精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式探析

邊成君

摘 要：實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家對(duì)扶貧工作做出的重要指示，土地流轉(zhuǎn)作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)扶貧工作開(kāi)展具有重要作用。基于此，本文針對(duì)精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行深入探究，在簡(jiǎn)單了解土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀后，從實(shí)際出發(fā)，提出了具體可行的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);精準(zhǔn)扶貧;項(xiàng)目設(shè)施;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在十九大召開(kāi)后，國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了更高的要求，積極實(shí)施扶貧工程是當(dāng)前重點(diǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中提出的一種方式，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，讓流轉(zhuǎn)形式從單一化走向多樣化，可以進(jìn)一步提高扶貧效果，但在創(chuàng)新的同時(shí)還要切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)科學(xué)性。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

在精準(zhǔn)扶貧視域下，土地流轉(zhuǎn)的扶貧效應(yīng)較優(yōu)，但從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)工作模式還需要得到進(jìn)一步完善，否則導(dǎo)致逆扶貧效應(yīng)的出現(xiàn)。當(dāng)前，一部分土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)對(duì)農(nóng)民利益造成負(fù)面影響，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因在于，土地流轉(zhuǎn)法律制度、社會(huì)保障制度不夠健全，土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平都待進(jìn)一步提高，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺少完備的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，很多工作無(wú)法落實(shí)，工作深度和廣度都需要進(jìn)一步擴(kuò)展。最為重要的是，很多土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、矛盾沖突較多，還有一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、發(fā)展較慢，土地相對(duì)比較分散，導(dǎo)致很多大規(guī)模的公司和企業(yè)無(wú)法參與其中。特色產(chǎn)業(yè)的缺失也是阻礙土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，很多地區(qū)缺少特色產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平較低，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的作用無(wú)法在土地流轉(zhuǎn)和精準(zhǔn)扶貧中完全展現(xiàn)出來(lái)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

1.政府要加大宣傳力度改變傳統(tǒng)觀念

造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展不順利的原因有很多，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)戶思想觀念問(wèn)題，很多農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)有著片面的理解，不愿意配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。因此，當(dāng)?shù)卣哟笮麄髁Χ雀淖儌鹘y(tǒng)觀念，改變農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，可以借助媒體、電視、手機(jī)等平臺(tái)，采取多樣化的宣傳方式，讓農(nóng)戶看見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的好處，從而主動(dòng)配合工作。不只如此，在實(shí)際工作的過(guò)程中，還可以樹(shù)立模范典型，利用成功案例吸引農(nóng)戶，同時(shí)起到示范作用，讓農(nóng)戶由內(nèi)而外的接受土地流轉(zhuǎn)這一工作，打破農(nóng)戶對(duì)土地的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，有效減少土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的阻力。

2.建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度

由上可知，因?yàn)閲?guó)家各地區(qū)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中存在較大的差異，而且地區(qū)之間的社會(huì)保障水平也各不相同，在這樣的情況下，一部分農(nóng)民群體對(duì)土地的依賴性依舊較強(qiáng)，想要讓此類農(nóng)民主動(dòng)并自愿流轉(zhuǎn)土地，就要建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范化政府職能，保證土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定落實(shí)。社會(huì)保障是國(guó)家公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，社會(huì)保障制度的落實(shí)，可以讓農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等生活正常進(jìn)行，農(nóng)民在確認(rèn)自己和土地分離后也能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活后，就會(huì)主動(dòng)并自愿流轉(zhuǎn)土地，比如：山西省五臺(tái)縣陳家莊鄉(xiāng)政府就在完善創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式的過(guò)程中，嘗試建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)戶的實(shí)際需求。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶除了利用土地入股取得固定的保底收入之外，還可以加入政府扶貧資金創(chuàng)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，每月還可以拿到打工工資，農(nóng)戶的穩(wěn)定收入了有了基本上的保障。

3.建立形成系統(tǒng)的管理體系提升服務(wù)

很多地區(qū)缺少系統(tǒng)的管理體系，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)水平較低。但在精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中，必須要建立形成系統(tǒng)的管理體系提升服務(wù)，從而創(chuàng)新推廣全新的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展道路。系統(tǒng)的管理體系中包含的內(nèi)容較多，除了基本的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)之外，還要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公布地區(qū)的優(yōu)勢(shì)信息，吸引大企業(yè)、大公司參與投資，以此也可以有效解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的需求脫節(jié)問(wèn)題。在管理體系中，土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立也十分重要，通過(guò)完善相應(yīng)的輔助制度，可以最大程度保障農(nóng)民群體利益，降低土地流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。比如：山西省五臺(tái)縣陳家莊鄉(xiāng)政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，致力于對(duì)本鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面的調(diào)查分析、管理登記、調(diào)節(jié)土地糾紛，并且將經(jīng)過(guò)確權(quán)的土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中連片開(kāi)發(fā)，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不僅如此，該土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心還打造了旅游項(xiàng)目基地，建立特色農(nóng)業(yè)示范基地，以此創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，讓當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源得到整合，真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。

4.致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推土地流轉(zhuǎn)發(fā)展

除了上述內(nèi)容之外，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，造成土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)法有效進(jìn)行的主要原因在于很多農(nóng)村地區(qū)缺少有效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作停滯不前，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，選擇合適產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將其打造成為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。比如：靠海、靠江地區(qū)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)或者貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，平原地區(qū)則可以發(fā)展大規(guī)模機(jī)械種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。而能源、資源較為豐富的地區(qū)，可以引進(jìn)、發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展助推土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展。不僅如此，在精準(zhǔn)扶貧的視角下，要探索出多種不同的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，打造全新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施，讓農(nóng)戶主動(dòng)將土地流轉(zhuǎn)出去。以山西省五臺(tái)縣陳家莊鄉(xiāng)政府就建立了黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧模式，通過(guò)土地和扶貧資金入股的形式進(jìn)入進(jìn)駐基地，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施和農(nóng)民群體利益共同發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，想要真正完成全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，土地流轉(zhuǎn)作為常見(jiàn)的扶貧模式，在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，還需要進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，以此打造出最合理的流轉(zhuǎn)模式，提高脫貧攻堅(jiān)的成效。想要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的扶貧效應(yīng)，還需要?jiǎng)?chuàng)新組織框架，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧視域下的最優(yōu)選擇。

參考文獻(xiàn)：

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