為了一江碧水向東流 五級河長湖長共守責

江中公園——橘子洲 攝／周燦黎

湖南省全面推動河長制湖長制工作落實，在全國首創(chuàng)總河長令，五級河長上下聯(lián)動，凝聚合力，聚焦河湖亂象，劍指頑疾，多措并舉，全省河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的景象正在瀟湘大地上次第呈現(xiàn)。

“大江東去，無非湘水余波?！彼甜B(yǎng)著湖南的子民和靈韻，成就了湖南的傳統(tǒng)和豪邁，也考驗著湖南的力量和智慧。

2017年年底，湖南全面建立五級河長制體系，2018年年底，在五級河長制基礎(chǔ)上，湖長制全面建立。4.3萬余名河長湖長上崗履職，實現(xiàn)全省河湖管理保護責任全覆蓋。

湖南省委、省政府將全面推行河長制湖長制納入生態(tài)強省、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要內(nèi)容，以壯士斷腕的勇氣，根治沉疴，守護“一湖四水”安瀾。

高位推動 五級河長守碧水

2018年4月，習(xí)近平總書記視察長江湖南段時指出：“繼續(xù)做好長江生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作，守護好一江碧水?！?/p>

這是一份囑托，對湖南而言，更是一份承諾。湖南全面強化“守護好一江碧水”的責任擔當，以扎實的舉措全面推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。省委書記、省第一總河長杜家毫多次深入長江、湘江源頭、洞庭湖巡河巡湖，省長、省總河長許達哲連續(xù)率省級河長對“一湖四水”進行巡察，18位省級河長湖長先后巡河巡湖。2019年五級河長湖長累計巡河巡湖170余萬人次，有效推動河長制湖長制工作落實。

湖南將河長制湖長制納入省政府真抓實干激勵事項，印發(fā)《湖南省流域生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》，建立全流域生態(tài)保護補償機制。加強與相鄰省份合作，與江西簽訂《淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》《湘贛邊區(qū)域河長制合作協(xié)議》，與重慶簽訂酉水生態(tài)補償協(xié)議，與湖北建立黃蓋湖聯(lián)防聯(lián)控制度，共同促進跨流域、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。出臺《湖南省全面推行河長制湖長制聯(lián)合執(zhí)法制度》，嚴厲打擊水域涉水違法行為。同時，推動《洞庭湖保護條例》《河道采砂管理條例》等立法進度，啟動了河長制湖長制立法前期工作。

湖南出臺《湖南省省級河長湖長責任聯(lián)系規(guī)則》，21個省河委會成員單位協(xié)同發(fā)力，2019年明確了33項年度重點工作任務(wù)，變“九龍治水”為“一體同責”。

碧波蕩漾的澧水桑植縣段 攝/唐云鵬

首創(chuàng)總河長令 專項行動護碧水

如何把攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合？湖南率先破題，在全國首創(chuàng)總河長令，以總河長名義發(fā)出號令，凝聚上下和部門間的合力，聚焦河湖亂象，劍指治理頑疾。

兩年來，湖南連續(xù)發(fā)布6道省總河長令，著力解決群眾反映突出的水環(huán)境問題。圍繞“僵尸船”清理、排污源整治、飲水安全、河湖“四亂”問題、大通湖流域綜合治理等內(nèi)容開展專項行動，推動解決了一批多年想解決而難以解決的難題。

全省清理整治“僵尸船”3193艘，處置“三無”船舶1118艘。關(guān)停退養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）4984家。建成105個工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，整治131個尾礦庫及采選、冶煉企業(yè)環(huán)境污染問題，建設(shè)洞庭湖區(qū)18個船舶污染物岸上收集點。在全國率先完成322個縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治，依法遷建、關(guān)閉或拆除飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)入河排污口49個，獲得生態(tài)環(huán)境部好評。

湖南大力推進河道保潔，河道呈現(xiàn)岸綠水美的景象。圖為衡陽市的蒸水河道

民間河長參與水環(huán)境治理

在河湖“清四亂”工作中，省級河長湖長多次調(diào)度專項整治進度,省紀委省監(jiān)委將“清四亂”納入全省主題教育專項整治，并部署開展“洞庭清波”專項行動。各部門通力協(xié)作，推動“清四亂”取得實效，截至2019年11月下旬，全省累計發(fā)現(xiàn)的4344個河湖“四亂”問題已全部完成整治。

大通湖水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢，總磷濃度比2018年下降38.6%，2019年可實現(xiàn)穩(wěn)定退出劣V類水質(zhì)目標。

鳳凰縣沱江、長沙縣松雅湖獲評長江經(jīng)濟帶最美河湖

屢出重拳 根治沉疴還碧水

“共抓大保護，不搞大開發(fā)”成為湖南人的共識。

為還一江碧水，采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等措施，推進長江岸線湖南段專項整治行動，退出岸線7300余m，163km長江岸線煥然一新……

深入實施湘江保護和治理“省一號重點工程”，將河長制與湘江保護治理結(jié)合起來，協(xié)同推進，連續(xù)實施湘江保護和治理三個三年行動計劃,在湘江流域關(guān)停1000多家重金屬污染企業(yè)。清水塘老工業(yè)區(qū)261家重化工企業(yè)全面關(guān)停退出，衡陽水口山、婁底錫礦山、湘潭竹埠港等重點片區(qū)污染整治取得新突破。湘江流域生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，水資源、水環(huán)境承載能力顯著提高。

湖南全面推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，狠抓矮圍網(wǎng)圍、非法采砂、歐美黑楊清理等重點問題，對下塞湖矮圍問題依紀依法調(diào)查處理，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在下塞湖矮圍整治工作報告中批示：“湖南動了真格，態(tài)度堅決，措施有力，效果很好。”

多措并舉，鐵腕治污換來青山綠水，全省河湖水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。2019年1—11月，全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，60個國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例為91.7%，相比2018年同期上升1.7個百分點。

2019年，瀏陽河入選水利部首批示范河湖建設(shè)名單 攝／陳旭輝

創(chuàng)新機制 凝聚合力護碧水

湖南積極探索全民管水治水新模式，形成官方河長、民間河長、河道警長聯(lián)手共治的新局面。2019年，湖南省河長制工作委員會辦公室獲得由共青團中央授予的第九屆“母親河獎”優(yōu)秀組織獎。

打造“官方河長+民間河長”模式。在全省范圍內(nèi)推行“雙河長制”，開展“我是河小青”“民間河長招募”等專項活動，聘任民間河長、河長助手、記者河長等1.57萬人，招募河小青環(huán)保志愿者8000余人，動員社會公眾廣泛參與，凝聚社會管護河湖合力。

2018年舉辦“水美家鄉(xiāng)美麗河湖征集”活動，評選出30條美麗河湖，為省內(nèi)樣板河建設(shè)提供范本。按照“一鄉(xiāng)一亮點”目標，2019年，全面推進1990條鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板河湖建設(shè)，在此基礎(chǔ)上開展“美麗河湖”“最美民間河長”“優(yōu)秀護河員”評選，增強社會公眾參與水環(huán)境保護的意識。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式。依托河長制湖長制信息平臺,將河湖數(shù)據(jù)、監(jiān)控系統(tǒng)等集成“一張圖”，利用無人機、遙感衛(wèi)片開展河湖巡查，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。出臺《湖南省河長制湖長制工作社會監(jiān)督舉報管理制度》，利用統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話“96322”、新湖南河長制頻道“隨手拍”欄目、紅網(wǎng)@河長專欄，以及“河小青”巡河寶等平臺，邵陽市在全省率先開展河長制工作電視問政，強化社會和輿論監(jiān)督，使“開門治水”成為生態(tài)文明建設(shè)新風(fēng)尚。

全省推行“河長+河道警長”模式，各地為河湖配備河道警長，協(xié)助河長加強河道管理，打擊非法采砂、非法捕撈等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

河長制可望河長治。今天的湖南，河長制湖長制已進入從“有名”到有“有實”、從全面建立到全面見效的新階段，一個“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的“人水和諧”湖南正在次第呈現(xiàn)。