的十八大提出,“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),把立德樹人作為教育的根本任務(wù),全面實施素質(zhì)教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,努力辦好人民滿意的教育?!必瀼芈鋵嶞h的十八大精神,踐行國家和省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要,甘肅省把提高質(zhì)量和促進公平作為辦人民滿意教育的核心要義,堅持把扎實推進教育精準(zhǔn)扶貧作為讓人民群眾增加獲得感的關(guān)鍵之舉,不斷擴大學(xué)前教育資源,完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制,普及高中階段教育,發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,優(yōu)化高等教育布局,支持民族地區(qū)教育發(fā)展,著力促進教育起點公平、教育資源共享、教育質(zhì)量提升,教育大眾化水平逐步提升,百姓享有公平而有質(zhì)量的教育夢逐步成為現(xiàn)實。

    2017年,全省有各級各類學(xué)校1.55萬所,在校生509.13萬人,教職工41.25萬人。其中,幼兒園7122所,在園幼兒92.97萬人,學(xué)前教育三年毛入園率達到91%。全省小學(xué)6172所,在校生185.57萬人,小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率97.1%。初中1468所,在校生85.61萬人。九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。完全中學(xué)210所。普通高中158所,在校生57.73萬人。中等專業(yè)學(xué)校84所,在校生9.04萬人。職業(yè)高中105所,在校生9.44萬人。成人中等專業(yè)學(xué)校20所,在校生9054人。共有高等院校49所,普通本??圃谛I?6.62萬人,研究生在校生3.45萬人。成人高等學(xué)校5所,本??圃谛I?.31萬人。高等教育毛入學(xué)率達到35.5%。

    與2012年比較,全省幼兒園增加4410所,增長率162.61%,在園幼兒增加44.94萬人,增長率93.57%,學(xué)前教育三年毛入園率提高33.48個百分點;九年義務(wù)教育鞏固率提高10.13個百分點;高中階段毛入學(xué)率提高14個百分點;高等學(xué)校增加7所,在校本專科生增加3.51萬人,增長率8.14%,在校研究生增加0.62萬人,增長率21.91%,高等教育毛入學(xué)率提高11.5個百分點,大眾化水平進一步提升。2016年,學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率這三項指標(biāo)均高于全國平均水平。

    二、發(fā)展成就

    改革開放以來,甘肅省教育事業(yè)發(fā)展成就斐然,基本公共教育服務(wù)體系完善,基礎(chǔ)教育極大地提高了全省人民基本素質(zhì);職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展,勞動者素質(zhì)有了很大提高;高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越,進入大眾化發(fā)展階段。各級各類教育為我省經(jīng)濟社會建設(shè)提供了強有力的人才支持和智力支撐。

    (一)“兩基”作為重中之重取得歷史性輝煌成就,義務(wù)教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進

    甘肅省從20世紀(jì)80年代開始,大力普及初等教育,1982年,第一批5個縣區(qū)基本實現(xiàn)了“普初”。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布后,全省大力推進九年義務(wù)教育。1987年5月,省政府修訂頒布實施九年義務(wù)教育規(guī)劃,提出2000年全省基本普及初等教育,2010年前后基本普及初級中等教育。1994年,省政府確定把“兩基”作為全省教育工作的重中之重,加快實現(xiàn)“兩基”步伐,當(dāng)年第一批14個縣市區(qū)實現(xiàn)了“兩基”。2003年,全省全面實現(xiàn)“普初”的目標(biāo),實現(xiàn)“兩基”的縣市區(qū)達到68個,在此基礎(chǔ)上,省政府提出把攻堅和鞏固提高結(jié)合起來,大力推進全省“兩基”工作。2004年—2007年,借助國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃,加大了工作力度,省政府制定了“兩基”攻堅實施計劃,成立“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,每年召開全省“兩基”攻堅工作會議和現(xiàn)場匯報會議,主管省長做動員、提要求,教育、發(fā)改、財政等部門具體安排部署工作,省政府與當(dāng)年實現(xiàn)“兩基”攻堅任務(wù)的市州和縣市區(qū)政府簽訂“兩基”攻堅責(zé)任書,政府相關(guān)部門和教育系統(tǒng)“雙線三級”層層簽訂責(zé)任書,切實靠實了“兩基”攻堅責(zé)任。2007年,甘肅出臺“兩基”攻堅新舉措,實行省級領(lǐng)導(dǎo)包片負責(zé)制,縣級領(lǐng)導(dǎo)包校負責(zé)制,確?!皟苫惫杂媱澓图乃拗乒こ探ㄔO(shè)任務(wù)全面完成。截至2010年底,86個縣市區(qū)全部實現(xiàn)“兩基”目標(biāo),“兩基”人口覆蓋率達到100%。2011年,通過了國家“兩基”評估驗收。

    2012年,省政府印發(fā)《關(guān)于大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。在鞏固提高九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上,開始推行縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。采取多種方式擴大和共享優(yōu)質(zhì)資源,著力破解義務(wù)教育擇校難問題。扎實推進實施“全面改薄”項目,不斷健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。大力推進“三通兩平臺”建設(shè),數(shù)字教育資源覆蓋全省所有教學(xué)點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,“同步異構(gòu)課”讓貧國地區(qū)學(xué)生分享更多優(yōu)質(zhì)教育資源。2017年省政府印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》,推動消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。啟動實施消除大班額專項規(guī)劃,擴容增量向城市傾斜,加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進校長教師交流輪崗,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給,統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推廣“學(xué)區(qū)走教”,辦好必要的教學(xué)點和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,保障農(nóng)村適齡兒童就近接受良好義務(wù)教育,加大控輟保學(xué)力度,提升義務(wù)教育鞏固水平。2017年,全省58個縣市區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo),全省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.9%,小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率97.1%,九年義務(wù)教育鞏固率達到95%,為2020年全省全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平打下了良好基礎(chǔ)。

    (二)學(xué)前教育快速發(fā)展,學(xué)前教育公共服務(wù)體系達到全覆蓋

    1978年,甘肅省有幼兒園758所,在園幼兒4.87萬人。20世紀(jì)80年代初,甘肅提倡小學(xué)附設(shè)學(xué)前班并逐步擴大幼兒園建設(shè)。隨著九年義務(wù)教育的逐步普及和均衡化發(fā)展,學(xué)前教育得到快速發(fā)展。2011年—2016年,連續(xù)實施兩期學(xué)前教育“三年行動計劃”,爭取中央財政和省級財政專項資金支持,新建、改擴建幼兒園5964所。提高科學(xué)保教水平,建立學(xué)前教育專業(yè)指導(dǎo)委員會,強化智力支撐、教研指導(dǎo)。全面落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,啟動《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗區(qū)工作,省、市、縣和幼兒園四級聯(lián)動,扎實開展科學(xué)保教實驗試點。擴大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,創(chuàng)建省級示范性幼兒園69所,積極發(fā)揮示范輻射帶動作用。持續(xù)擴大學(xué)前教育資源并加強管理,制定《甘肅省幼兒園辦園行為規(guī)范》《甘肅省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細則》《甘肅省農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《甘肅省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《甘肅省幼兒園等級評估認(rèn)定辦法(試行)》。學(xué)前教育管理進一步規(guī)范,全省幼兒園整體辦園水平得到提升。把學(xué)前教育作為重大民生工程予以保障推進,加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育,不斷擴大普惠性學(xué)前教育資源,提高學(xué)前教育普及程度。2012年以來,獎補普惠性民辦幼兒園700所,受益幼兒16萬人。著力規(guī)范辦園行為,組織開展幼兒園辦園行為專項督導(dǎo),持續(xù)加大辦園行為督查力度,糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”問題,推動提升科學(xué)保教質(zhì)量。2017年,全省幼兒園達到7122所,實現(xiàn)了1500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋。建園總數(shù)、在園人數(shù)、教職工數(shù)、學(xué)前毛入學(xué)率實現(xiàn)“四個翻番”,基本構(gòu)建起覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,更好地滿足了適齡幼兒入園需求。

    (三)普通高中教育從控制規(guī)模轉(zhuǎn)向加快發(fā)展,逐步實現(xiàn)特色化發(fā)展

    隨著高考制度的恢復(fù),普通高中教育得到重視。1978年甘肅省高中突破千所,達到1022所。1981年開始進行高中階段教育結(jié)構(gòu)改革,控制普通高中規(guī)模,促進職業(yè)教育發(fā)展。全省普通高中(含完全中學(xué))多年控制在500所以內(nèi)。1999年,省委、省政府召開全省教育工作會議,貫徹《中共央央關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》,針對升學(xué)競爭過于激烈的問題,提出加快發(fā)展普通高中教育的任務(wù)。為適應(yīng)初級中等教育普及和高等學(xué)校擴招的需要,普通高中持續(xù)發(fā)展,規(guī)模進一步擴大。2001年,省政府印發(fā)《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,要求每個縣首先集中力量辦好一所普通高中,鼓勵有條件的地區(qū)初中高中分離,擴大高中規(guī)模。同時,有計劃地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的省級示范性普通高中,打破了“重點中學(xué)”終身制,按照新的標(biāo)準(zhǔn)重新評估確定“甘肅省示范性普通高中”,調(diào)動了地方政府舉辦高水平普通高中的積極性。有計劃地改造薄弱學(xué)校,組織示范學(xué)校與薄弱學(xué)校對口幫扶,共享優(yōu)質(zhì)普通高中資源,提高普通高中整體教育水平。2005年,各地貫徹省政府《關(guān)于加快高中改革與發(fā)展的意見》,全省普通高中當(dāng)年招生20.57萬人,在校生56.62萬人,初中畢業(yè)生升入普通高中的升學(xué)率達到48.58%。2012年,普通高中183所,比2002年增加127所,增長率226.79%;在校生66.49萬人,比2012年增加31.86萬人,增長率92%。

    2012年以來,加快改善普通高中辦學(xué)條件,投入資金3.14億元改善54所集中連片貧困縣普通高中辦學(xué)條件。啟動高中階段教育普及攻堅計劃,統(tǒng)籌推進普通高中和中職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度大幅提高,絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育。推動普通高中特色化、多樣化發(fā)展,普通高中發(fā)展特色鮮明。2017年,省級示范性高中和普通高中特色實驗校分別累計達到60所、89所。全省普通高中在校生規(guī)模達到57.73萬人,高考錄取率達到80.62%。

    (四)職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷發(fā)展,現(xiàn)代職教體系基本完善

    甘肅省從20世紀(jì)80年代初開始實施中等教育結(jié)構(gòu)改革,大力發(fā)展職業(yè)教育。中職學(xué)校從1978年的38所(中專35所、職業(yè)中學(xué)3所),增加到1988年的306所(中專113所,職業(yè)中學(xué)193所)。1993年,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于改革與發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育若干問題的意見》,提出了百所重點職業(yè)中學(xué)建設(shè)、職教產(chǎn)業(yè)開發(fā)、職教為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)3個項目計劃。到1995年,中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯效果,全省中等專業(yè)學(xué)校達到113所,職業(yè)高中達到168所,成人中專達到95所,各類中等職業(yè)學(xué)校在校生達到16.7萬人。1996年9月,《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始實施,甘肅省職業(yè)教育以中等職業(yè)教育為重點,以農(nóng)村職業(yè)教育為主攻方向,繼續(xù)實行初中、高中分流,使更多的初中、高中畢業(yè)生接受職業(yè)技術(shù)教育。1998年中職學(xué)校調(diào)整到276所(中專113所、職業(yè)中學(xué)163所),在校生9.85萬人。2005年,全省中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校等各類中等職業(yè)學(xué)校共招生9.1萬人,在校生22萬人,畢業(yè)生就業(yè)率達到95.6%。中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件進一步改善,辦學(xué)水平不斷提高,國家級重點中等職業(yè)學(xué)校達到26所,省級重點職業(yè)學(xué)校達到36所。

    在中等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)上,高等職業(yè)教育應(yīng)運而生。1999年起,中專學(xué)校直接升格或合并升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,有的則整體并入普通高等學(xué)校,為高等教育的發(fā)展提供了大量資源。1999年,成立了甘肅省第一所高等職業(yè)學(xué)?!m州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2001年—2005年,全省成立了12所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,12所中等職業(yè)學(xué)校直接或合并升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,10所中等專業(yè)學(xué)校整體并入普通高等學(xué)校。高等職業(yè)教育的發(fā)展,適應(yīng)了新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才的需求。

    2005年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,2006年甘肅省委、省政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》,貫徹落實國家和省上政策文件精神,甘肅省職業(yè)教育發(fā)展提速。2009年,甘肅省人大常委會發(fā)布《甘肅省職業(yè)教育條例》,依法治教,法律法規(guī)為職業(yè)教育的發(fā)展保駕護航,甘肅省職業(yè)教育快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進中等職業(yè)學(xué)校招生考試制度改革,2013年全省有1.56萬名中職學(xué)生被本科和高職院校錄取,升學(xué)率達到80%以上;14所高職院校和90所中職學(xué)校的32個專業(yè)進行“2+2+1”中高職一體化培養(yǎng)模式試點;積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件,爭取到中央和省級財政專項資金3.66億元,建設(shè)實訓(xùn)基地35個,支持28所職業(yè)學(xué)校加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。

    2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,提出“到2020年,形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。甘肅省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》《甘肅省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》,明確了甘肅省現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,全面確立現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展藍圖。加快推進蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè),啟動建設(shè)國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗區(qū),甘肅省政府和教育部聯(lián)合印發(fā)《共建國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗區(qū)實施方案》,研究制定《甘肅省職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。深化職業(yè)教育改革,基本完成中職資源整合任務(wù),印發(fā)《甘肅省中高等職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)方案(試行)》,打通中高職五年一貫制、中職對口“3+4”升本科、高職“3+2”升本科人才上升通道,中職—高職—應(yīng)用型本科教育貫通的一體化人才培養(yǎng)體系基本形成。加快提升職業(yè)教育質(zhì)量,深化產(chǎn)教融合、校企合作,累計組建省級行業(yè)型職教集團21個。中職改革發(fā)展示范校占到全省中職學(xué)??倲?shù)的四分之一。2017年,甘肅省高職高專院校達到27所,招生6.5萬人;中職學(xué)校調(diào)整為209所,中職招生7.3萬人,就業(yè)率保持在95%;蘭州新區(qū)職教園區(qū)一期建設(shè)完成,首批4所院校3萬余名師生入駐。

    (五)高等教育規(guī)模迅速擴大,服務(wù)社會發(fā)展和培養(yǎng)人才的功能進一步凸顯

    1978年,甘肅省有高等學(xué)校13所,在校本??粕?.3萬人,在校研究生163人。從1979年起增設(shè)??茖W(xué)校,1992年,全省高校增加到17所,在校本專科生3.46萬人,在校研究生950人。1999年起創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、部分中職學(xué)校并入高等學(xué)校,全省通過新建、改建、多元化辦學(xué)等措施,高等學(xué)校逐漸增加。2001年起部分專科學(xué)校改建為本科學(xué)校,部分成人高校并入普通高校,并有民辦高校設(shè)立,到2002年,全省高校增加到25所,在校本??粕?4.3萬人,研究生達到0.56萬人。2004年教育部確認(rèn)了獨立學(xué)院,高等教育規(guī)模迅速擴大,2005年,全省高校33所(不含5所獨立學(xué)院),在校本??茖W(xué)生22.5萬人,在校研究生1.5萬人,高等教育毛入學(xué)率達到15%,進入大眾化發(fā)展階段。

    高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置經(jīng)過20世紀(jì)80、90年代以來的多次調(diào)整,增加了適應(yīng)科技發(fā)展的高新、邊緣、交叉學(xué)科、專業(yè),增設(shè)了一批甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展急需的實用性專業(yè)。2002年,甘肅省委、省政府提出高校學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)原則,壓縮長線專業(yè),發(fā)展本省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)。省教育廳指導(dǎo)各高校對所設(shè)學(xué)科專業(yè)進一步調(diào)整改造,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強適應(yīng)性,取得了新的成效。

    “十五”“十一五”期間,黨中央、國務(wù)院把高等教育發(fā)展重點放在提高質(zhì)量上,貫徹落實國家戰(zhàn)略決策部署,教育部等部門先后出臺《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》,實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”等,甘肅省貫徹落實文件精神,組織各高校創(chuàng)造性地開展了許多工作,取得了明顯成效。一是積極組織參與教育部第一輪和新一輪本科教學(xué)水平評估工作、教育部高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平評估,開展甘肅省新建院校首屆畢業(yè)生教育質(zhì)量考核驗收。二是深化教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法改革,加強高校精品課程建設(shè)。三是配合做好國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)。四是強化對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。五是以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力為核心,推動高校人才培養(yǎng)模式改革。

    十八大以來,高校服務(wù)社會發(fā)展和培養(yǎng)人才的功能進一步凸顯。按照控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量的原則,努力推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化高等教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu),建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制,主動適應(yīng)甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展新需求,主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。2017年,實現(xiàn)每個市州至少設(shè)置1所高等學(xué)校的目標(biāo),面向社會開放科研平臺300余個,有博士學(xué)位授權(quán)高校7所,碩士學(xué)位授權(quán)單位12個(包括3個科研院所),學(xué)士學(xué)位授權(quán)單位21個,博士后科研流動站45個,國家重點學(xué)科9個,國家重點培育學(xué)科4個,省級重點學(xué)科154個,6所高水平大學(xué)建設(shè)單位,54個省級一流學(xué)科。

    甘肅教育改革與發(fā)展的偉大成就和積累的寶貴經(jīng)驗,為今后教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、均衡發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。展望未來,任重道遠。全省貫徹落實新發(fā)展理念,繼續(xù)深化改革,努力使各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻。

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