通渭縣農(nóng)村“三變”改革研究

成隨強(qiáng)，王文奎，李升樺

甘肅省通渭縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，甘肅 通渭 743300

通渭縣堅(jiān)持把農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作作為助推脫貧攻堅(jiān)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的總抓手，按照“選好一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)經(jīng)營主體、建立一個(gè)融資平臺(tái)、形成一個(gè)推進(jìn)機(jī)制”的思路，統(tǒng)籌謀劃，試點(diǎn)先行，形成了分類指導(dǎo)“三變”改革、分層推進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新、多點(diǎn)探索模式路徑的良好格局。

一、通渭縣“三變”改革的主要成效

（一）組織保障，政策助推改革

通渭縣在縣級(jí)層面成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長負(fù)責(zé)的農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門職責(zé)分工；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長的“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；在主管部門設(shè)立“三變”改革雙辦公室，確定專職人員開展工作，形成了步調(diào)一致推進(jìn)試點(diǎn)工作的格局。先后多次召開小組會(huì)議，制定印發(fā)了《通渭縣推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實(shí)施意見》《通渭縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《通渭縣農(nóng)村“三變”改革配套方案（辦法）》等文件，為全縣“三變”改革的深入推進(jìn)指明了方向，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）多措并舉，“三變”收效明顯

通渭縣“三變”改革依托合作社帶動(dòng)、村級(jí)光伏電站、東西部扶貧協(xié)作、金銀花初加工等項(xiàng)目，共培育“三變”改革試點(diǎn)村128個(gè)，參與經(jīng)營主體103家（其中合作社94家、龍頭企業(yè)9家），累計(jì)投入資金18 137萬元（其中財(cái)政注資8 605萬元、社會(huì)資本投入9 532萬元），帶動(dòng)參與農(nóng)戶6 579戶（其中貧困戶4 155戶）。截至2018年11月底，共為5 659戶入股農(nóng)戶分紅1 361萬元；帶動(dòng)消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”142個(gè)，198個(gè)貧困村累計(jì)新增村集體收入666.02萬元、平均收入3.36萬元。

（三）強(qiáng)化地域，突出特色模式

根據(jù)通渭資源和產(chǎn)業(yè)特色，通過不斷深化改革，逐步打造了“三變+7”模式。一是推行“三變”+村級(jí)光伏電站模式；二是推行“三變”+養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；三是推行“三變”+中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；四是推行“三變”+林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；五是推行“三變”+設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；六是推行“三變”+小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；七是推行“三變”+鄉(xiāng)村旅游模式。

（四）整合資本要素，完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

正確引導(dǎo)和整合各類財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧專項(xiàng)資金用于“三變”改革，將會(huì)成為貧困村、貧困農(nóng)戶脫貧致富，奔赴小康的有效途徑[1]。通渭縣制定了《關(guān)于培育壯大新型經(jīng)營主體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《通渭縣精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)六大產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》等一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的文件，把“三變”改革作為產(chǎn)業(yè)扶貧“551”體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入全縣脫貧攻堅(jiān)大局。

二、通渭縣農(nóng)村“三變”改革中存在的主要問題

通渭縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)盡管取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在。

（一）“三變”改革的管理能力不足，改革進(jìn)度緩慢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是參與“三變”改革的最前沿，也是執(zhí)行者，但是從全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與人員主要是1名分管的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和1名業(yè)務(wù)專干，任務(wù)重，人員少，其在“三變”改革中，對(duì)于新型經(jīng)營主體的規(guī)范化指導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)交易市場建立、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接、合作股份制運(yùn)營等方面存在著經(jīng)驗(yàn)不足和管理水平不高等問題，嚴(yán)重影響了全縣“三變”改革推進(jìn)速度。

（二）承接主體少，民間資本投入不足

全縣參與“三變”改革的承接主體較少，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，如表1：全縣1 850個(gè)合作社和27家龍頭企業(yè)中，參與“三變”的合作社僅有94家、龍頭企業(yè)9家，合作社參與比例剛達(dá)到5%以上，縣內(nèi)龍頭企業(yè)和合作社參與“三變”改革的數(shù)量和比例均較低。表1反映出縣內(nèi)新型經(jīng)營主體參與度不高，而“三變”改革資金投入除了政府之外，主要依靠縣內(nèi)外承接主體的投入，現(xiàn)今資本投入不足，加上部分貧困戶還處于觀望態(tài)度，沒有很好的發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的作用。

表1 全縣參與“三變”改革的承接主體情況

（三）“三變”資源挖掘不充分

通渭縣自然資源貧乏，“三變”改革起步較晚，宣傳工作有些滯后，農(nóng)民的積極性還沒有被完全調(diào)動(dòng)起來，民間資本和潛在的要素還沒有完全被激活，從表2中可以看出：目前全縣主要“三變”資源有土地、林果、中藥材等，其中土地所占比例最大，所占比超過60%；其次是養(yǎng)殖，10%以上，其他幾種所占比例較少，同時(shí)“三變”要素過于單一，“三變”資源挖掘不充分?！傲鲃?dòng)產(chǎn)生效益”[2]，可變資源配置不合理，可用與“三變”改革的土地、草蓄、林地、荒山等資源還沒有得到充分挖掘和應(yīng)用。

表2 全縣主要“三變”資源情況

（四）“三變”改革的運(yùn)行機(jī)制不夠完善

參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體中，能夠按照股份制運(yùn)作的合作社有22家、龍頭企業(yè)5家，規(guī)模運(yùn)營數(shù)量較少。存在著股份合作運(yùn)作不夠規(guī)范，農(nóng)戶利益得不到完全保障。特別是分紅方式不夠規(guī)范，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的股權(quán)證、分紅卡還沒有到戶，嚴(yán)重地影響了農(nóng)戶參與“三變”改革的積極性。同時(shí)，為“三變”改革配套服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場還沒有建立起來。

三、通渭縣“三變”改革問題思考

（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理力度建設(shè)

進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整合相關(guān)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多的資金投入到“三變”改革。因此，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)涉農(nóng)資金的整合，特別是對(duì)涉農(nóng)資金的投放方式進(jìn)行改革，在不改變資金的使用性質(zhì)和用途的前提下，將整合的涉農(nóng)資金量化為村集體和農(nóng)民持有的資金，集中投入到企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益，從而變一次性的財(cái)政投入為長期性的財(cái)產(chǎn)性收入，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制[3]。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬和交易權(quán)限，為長久的鄉(xiāng)村“三變”改革注入制度活力。

進(jìn)一步加大基層“三變”管理能力建設(shè)，從合作社輔導(dǎo)員、基層“三變”工作人員入手，建立健全基層“三變”改革服務(wù)體系，從機(jī)構(gòu)到人員進(jìn)行全面的完善和培訓(xùn)，進(jìn)一步完善合作社股份制分紅模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“三變”改革的政策落實(shí)力度。

（二）培育壯大“三變”承接主體，打造“三變”示范基地

“三變”改革必須依靠地方產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)要從上而下全面開展。通過加大新型職業(yè)農(nóng)民和合作社負(fù)責(zé)人技能培訓(xùn)，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展金銀花、果品、草畜、花椒、中藥材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范和提升合作社的管理和生產(chǎn)能力，通過合作社的發(fā)展壯大，帶動(dòng)貧困戶各特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而培育壯大更多的“三變”承接主體。

（三）盤活資源要素，挖掘更多的“三變”資源

加大清產(chǎn)核資力度，釋放更多“三變”資源要素。通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，盤活村級(jí)資產(chǎn)、資源，資金，發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為“三變”改革提供可變要素，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展果品、花椒、草牧、中藥材“四大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持“一域一業(yè)、一村一品、一戶一策”的原則，逐步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為“三變”提供更多的可變資源。

（四）完善股份合作制，進(jìn)一步完善“三變”改革的運(yùn)行機(jī)制

“三變”改革最重要的是把改革成果落到實(shí)處，落到每一個(gè)社員和貧困戶手中，必須建立一整套完整的制度來保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要做好以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步規(guī)范股份合作制，完善配套制度規(guī)范，保障改革依法依規(guī)進(jìn)行；二是建立全縣農(nóng)村“三變”產(chǎn)權(quán)交易中心，在政務(wù)大廳設(shè)立窗口，為“三變”改革保駕護(hù)航；三是既要做大蛋糕，也要分好蛋糕；既要挖掘資源要素，也要促進(jìn)資源要素的合理流動(dòng)；四是結(jié)合全國全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的完善，進(jìn)一步完善全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類和品種，將參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶優(yōu)先拉入到保險(xiǎn)當(dāng)中，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保護(hù)傘”的作用。