以社區(qū)為依托論少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入

王琦　劉馨悅　毛偉

摘 要：社區(qū)是城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的重要場域，城市散雜居社區(qū)治理更是新時(shí)期處理民族關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。在場域理論基礎(chǔ)上，相較于政府和市場，社區(qū)具有熟悉并掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口居民信息、通過社會(huì)資本的培育幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口建立心理認(rèn)同的獨(dú)特優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，要通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、倫理社區(qū)、法治社區(qū)等途徑，營造開放包容的社會(huì)環(huán)境，形成嵌入式治理模式，提高少數(shù)民族適應(yīng)社區(qū)生活能力，增強(qiáng)國家認(rèn)同和民族凝聚力。

關(guān)鍵詞：社區(qū);少數(shù)民族流動(dòng)人口;社會(huì)融入

改革開放政策施行三十年后，中國社會(huì)進(jìn)入了新階段，即從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的階段轉(zhuǎn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的階段。少數(shù)民族人口流動(dòng)成為突出的社會(huì)現(xiàn)象，據(jù)年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國的流動(dòng)人口數(shù)量多達(dá)億人，各民族人口大范圍，跨區(qū)域，活躍流動(dòng)。少數(shù)民族流動(dòng)人口大部分以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和學(xué)習(xí)為主，大多數(shù)生活在城市社區(qū)，呈雜、散狀分布。因此，城市社區(qū)成為民族工作的重要場域，成為研究少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問題的重要范例。

一、少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入研究的場域：社區(qū)

“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。相對(duì)于以勞動(dòng)分工以及法理性的契約而聯(lián)系的更趨于理性的社會(huì)，社區(qū)是人口同質(zhì)性較強(qiáng)，成員之間有更多感情交流和關(guān)懷照顧的更趨于情感性的共同體;相對(duì)于具有組織形式行政性、資源配置非契約性、社會(huì)行為身份性特征的單位，社區(qū)是弱化了行政性和控制性，符合經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)化改革的潮流先鋒;相對(duì)于職權(quán)在于統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控的政府，社區(qū)是側(cè)重具體措施，因地制宜，居民參與治理的微觀實(shí)體。

社區(qū)作為城市社會(huì)網(wǎng)格系統(tǒng)的組成細(xì)胞，承擔(dān)著基本的城市居民事務(wù)。社區(qū)是少數(shù)民族流動(dòng)人口安身立命的重要場所，是其了解城市、適應(yīng)城市、融入城市的重要載體，也是研究少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問題的重要場域。少數(shù)民族人口流動(dòng)使城市產(chǎn)生多民族散雜居新型社區(qū)，即人口以漢族為主，還居住著少部分有明顯民族文化特征的其他的民族的社區(qū)。其既具有社區(qū)的一般屬性，還具有特殊的民族性和民族文化屬性。一定數(shù)量的少數(shù)民族人口、一定的地域、一定的民族生活方式和文化特色、各民族間的互動(dòng)交流、居民的歸屬感是構(gòu)成城市散雜居社區(qū)的重要因素。推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，以形成社區(qū)不同民族在居住格局上的互相嵌入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互通有無，各族文化上的交流交融以及心理層面上的包容親和等良好局面。因此，文章重點(diǎn)研究城市散雜居社區(qū)，在具體的社區(qū)情景中關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入。

從社區(qū)角度開展少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入的研究，就是在場域理論指導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)資本的力量，充分體現(xiàn)少數(shù)民族居民的意志和需求，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力，從而營造開放包容的社會(huì)環(huán)境，形成嵌入式治理模式，提高少數(shù)民族適應(yīng)社區(qū)生活能力，增強(qiáng)國家認(rèn)同和民族凝聚力。

二、社區(qū)在解決少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問題中的必要性

（一）政府及市場的弊病：

首先，政府掌握信息的能力和判斷力是有限的，表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)普遍利益而忽視少數(shù)民族特殊利益，強(qiáng)調(diào)根本利益而忽視具體利益，威廉威克瑞指出：“政府公共部門在處理相對(duì)小規(guī)模的事務(wù)時(shí)顯得十分笨拙，高層決策部門對(duì)小規(guī)模的、地方上的事務(wù)缺乏認(rèn)知基礎(chǔ)，從而很難做出正確的判斷?！鄙婕熬唧w的少數(shù)民族特殊利益，政府往往難以周全，更傾向于反映和滿足一般城市居民的偏好，公共服務(wù)資源和福利資源只能滿足部分人的部分需要;其次，政府工作人員往往缺乏少數(shù)民族相關(guān)專業(yè)知識(shí)、民族和文化敏感性和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，站在主體位置和自我中心來看待少數(shù)民族文化，不了解各個(gè)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，因不善于解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入問題，甚至因處理不當(dāng)或處理不及時(shí)而誘發(fā)民族沖突或影響惡劣的群體性事件。

市場有其內(nèi)在局限，如果通過市場來供給少數(shù)民族需要的公共物品，會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)資源供給不足，另外，市場在限制壟斷、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)、降低統(tǒng)計(jì)成本等方面都存在著固有缺陷，因此依靠市場也無法妥善解決少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問題。

（二）社區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢

（1）了解并掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口居民信息：社區(qū)作為少數(shù)民族流動(dòng)人口居住生活的場所，對(duì)其就業(yè)情況、人口情況、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰都有一定程度的了解和記錄，社區(qū)對(duì)其少數(shù)民族流動(dòng)人口基本信息的掌握有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)特殊居民的困難，并結(jié)合居民的實(shí)際生活狀況提供具體可行的幫助;（2）幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口建立心理認(rèn)同：社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，包括三個(gè)核心要素：信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進(jìn)合作行動(dòng)而提高社會(huì)效率。少數(shù)民族流動(dòng)人口離開了原來熟悉的環(huán)境，面臨著社會(huì)資本的缺失，進(jìn)入城市后，又面臨著社會(huì)資本的重構(gòu)。少數(shù)民族流動(dòng)人口在社區(qū)中，通過與其他居民經(jīng)常面對(duì)面的互動(dòng)交往，相互影響，有利于社會(huì)資本的培育，降低交易成本，構(gòu)建彼此之間的信任合作關(guān)系、社會(huì)協(xié)調(diào)的共識(shí)性規(guī)范和居民的互惠網(wǎng)絡(luò)及公共參與網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的心理認(rèn)同。

三、社區(qū)對(duì)解決少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問題的途徑

社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，同時(shí)也是不同民族群體交流交往的重要空間。致力于社區(qū)治理，構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)，倫理社區(qū)，法治社區(qū)是妥善解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問題的重要途徑。

（一）構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)

在社區(qū)中，政府不再是治理的唯一主體，而是與少數(shù)民族自治組織等第三部門和私營機(jī)構(gòu)，物業(yè)公司，業(yè)主委員會(huì)，少數(shù)民族流動(dòng)人口自身進(jìn)行合作治理，共同處理少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入問題。在這種互動(dòng)中，政府與其他治理主體既不應(yīng)當(dāng)是競爭性的交換關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)是控制性的管理關(guān)系，而是服務(wù)性的平等合作關(guān)系，政府由權(quán)力主體向責(zé)任主體轉(zhuǎn)變，由自上而下的單方面行政管理向政府引導(dǎo)的協(xié)商、對(duì)話、合作、多元主體共同治理方向轉(zhuǎn)變。多元治理主體構(gòu)成社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)體系，使社區(qū)不再是一個(gè)自上而下的垂直結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)無控制中心和層級(jí)結(jié)構(gòu)但仍能有序運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)參與主體具有自主性，不再只是被動(dòng)地服從上級(jí)的指令，而是更加積極地參與到社區(qū)公共事務(wù)中來。特別注意的是，要協(xié)助少數(shù)民族流動(dòng)人口組建自治和自助互助隊(duì)伍，讓少數(shù)民族流動(dòng)人口自身成為社區(qū)自治的主體。