高職院?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)研究
——以南京某職業(yè)學(xué)院為例

濮方龍，黃 華

(南京科技職業(yè)學(xué)院， 南京210048)

高職院校生源的不斷提升，辦學(xué)規(guī)模也日趨壯大，在黨的十九大精神的正確指引下，高職院校追求的不僅僅是穩(wěn)定，更需要的是高質(zhì)量的向前發(fā)展，尋求高質(zhì)量發(fā)展必然離不開對“人、財(cái)、物”的高效管理和監(jiān)督。設(shè)立高職院的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，能夠增強(qiáng)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量，對基層二級學(xué)院的政治風(fēng)險(xiǎn)防控起到強(qiáng)化作用，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。但是高職院基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在建設(shè)過程中，該如何落實(shí)落細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)步，已經(jīng)成為當(dāng)今研究的重要課題。

一、高職院校基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

根據(jù)對該校的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織人員配置的調(diào)查結(jié)果來看，目前具體情況如下：各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，16個(gè)黨總支(直屬支部)，均設(shè)有紀(jì)檢委員和支部紀(jì)檢委員，兩級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按照省紀(jì)委要求配備到位。人員配備情況，總支紀(jì)檢委員16人，支部紀(jì)檢委員32人，另外還有2位特邀監(jiān)察員，總計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察人員50人，平均每個(gè)總支有3名紀(jì)檢人員。從年齡層次上分析，70后21人，占比44 %，80后27人，占比56 %；性別比例，男女各占50 %;人員機(jī)構(gòu)情況，在這48名基層紀(jì)檢監(jiān)察人員中，從專兼職情況分析，專職人員0人，兼職人員48人；從崗位層次分析，中層干部11人，占比23 %，管理人員24人，占比50 %，專職教師13人，占比27 %；從職稱等級分析，高級職稱8人，占比16 %，中級職稱38人，占比80 %，初級職稱職稱2人，占比4 %；從學(xué)歷情況分析，研究生學(xué)歷25人，占比52%，本科學(xué)歷20人，占比42%，大專學(xué)歷3人，占比6 %。接受專業(yè)培訓(xùn)情況，48名紀(jì)檢監(jiān)察人員全部接受過校級的專業(yè)培訓(xùn)，16名參加過省級培訓(xùn)，1名參加過國家級培訓(xùn)。

二、高職院校基層紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問題

(一) 高職院?；鶎蛹o(jì)檢干部人員配備不夠合理

被調(diào)查的50位紀(jì)檢監(jiān)察人員，全部都是兼職人員，顯然無法保證紀(jì)檢工作的順利開展。根據(jù)學(xué)校文件精神，每個(gè)二級黨總支均配備了紀(jì)檢委員，各司其職。但是二級單位人員緊缺情況與積極發(fā)展、尋求進(jìn)步的階段要求相矛盾，有的由分管教學(xué)或者學(xué)生工作的中層干部擔(dān)任，有的還是總支委員，他們的自身工作都自顧不暇，紀(jì)檢監(jiān)察工作更加分身乏術(shù)。按照《關(guān)于推進(jìn)省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施方案》要求，二級紀(jì)檢組織的工作量不得少于崗位工作總量的三分之一，該校的基層紀(jì)檢組織的工作量是無法得到保障的。

(二) 高職院?；鶎蛹o(jì)檢干部的業(yè)務(wù)水平不夠高

紀(jì)檢工作的專業(yè)要求高，文件精神的站位高，對政策理解和把握的能力要高，雖然這些紀(jì)檢監(jiān)察干部均有本科以上的學(xué)歷層次，但是研究生學(xué)歷人員較少，而且各自的專業(yè)背景也大有不同，這樣會導(dǎo)致對紀(jì)檢工作的理解有偏差，無法滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)需求。專業(yè)技術(shù)的提高一般都需要長期系統(tǒng)培訓(xùn)，但是兼職紀(jì)檢委員50 %都是管理人員，他們身兼數(shù)職，無法抽身、也沒有更多的精力去學(xué)習(xí)，而且紀(jì)檢監(jiān)察的政策和精神會經(jīng)常變更，一旦學(xué)習(xí)不及時(shí)，就會造成業(yè)務(wù)技術(shù)不嫻熟、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)發(fā)揮不到位。

(三) 高職院?；鶎蛹o(jì)檢組織工作規(guī)范程度不高

為進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范有序開展，各高校也根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委出臺的《省屬本科院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》，制定了二級單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，但是工作成效與實(shí)際情況還是有一定差距，尤其是在職責(zé)權(quán)限的劃分不明晰，導(dǎo)致二級紀(jì)檢委員不知道如何細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、保證監(jiān)督質(zhì)量。高級職稱專家型紀(jì)檢人員僅有8人，相對較少，對學(xué)校重要事項(xiàng)的了解程度不夠，導(dǎo)致對于人財(cái)物等重要事項(xiàng)的工作流程參與較少，監(jiān)督制度也沒有相應(yīng)的針對性，往往基本都是停留在表面文章，每到工作匯報(bào)前，就開始突擊補(bǔ)材料，讓監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的工作規(guī)范制度變成一紙空文。

(四) 高職院?；鶎蛹o(jì)檢組織作用發(fā)揮不明顯

二級紀(jì)檢委員是由校紀(jì)委會同校黨委組織部提名產(chǎn)生，受同級黨組織和校紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但是二級黨組織對紀(jì)檢委員的監(jiān)督認(rèn)可度不高，常常將監(jiān)督歸于校紀(jì)委的監(jiān)督范疇，導(dǎo)致紀(jì)檢委員工作很難實(shí)施。23 %的中層干部，他們基本都是學(xué)院的班子成員，都有各自的分管內(nèi)容，根據(jù)上級紀(jì)委“聚焦主業(yè)、一心一意干紀(jì)檢”的要求，紀(jì)檢委員必須由專職人員來做，在二級學(xué)院基本都是班子成員兼職，工作職能交叉過多，在行使行政管理權(quán)的同時(shí)，還要對自己行使監(jiān)督權(quán)，無形中就弱化了對同級黨組織的監(jiān)督，監(jiān)督流于形式、職位形同虛設(shè)，未能真正體現(xiàn)二級紀(jì)檢組織的存在。

三、高職院基層紀(jì)檢組織建設(shè)的策略

(一) 嚴(yán)把“質(zhì)量觀”，建立選拔機(jī)制，提升專業(yè)水準(zhǔn)

嚴(yán)格對照紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔要求，把好人員的入口關(guān)，在選人層面上強(qiáng)化配置，在向紀(jì)檢隊(duì)伍輸入新鮮血液前，一定要找準(zhǔn)找對“血型”，盡量從學(xué)校組織部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門選人，將能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的管理人員選拔到紀(jì)檢隊(duì)伍中來，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人的第一道關(guān)口，把政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、政治自律為選拔指標(biāo)，寧缺毋濫，堅(jiān)決杜絕“近親繁殖”“內(nèi)部孵化”的不良現(xiàn)象， 把有過處分的黨員干部拒之門外，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，鋪出一條紀(jì)檢干部能上能下的創(chuàng)新道路。在人員選好后，要對其加強(qiáng)“營養(yǎng)”，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，讓紀(jì)檢干部不受干擾的工作。學(xué)校紀(jì)委要強(qiáng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)，通過分類分層式、菜單式、小班化的培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)的針對性，注重學(xué)考結(jié)合、以考促學(xué)，建立科學(xué)有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核測評機(jī)制，激勵(lì)干部的學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力；另外，還可以創(chuàng)新開展“比學(xué)趕超”的業(yè)務(wù)知識比武活動(dòng)，圍繞黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專業(yè)內(nèi)容展開同臺競技，比亮點(diǎn)、比擔(dān)當(dāng)，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距，多赴兄弟院校進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，深入實(shí)際、深入群眾，多探索更多更新的問題，優(yōu)化知識機(jī)構(gòu)，豐富知識儲備，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)。學(xué)校紀(jì)委應(yīng)探索內(nèi)部考評機(jī)制，對問題干部采取崗位調(diào)整和勸退，對踏實(shí)肯干能力強(qiáng)的干部優(yōu)先考慮提拔，采用能上能下實(shí)施辦法，定期選派紀(jì)檢干部進(jìn)行跟班鍛煉、輪崗交流，切實(shí)磨煉其意志品質(zhì)和過硬本領(lǐng)。同時(shí)，高職院校的紀(jì)檢干部也是廣大師生的被監(jiān)督對象，紀(jì)檢干部不是天然“防腐劑”，要主動(dòng)樹立“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的意識，應(yīng)該主動(dòng)接受廣大師生的監(jiān)督，打鐵必須自身硬，這樣才能真正做好權(quán)利的看護(hù)者。

(二) 增強(qiáng)“意識觀”，強(qiáng)化監(jiān)督力量，完善聯(lián)合監(jiān)督體系

制度的完善性是任何一項(xiàng)工作順利開展的前提，也是很多部門強(qiáng)化管理的目標(biāo)，而學(xué)校作為一個(gè)人、財(cái)、物都相對眾多的集體，常常會出現(xiàn)制度管不住人、厘不清財(cái)、配不好物的情況，從近幾年的高校警示案例分析來看，制度一旦被權(quán)力左右，必然會在腐敗的泥潭越陷越深，因此，要真正將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，還需要一個(gè)完善的監(jiān)督體系。首先，樹立“凡建黨組織的必須建立紀(jì)檢組織”的意識，強(qiáng)化學(xué)校的監(jiān)督力量，隨著學(xué)校規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)的監(jiān)督組織設(shè)置也需改進(jìn)，增設(shè)校紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以此來推進(jìn)基層紀(jì)檢組織的建設(shè)，而且這個(gè)基層紀(jì)檢組織還要設(shè)立專職的紀(jì)檢委員，實(shí)現(xiàn)同級監(jiān)督，從而將原先停留在紙面上的二級學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)到日常管理工作之中。其次，堅(jiān)決執(zhí)行“上級紀(jì)委對下級紀(jì)檢組織領(lǐng)導(dǎo)”的精神，延伸監(jiān)督體系的觸角，讓學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察工作形成獨(dú)立支系，通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將校紀(jì)委的監(jiān)督力度傳導(dǎo)至二級單位，形成步調(diào)一致、統(tǒng)一規(guī)范的行動(dòng)，學(xué)習(xí)省紀(jì)委對省級機(jī)關(guān)的派駐做法，學(xué)校紀(jì)委可以將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專職人員派駐至各二級單位，監(jiān)督和督促黨委的決策落實(shí)落細(xì)，彰顯監(jiān)督的權(quán)威。最后，基層紀(jì)檢組織要通過不斷的宣傳和教育，讓二級單位懂得“嚴(yán)管就是厚愛”的被監(jiān)督意識，尤其是涉及選人用人、評獎(jiǎng)評優(yōu)、職稱評審等敏感問題上，要主動(dòng)向基層紀(jì)檢組織報(bào)備，并及時(shí)召開黨政聯(lián)席會，保證做到公開公平公正，將權(quán)力運(yùn)行過程每處都有監(jiān)督的參與痕跡，基層紀(jì)檢組織要常使用第一種形態(tài)，咬耳扯袖、紅臉出汗。

(三) 夯實(shí)“責(zé)任觀”，精準(zhǔn)定位職責(zé)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任制

基層紀(jì)檢委員要切實(shí)深化對“三轉(zhuǎn)”的認(rèn)識，將全程參與性的督查觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫缺O(jiān)督、內(nèi)控監(jiān)督，要充分運(yùn)用監(jiān)督在前的策略，預(yù)防教育才能發(fā)揮最好的效果。合理發(fā)揮基層紀(jì)檢委員工作職責(zé)的最佳功能，需做到定位準(zhǔn)確，要“管好關(guān)鍵人，管到關(guān)鍵處，管住關(guān)鍵事，管在關(guān)鍵時(shí)”。二級單位事務(wù)繁雜，除了解決本部門的教學(xué)和學(xué)生工作之外，還要面對各個(gè)職能部門，勢必導(dǎo)致監(jiān)督的范圍變得越來越大，如何利用有限的監(jiān)督力量保證有效的監(jiān)督成果，就需要把工作中心調(diào)整到二級單位的本身，利用政治風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)化自我監(jiān)督，防患于未然，治病先治人，治人先調(diào)心。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的提前預(yù)判，其實(shí)就是一種監(jiān)督前移的表現(xiàn)。每個(gè)基層紀(jì)檢委員都有自己的“一畝三分責(zé)任田”，并且全都寫入了學(xué)校的黨風(fēng)廉政責(zé)任書中，建立了黨總支和紀(jì)檢委員，學(xué)校紀(jì)委與基層紀(jì)檢組織的責(zé)任制度。嚴(yán)格對照職責(zé)要求，督促本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政的建設(shè)，對于不積極、不到位、不作為的現(xiàn)象，要及時(shí)提醒，并做好向同級黨委和學(xué)校紀(jì)委的報(bào)告工作。

(四) 落實(shí)“認(rèn)同觀”，鞏固政治地位，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信心

根據(jù)馬斯洛的自我實(shí)現(xiàn)，認(rèn)同歸屬感，光靠個(gè)人信念和工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神，是無法讓一個(gè)人在自己崗位上找到歸屬感和成就感的，所以必須要有配套的獎(jiǎng)勵(lì)和政治地位體現(xiàn)，保證其在工作中的政治價(jià)值。增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的身份認(rèn)同感，提升政治待遇，學(xué)校紀(jì)委要向二級黨組織強(qiáng)調(diào)，基層紀(jì)檢委員必須同時(shí)擁有列席并對黨政聯(lián)席會可以表決的權(quán)力，對重要制度、重要人事決定、和單位獎(jiǎng)勵(lì)辦法的決定進(jìn)行監(jiān)督，有參與案件辦理的權(quán)力；在干部提拔中，應(yīng)將有過基層紀(jì)檢工作經(jīng)歷的基層干部優(yōu)先考慮，增強(qiáng)他們在紀(jì)檢崗位上的工作底氣，消除在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中“瞻前顧后”、“畏首畏尾”的顧慮。此外，還需適當(dāng)提基層紀(jì)檢委員的經(jīng)濟(jì)待遇，向人事部門建議參照國家紀(jì)檢監(jiān)察干部，給他們設(shè)立專職津貼，參照專任教師的超課時(shí)工作量補(bǔ)助方法，給予超工作量勞動(dòng)報(bào)酬，保證同工必須同酬，采取按勞分配的原則，使他們勞有所獲，這樣才能讓在基層的紀(jì)檢委員們一心一意、專心致志干紀(jì)檢。新時(shí)代下的高職院?；鶎蛹o(jì)檢干部隊(duì)伍，所要面對的黨風(fēng)廉政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是越來越高，作為黨章的維護(hù)者，高職院校對基層“神經(jīng)末梢”執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的傳導(dǎo)者，基層紀(jì)檢干部一定要擦亮“千里眼”，練就“順風(fēng)耳”，與校紀(jì)委保持上下聯(lián)合監(jiān)督，讓全校高質(zhì)量監(jiān)督落到實(shí)處，開創(chuàng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，確保全面從嚴(yán)治黨的政策部署在學(xué)?；鶎勇涞厣?。