農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境及對策研究

李 介

(隴東學(xué)院教育學(xué)院，甘肅 慶陽 745000)

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校逐年增多，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問題備受社會關(guān)注。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量大、分布廣，是我國基礎(chǔ)教育最為薄弱的環(huán)節(jié)；農(nóng)村20%的弱勢人群子女大多就讀于小規(guī)模學(xué)校。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我們理應(yīng)分析農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，尋找對策，底部攻堅，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，阻斷貧困代際傳遞，“讓每個人都有人生出彩的機會”。

一 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校之所以成為我國基礎(chǔ)教育最為薄弱的環(huán)節(jié)，是因為多種主客觀因素影響的結(jié)果，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(一)“鄉(xiāng)村終結(jié)論”使人們對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校喪失信心

改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，鄉(xiāng)村人口大量外流，土地荒蕪，許多鄉(xiāng)村逐漸消失，鄉(xiāng)村文明逐步衰落。從1985年到2001年，不到20年的時間里，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，中國村落的數(shù)量從940 617個銳減到709 257個。僅2001年一年，中國那些延續(xù)了數(shù)千年的村落，就比2000年減少了25 458個，平均每天減少約70個[1]。面對鄉(xiāng)村的衰落，社會中彌漫著“鄉(xiāng)村終結(jié)論”。認(rèn)為鄉(xiāng)村是愚昧、落后、貧困的標(biāo)志，阻礙了國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程；認(rèn)為以工業(yè)文明為支撐的城市是社會進步的代表，只有盡快地使鄉(xiāng)村從中國的版圖上消失，中國才可以較快地擠入世界發(fā)達(dá)國家之行列，人們才能過上幸福安康的生活。在“鄉(xiāng)村終結(jié)論”的影響下，人們解決鄉(xiāng)村諸多問題時，不能因地制宜，做事“一刀切”，追求“速度”“數(shù)量”與“效率”。比如，我國實施的“撤點并?！边\動，使得農(nóng)村學(xué)校數(shù)量急劇減少，2000年全國農(nóng)村小學(xué)數(shù)為44.03萬所，2010年為21.09萬所，減少學(xué)校數(shù)合計22.94萬所，總量減少了一半多，大大超過了學(xué)生的減幅[2]。大規(guī)模的“撤點并?！?、學(xué)校進城，將鄉(xiāng)村教育“連根拔起”，鄉(xiāng)村教育日益邊緣化。面對鄉(xiāng)村的急劇衰落，人們對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校喪失信心，有條件的家庭紛紛將孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城上學(xué)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只能“自生自滅”地低水平生存。

(二)辦學(xué)條件阻礙了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展

近年來，國家出臺了一系列對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的扶持政策，同時，各類重大工程項目向農(nóng)村薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校傾斜。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件有所改觀，但是，由于規(guī)模小和地處鄉(xiāng)村的雙重劣勢，辦學(xué)條件與城區(qū)學(xué)校相比仍存在較大差距，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件依然面臨諸多問題[3]。這些問題可以概括為四個方面：一是學(xué)校功能教室缺乏，運動場地條件不達(dá)標(biāo)。近年來，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校舍建設(shè)取得了很大成績，D級危房基本消除或棄用。教室數(shù)量基本能夠滿足教學(xué)需要。但是大多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的功能教室相對缺乏，運動場地條件不達(dá)標(biāo)。二是教學(xué)設(shè)施設(shè)備狀況不佳，圖書缺乏且學(xué)齡適切性差。學(xué)校課桌椅數(shù)量基本能夠滿足需要，但是，課桌椅較為破舊，許多課桌椅不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的音樂、體育及美術(shù)器材和教學(xué)儀器嚴(yán)重不足。有些學(xué)校的教學(xué)設(shè)備處于閑置狀態(tài)，有些學(xué)校由于疏于管理和維修，設(shè)備老化，無法使用。另外，許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的圖書數(shù)量不足，不能滿足學(xué)生正常閱讀需求；有些學(xué)校雖然圖書的數(shù)量可以達(dá)標(biāo)，但圖書陳舊、內(nèi)容單一、缺少適合兒童年齡特點的圖書。三是生活設(shè)施設(shè)備配備不足，學(xué)生生存環(huán)境較差。我國自實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃以來，農(nóng)村學(xué)生真正得到了實惠，然而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于廚房的基礎(chǔ)設(shè)施難以配備，加之規(guī)模小、成本高等多種原因，致使食堂供餐無法實現(xiàn)，只能通過課間加餐的形式，課間加餐主要是采購包裝加工食品分發(fā)給學(xué)生，這類食品營養(yǎng)含量較低，而且還存在食品安全風(fēng)險。四是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字教育資源配備率、使用率較低。2012年教育部發(fā)布了《關(guān)于全面啟動實施“教學(xué)點數(shù)字資源全覆蓋”項目的通知》，該項目旨在通過IP衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)饺珖?.36萬教學(xué)點，幫助農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開齊開好國家規(guī)定課程，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生接受良好教育。該項目實施以來，雖然取得了一定的成績，但是，數(shù)字教育資源仍相對缺乏、互聯(lián)網(wǎng)接通比例低。同時，由于設(shè)備后期使用和維護成本較高，設(shè)備閑置情況較為普遍，設(shè)備使用率較低。

(三)教師隊伍制約了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展

近年來，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量得到顯著提高。然而，受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、交通條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件較差等多種因素影響，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。教師隊伍建設(shè)一直是困擾農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)主要存在四個方面的問題：一是教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)偏低。小規(guī)模學(xué)校教師第一學(xué)歷普遍較低，“民轉(zhuǎn)公”教師或者臨聘教師占比偏多，整體專業(yè)素質(zhì)偏低。教師知識結(jié)構(gòu)中，實踐性知識、條件性知識、信息技術(shù)知識相對匱乏，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果，“教不好”現(xiàn)象嚴(yán)重。教師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，教師隊伍呈現(xiàn)老齡化趨勢，教師隊伍老齡化使得學(xué)校缺乏生機與活力，使得學(xué)校發(fā)展后繼乏人。教師職稱結(jié)構(gòu)中以中、高級職稱為代表的優(yōu)秀教師偏少，學(xué)校缺乏教師專業(yè)發(fā)展帶頭人，優(yōu)質(zhì)師資供給不足。二是教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。語文、數(shù)學(xué)學(xué)科教師富足，英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育教師嚴(yán)重不足。英語、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育課程要么通過中心學(xué)校教師“走教”形式進行教學(xué)，要么由本校的語文、數(shù)學(xué)教師負(fù)責(zé)教學(xué)。這些課程專業(yè)性特別強，語文、數(shù)學(xué)教師心有余而力不足，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。三是教師崗位缺乏吸引力。小規(guī)模學(xué)校教師在工資待遇、專業(yè)發(fā)展、職稱評聘、工作環(huán)境等方面與城市教師存在一定的差距。與城市學(xué)校相比，小規(guī)模學(xué)校教師需要跨年級跨學(xué)科進行教學(xué)，甚至實施復(fù)式教學(xué)、包班制，這樣就使得教師教學(xué)任務(wù)繁重。面對工作條件差，工作任務(wù)重、收入水平低的現(xiàn)狀，小規(guī)模學(xué)校教師隊伍流動愿望強烈，教師流失率高、教師隊伍穩(wěn)定性差。四是教師培訓(xùn)機會少，培訓(xùn)效果不明顯。由于小規(guī)模學(xué)校普遍存在經(jīng)費不足的問題，教師參加培訓(xùn)的機會少，即便是教師參加培訓(xùn)，教師反映效果并不理想。主要是培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)需求，導(dǎo)致“培訓(xùn)流于形式”，挫傷了教師參加培訓(xùn)的積極性，影響了教師的專業(yè)發(fā)展。

(四)生源的特殊性對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源比較復(fù)雜，生源中特殊群體學(xué)生比例較高。這些特殊群體學(xué)生包括留守兒童、貧困兒童、殘障兒童、離異或單親家庭兒童等。這些特殊群體是社會最弱勢群體，處于社會邊緣的“走不掉的一代”。 2015和2016年中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國18個省(市)開展了兩次大規(guī)模實地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校留守兒童比例為53.03%，貧困生比例為28.77%，父母離異的比例為5.43%，智力、聽力、視力等殘障學(xué)生比例為2.29%[4]。有研究者根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)計算得出，0-17周歲留守兒童在全國兒童中所占比例為25.39%，而農(nóng)村留守兒童在全國兒童中所占比例為15%。2015年全國留守兒童規(guī)模為6876.6萬，其中農(nóng)村留守兒童規(guī)模為4051萬，0-11歲即學(xué)前及小學(xué)留守兒童占到全部留守兒童的四分之三[5]。 農(nóng)村留守兒童由于長期親情缺失，使得情感生活封閉孤獨，身心發(fā)展受阻，學(xué)習(xí)動力嚴(yán)重不足，道德行為偏差。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師作為留守兒童的重要他人，既要教書育人，更要關(guān)愛留守兒童，構(gòu)建“教育愛”，彌補由于親情缺失而造成留守兒童精神家園的淪陷及情感生活的孤寂，承擔(dān)起任重而道遠(yuǎn)的情感教育。貧困兒童、殘障兒童、離異或單親家庭兒童更需要教師關(guān)愛?？傊?，這些特殊群體學(xué)生大多缺乏家庭教育，家庭經(jīng)濟困難，低年齡段兒童多，這就需要農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在日常生活及學(xué)校教育教學(xué)過程中付出更多的愛心、更細(xì)致的關(guān)懷、更耐心的教育，因此也對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的師德水平及教育教學(xué)能力提出了更高的要求。

二 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的對策分析

面對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實困境，需要政府、學(xué)校和社會組織共同努力，協(xié)同發(fā)展，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為小而優(yōu)、小而美的現(xiàn)代教育樂園，成為美麗鄉(xiāng)村中的一道靚麗風(fēng)景線。

(一)樹立鄉(xiāng)村教育自信，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

我國鄉(xiāng)村衰敗源于城鄉(xiāng)不平等的發(fā)展理念和對鄉(xiāng)村文明的忽視，我國城市化不應(yīng)以鄉(xiāng)村衰敗為代價。國家統(tǒng)計局公布，截至2018年年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59.58%，比上年末提高1.06個百分點[6]。盡管我國城鎮(zhèn)化率逐年提高，但是，鄉(xiāng)村將長期存在。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要，鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則難言國家興。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出總體謀劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時代做出的重大戰(zhàn)略部署，振興鄉(xiāng)村教育是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》《指導(dǎo)意見》明確指出，涉及到撤并小規(guī)模學(xué)校，要按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握。在全面建成小康社會的過程中，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校勢在必行。

振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，必須樹立鄉(xiāng)村教育自信。自信是一種良好的個人品質(zhì)，也是一個民族最寶貴的精神氣質(zhì)。一個人缺乏自信，就會看不到未來的希望；一個民族缺乏自信，就會失去民族的未來[7]。在我國教育現(xiàn)代化的歷史進程中，由于存在教育自信缺失，致使我國教育形成了“農(nóng)村學(xué)城市，城市學(xué)國外”的現(xiàn)象，進而形成了“千人一面，千校一面”的局面[8]。 鄉(xiāng)村學(xué)校積極學(xué)習(xí)西方教育、學(xué)習(xí)國內(nèi)城市教育非常必要，但是，這種學(xué)習(xí)失去了批判意識和主體意識，照搬照抄、盲目迷信，就失去了本來的意義。我們學(xué)習(xí)得越多，就對自己的鄉(xiāng)村教育越缺乏信心。加之社會輿論中唱衰鄉(xiāng)村、唱衰鄉(xiāng)村教育的聲音不絕于耳，這樣，更加對鄉(xiāng)村教育失去信心、自卑心理愈加嚴(yán)重。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，必須樹立鄉(xiāng)村教育自信，只有自覺樹立和提升鄉(xiāng)村教育自信，扎根鄉(xiāng)村教育實踐，汲取人類教育智慧，才能振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。

(二)增加教育經(jīng)費，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件

近年來，為了解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資源短缺問題，國家對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校加大支持力度，底部攻堅。但由于我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費歷史欠賬較多，資源短缺仍然嚴(yán)重制約著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府要對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行政策支持，學(xué)校自身要擺脫“等、靠、要”的被動發(fā)展模式，充分發(fā)掘各種教育資源，走自主發(fā)展之路。從政府方面來說，一是制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件。二是制定符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實際的辦學(xué)條件投入模式。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源規(guī)模效益低下，目前按生均標(biāo)準(zhǔn)配置教育資源的模式仍然不能使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校擺脫困境，影響農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。為此，應(yīng)制定符合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實際的辦學(xué)條件投人模式，在專項經(jīng)費投入上，應(yīng)充分考慮學(xué)校實際需要及辦學(xué)條件的現(xiàn)狀，合理核算和規(guī)劃專項經(jīng)費投入；在公用經(jīng)費核撥上，應(yīng)建立以班級數(shù)量為基礎(chǔ)、適當(dāng)考慮學(xué)生數(shù)量的教育經(jīng)費配置模式，多維度核算和撥付學(xué)校公用經(jīng)費，改變單一按學(xué)生數(shù)量核撥公用經(jīng)費的方法，保障有相對充裕的經(jīng)費用于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件的改善方面。三是建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。目前，政府實施整體性、統(tǒng)一性、同步化改善辦學(xué)條件模式，導(dǎo)致部分學(xué)校辦學(xué)條件不能及時改善，部分學(xué)校又出現(xiàn)浪費問題，為此，應(yīng)建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)管和評估，做到精準(zhǔn)扶貧。從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自身來說，一是充分利用社會力量辦學(xué)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展不能只靠政府，還應(yīng)積極利用社會力量，如農(nóng)村社區(qū)和教育公益組織及公民個人等。尤其要構(gòu)建學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互惠雙贏的共生模式，使原先純粹的地緣關(guān)系變?yōu)榛ダ献鞯幕锇殛P(guān)系，使二者能夠真正形成良性互動，促進鄉(xiāng)村與學(xué)校的共同發(fā)展。二是充分發(fā)掘教學(xué)資源。由于農(nóng)村自然條件較差，經(jīng)濟相對落后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在教學(xué)資源匱乏的問題。但是，農(nóng)村也有豐富的自然資源、文化資源和歷史資源。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校理應(yīng)因地制宜、就地取材，將鄉(xiāng)土資源與教學(xué)內(nèi)容有機結(jié)合，形成獨特的教學(xué)資源，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進學(xué)生全面發(fā)展。

(三)加強教師隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師整體水平

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，教師是關(guān)鍵。正如陶行知所言，一個小學(xué)生之好壞，關(guān)系全村之興衰，因而全民族的命運都與小學(xué)教員相關(guān)[9]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要大力加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)，真正培養(yǎng)一批“下得去”“留得住”“干得好”的教師隊伍。加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)，應(yīng)該解決四個問題。一是拓展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師補充渠道，滿足農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對教師質(zhì)量的需求。通過實施農(nóng)村教師“特崗計劃”，重點支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍建設(shè)。通過公費定向培養(yǎng)、到崗?fù)速M等多種方式，鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀高中生報考師范專業(yè)，鼓勵他們畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)從事小學(xué)教育工作，改革分科培養(yǎng)教師模式，實施“全科教師”培養(yǎng)模式，提升教師多學(xué)科教學(xué)的勝任力。通過實施“本土化”“全科型”教師培養(yǎng)模式，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍穩(wěn)定，提升教育教學(xué)質(zhì)量。二是積極探索農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！叭平處煛迸嘤?xùn)模式。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，不能開齊開足國家課程，更談不上開好國家課程。所以，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！叭平處煛迸嘤?xùn)至關(guān)重要，通過培訓(xùn)使現(xiàn)有的教師勝任多學(xué)科教學(xué)。三是提高教師的收人水平和福利待遇。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大多偏遠(yuǎn)落后、交通不便，文化生活貧乏、升遷路徑不暢、教師職業(yè)缺乏吸引力。所以，要全面落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在工資收入、生活補助、培訓(xùn)進修、職稱評聘、評優(yōu)提職等方面進行傾斜，真正做到“待遇留人”。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善學(xué)校教師基本生活條件，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師真正做到“安居樂業(yè)”。四是引導(dǎo)教師走專業(yè)自主發(fā)展之路。教師的專業(yè)發(fā)展受內(nèi)外雙重因素制約，但是內(nèi)因起決定作用，教師的專業(yè)發(fā)展不是被動、強迫的過程，而是教師積極主動地改造與構(gòu)建過程，所以，既要利用外部力量幫扶教師專業(yè)發(fā)展，更要增強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師自主專業(yè)發(fā)展的意識和動力，引導(dǎo)他們實現(xiàn)一種內(nèi)在轉(zhuǎn)變，走專業(yè)自主發(fā)展之路。

(四)關(guān)愛特殊群體學(xué)生，促進教育公平與社會和諧

特殊群體學(xué)生在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中人數(shù)較多，這些特殊群體學(xué)生是將來農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生力軍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校為陣地，多方聯(lián)動、多措并舉，切實構(gòu)建起關(guān)愛特殊群體學(xué)生成長的長效機制。為此，需要解決四個方面的問題。一是注重國家基本保護責(zé)任的承擔(dān)。國家是提供特殊群體學(xué)生社會保護服務(wù)資源的最基本的責(zé)任主體。政府作為國家的機構(gòu)載體，承擔(dān)著為其公民提供保護的責(zé)任和義務(wù)。對于政府部門來說，首先要建立完善的特殊群體學(xué)生社會保護制度體系；其次政府部門明確所承擔(dān)的責(zé)任，要把屬地的特殊群體學(xué)生信息全面掌握、建檔立卡，并對有特殊需要的學(xué)生給予特殊的關(guān)照。再次應(yīng)建立以政府劃撥為主的農(nóng)村特殊群體學(xué)生專項經(jīng)費，把解決農(nóng)村特殊群體學(xué)生問題納入到政府的常規(guī)工作中來，形成資金籌措的長效機制。二是強化父母對農(nóng)村特殊學(xué)生的監(jiān)護責(zé)任。2015年教育部《關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見》提出要“落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任”“父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)”，這一變化標(biāo)志著特殊群體學(xué)生的責(zé)任主體從“以政府為主”到“以家庭為主”的重要轉(zhuǎn)向，這為給農(nóng)村特殊群體學(xué)生提供切實的親情關(guān)愛和家庭溫暖提供了有效保障[4]。切實提高家長的責(zé)任意識，同時，為特殊群體學(xué)生家長更好地履行監(jiān)護責(zé)任提供社會支持和社會環(huán)境。三是提升農(nóng)村社區(qū)及社會組織的有效補充作用。農(nóng)村社區(qū)及社會組織是特殊群體學(xué)生社會保護體系中的重要主體力量。農(nóng)村社區(qū)是特殊群體學(xué)生重要活動場域，農(nóng)村社區(qū)的資源整合能夠為特殊群體學(xué)生健康發(fā)展提供有力的支持和保障。社會組織也是促進特殊群體學(xué)生健康發(fā)展的重要力量，不同類型的社會組織理應(yīng)根據(jù)自身的特點，在整合國家及社會資源的基礎(chǔ)下，提供適合農(nóng)村特殊群體學(xué)生發(fā)展的幫助，促進他們健康成長。四是學(xué)校要建立特殊群體學(xué)生關(guān)愛制度。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師要加強對特殊群體學(xué)生個性化學(xué)習(xí)指導(dǎo)，加強思想品德教育、心理健康和法制安全教育；建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校排查解憂制度，協(xié)調(diào)解決特殊群體學(xué)生生活學(xué)習(xí)中遇到的實際困難；教師要積極培育特殊群體學(xué)生的主觀幸福感，使他們用積極的心態(tài)提高自身對幸福的感受力和對不幸的耐受力。引導(dǎo)他們客觀的看待自身的優(yōu)缺點和周圍環(huán)境，形成積極陽光的心態(tài)及和諧的人際關(guān)系，能夠積極的融入集體、融入社會。